小煤矿发展问题及政策分析

小煤矿的含义在不同的场合下，有不同的理解。根据不同的含义，小煤矿的数量及其产量将是一个不可调和的数据，有的甚至相互矛盾。为了研究的方便，我们把小煤矿看作广义的概念。从生产能力方面来件，小煤矿的生产能力是有限的，一般不超过30万t/a.从所有制的角度来讲，小煤矿是以乡镇煤矿为主，同时包括部分国有煤矿小井和私营煤矿。从企业经营角度来讲，小煤矿一般只拥有1至2个矿井，年销售额度低于3000万元的煤矿。
小煤矿的发展，是因为"六五"初期，我国煤炭供不应求，成为制约国民经济发展的瓶颈。为此，国家放宽了办矿政策，大力发展乡镇煤矿，为满足国家对煤炭的需求起到了一定的作用。但由于监管不力、管理失控，到1998年，仅乡镇煤矿最多曾达到8万多个，产量占全国总产量的43％还多，出现了小煤矿乱采滥挖、破坏资源和生态环境、人员伤亡等严重问题，扰乱了正常的煤矿生产和经营秩序，对国有大矿造成了严重冲击，大有泛滥成灾之势。　
为此，国务院决定从1998年11月开始对小煤矿实施关井压产。据初步统计，到2002年底尚有小煤矿2.5万多个，产量占近30％，数量上占全国煤矿总数的90％。
就乡镇煤矿而言，自90年代以来，每年年产量均远超过国有地方煤矿的产量而和国有煤矿的产量相差不大。但是小煤矿恶性发展确实带来许多不能忽视的问题，这些问题如果不能被很好的解决，将会直接威胁到我国能源发展战略的实现，对国民经济和社会可持续发展产生强烈的影响。下文讲针对小煤矿问题加以详细探讨。
我国小煤矿生产存在的主要问题：
首先，我国小煤矿在生产经营过程中所出现的主要问题是安全生产问题。近年来各地煤矿所爆发的安全事故不断出现，死伤人数逐渐上升，而这些事故主要集中在以乡镇煤矿为主的小煤矿身上。
从表数据可以看出，以乡镇煤矿的小煤矿每年的死亡人数均超过3500人，如果再加上国有矿办小井的话，其总人数将超过4000人，其死亡人数与总死亡人数的比例将达到70％以上，且呈上升趋势。从2003年开始，全国各类事故起数和死亡人数持续上升的势头有所控制。
但是，全国安全生产形势依然十分严峻。
其次，小煤矿在生产过程中，资源浪费现象也十分严重。资源浪费现象主要原因在：我国煤炭产业集中度低，资源配置不合理及资源采出率低。从煤炭资源利用情况来看，我国已经利用煤炭资源3469亿t ，大型矿井占680亿t ，中型矿井占300多亿t ，小型矿井利用资源达2500多亿t ，其中乡镇小煤矿占2200多亿t.目前，我国国有重点煤矿的采出率一般在50％左右，国有地方煤矿的采出率在30％左右，而乡镇煤矿的采出率则在10－15％之间，有的小煤矿采出率甚至在10％之下。这意味着小煤矿每采出一吨煤就要浪费八九吨资源，丢弃的资源无法复采。据保守推算，我国每年平均损耗煤炭资源50亿吨。开采过程中产生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一种资源浪费。从这个意义上讲，我国煤炭产量的增长是用资源浪费来换取的。 来源：中国煤炭安全生产网