赵铁锤1月2日在安全生产视频会议上的讲话

　　同志们：

　　在新的一年到来之际，我代表国家煤矿安全监察局，祝愿辛勤工作在煤矿安全一线的各级煤矿安全监管监察和煤炭行业管理部门的广大干部职工，在2008年工作顺利、生活幸福、阖家安康！

　　按照总局党组安排，下面我简要对去年煤矿安全工作进行一个回顾，并就当前相关重点工作讲几点意见。

　　一、2007年煤矿安全生产简要回顾

　　2007年，驻各地煤矿安全监察机构和地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门认真学习贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展指导原则，紧紧围绕总局党组关于安全生产"落实年"、"攻坚年"的总体要求，以及国家煤矿安监局细化分解的"十个落实"、40项重点，依法履行煤矿安全监管、监察和煤炭行业管理职责，不断深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，切实抓好煤矿安全基础管理及隐患排查治理专项行动，取得了较好的成效。

　　一是煤矿瓦斯治理攻坚战取得阶段成效。据调度快报，2007年全国煤矿瓦斯事故起数、死亡人数比2006年分别下降21.2%和17.7%、重特大瓦斯事故起数和死亡人数分别下降15.2%和8.0%。与2005年相比，煤矿瓦斯事故起数、死亡人数分别下降36.6%和49.3%，重特大瓦斯事故起数、死亡人数分别下降42.5%和64.2%。基本实现了"争取用两年左右时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度下降"的阶段目标。

　　二是煤矿整顿关闭攻坚战取得明显成效。2005年以来，全国共打击取缔非法生产煤矿、非法采煤窝点1万7千多处；关闭各类小煤矿11155处，累计淘汰落后生产能力2.5亿吨以上；全国有20个产煤省（区、市）开展了资源整合工作，共有8821个煤矿参与了资源整合，整合后将形成3747个矿井。基本完成了全国人大提出、国务院确定的"争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题"的工作任务。

　　三是全国煤矿安全生产形势总体稳定、趋向好转。在煤炭总产量持续快速增长的情况下，据调度快报，2007年全国煤矿事故死亡总人数降到3770人，事故起数和死亡人数与上年比分别下降了19.7%和20.6%，重大事故起数下降24.2%，特别重大事故减少3起；截止11月底，百万吨死亡率降到1.516。

　　借此机会，向为全国煤矿安全工作付出辛勤劳动、作出艰苦努力的驻各地煤矿安全监察机构、地方各级煤矿安全监管和煤炭行业管理部门及全体干部职工，表示衷心的感谢！

　　二、当前煤矿安全工作重点

　　在看到煤矿安全工作取得成效的同时，我们更应该始终保持清醒的头脑，当前煤矿重特大事故尚未得到有效遏制，煤矿安全生产形势仍然十分严峻。去年12月份以来，继发生了山西临汾洪洞县瑞之源煤业公司新窑煤矿"12.5"特别重大瓦斯爆炸事故、死亡105人之后，12月29日18时33分，黑龙江牡丹江穆棱市顺发煤矿又发生一起重大瓦斯爆炸事故，造成19人死亡。发生事故的这两个矿井，都是低瓦斯矿，都是多头、多面作业，监控系统都没发挥作用，都是由于违法生产酿成事故。顺发煤矿采矿许可证在2006年9月30日有效期就已到期、2007年12月10日刚延续完毕，安全生产许可证已被暂扣、尚在办理延续手续中，煤炭生产许可证也已经过期，在黑龙江煤矿安全监察局哈南分局、穆棱市煤矿安全监管部门先后于11月26日和12月13日下达了责令停止井下一切采掘活动和停产指令后，该矿拒不服从监管监察、非法生产，最终酿成了惨剧。 　

　　黑龙江穆棱"12.29"事故发生后，引起了党中央、国务院领导同志高度的重视，家宝总理、建敏国务委员先后作出重要批示，指出近期煤矿事故较多，强调务必加强安全监管监察，迅速查明原因、严肃追究责任；并要求全力施救，避免次生事故发生。总局、国家煤矿安监局已派人赶赴现场，协助地方政府开展抢险救援，待事故原因基本查清后我们将及时下发通报、提出针对性措施要求。

　　"两节"、"两会"期间历来是煤矿安全生产的关键时期。春节期间多数国有大矿和一部分小煤矿将继续生产，停产放假的小煤矿在"两会"后又将大面积恢复生产，监管监察任务十分繁重。近年来，由于一些小煤矿节前突击组织生产、部分资源整合矿井边技改边生产，以及有的国有大矿超能力、超强度、超定员生产，在此期间先后发生过多起重特大事故。为深刻吸取事故教训，进一步加强煤矿安全生产工作，有效遏制煤矿重特大事故，确保"两节"、"两会"期间煤矿的安全，按照毅中同志关于认真贯彻落实国务院领导同志对黑龙江穆棱"12.29"事故重要批示，加大关闭、加快整合，深入排查治理隐患，盯紧盯牢各类煤矿的要求，1月份特别是当前的煤矿安全工作要做到"四个加大、一个深入"：

　　第一，进一步加大煤矿整顿关闭力度。去年底前已公告关闭矿井名单、尚未按标准关闭到位的矿井还有400多处，各有关省（区、市）要立即采取切实有效措施，落实关闭责任部门和负责人，最迟在1月底之前全部坚决关闭到位；有关地方煤矿安全监管部门，对已确定关闭的矿井要派出专人实施24小时盯守，坚决杜绝在关闭之前非法生产。各相关部门要进一步加强联合执法，严厉打击煤矿非法开采、违法生产；同时，加强对已关闭矿井的监管、巡查，严防死灰复燃。

　　第二，进一步加大资源整合工作力度。当前，部分地区整合进度缓慢，迟迟不能规范进入整合程序。截止2007年底，整合要形成的3747个煤矿中只有2026处取得了采矿权、仅占54%，近一半的整合矿井无法规范进入设计施工阶段。各相关省（区、市）要进一步加大煤炭资源整合工作力度，纳入资源整合的矿井必须先关闭后整合，必须立即停止生产、吊销相关证照；要尽快完成整合后形成矿井的采矿权设置，组织有资质的设计单位按照批复的项目实施方案编制初步设计，至迟在今年3月底之前要全部规范进入技改程序。

　　第三，进一步深入开展隐患排查治理活动。地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，对煤矿已查出、尚未治理的近2千条重大隐患要逐一摸清基本情况、实施分级监控，并督促煤矿企业加大治理力度，尽快消除隐患。凡未按规定要求建立瓦斯抽采和安全监测监控系统，以及存在重大隐患尚未得到治理的矿井，要责令停产整顿。要督促辖区内春节和"两会"期间继续生产的矿井落实安全保障措施，加强安全管理，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产；计划停产检修的煤矿，要认真制定停产检修工作方案和措施，并严格按批准的方案、措施组织停产检修。特别是对停产放假的小煤矿，要确保在停产期间正常通风、排水，严防发生瓦斯和水害事故；督促其制定复产方案，落实送电、送供风、瓦斯排放和井下劳动定员等各项安全保障措施。煤矿复产前要向地方煤炭行业主管部门和煤矿安全监管部门提出验收申请，经验收合格并由相应地方政府负责人签字后方可恢复生产。

　　第四，进一步加大煤矿安全监察执法力度。各省级煤矿安全监察机构、区域煤矿安全监察分局要在对辖区煤矿安全生产突出问题进行分析的基础上，确定重点监察的地区、企业和矿井，并在1月份以防范瓦斯事故等为重点组织开展一次重点监察；在"两会"期间对地方政府节后复产验收工作落实情况、资源整合煤矿违规生产情况组织一次专项监察。对存在重大隐患的矿井，要坚决责令停产整顿；对暂扣安全生产许可证的矿井要加大监察力度，一经发现违法组织生产要立即提请地方政府依法予以关闭。重点监察和专项监察的情况要向所在省（区、市）政府报告，同时报国家煤矿安全监察局。春节后，总局、国家煤矿安全监察局将组织对重点省（区、市）进行抽查。

　　第五，进一步加大煤矿事故查处力度。黑龙江煤矿安全监察局要协助地方政府有关部门全力组织穆棱市顺发煤矿"12.29"事故的抢险救灾，并抓紧组织开展事故调查、在春节前将事故调查处理意见报国家煤矿安全监局审查批复；同时积极协调司法机关提前介入事故调查，依法从重从快追究矿主的刑事责任；在事故抢险和事故调查现场勘查结束后，及时提请地方政府依法对顺发煤矿实施关闭。此外，2007年发生的煤矿重大事故已到结案期尚未报批结案的，由相关省级煤矿安全监察机构负责调查的，要尽快将事故调查处理意见报国家煤矿安全监察局审批。

　　同志们，2008年元旦刚过、春节即将来临，做好这一时期煤矿安全工作非常重要。希望各单位认真贯彻落实总局《转发中央办公厅国务院办公厅关于做好2008年元旦、春节期间有关工作的通知》精神，查找当前煤矿安全的薄弱环节和突出问题，切实研究制定更加有力的措施，做到重点突出、措施具体、责任到人，严格做好各项工作，严密防范煤矿事故。同时要周密安排好春节和"两会"期间的应急值守，落实人员、明确任务，尽职尽责，为全国人民过好春节和"两会"的胜利召开营造安全生产的和谐氛围。