贺爱民局长在江西煤监系统机关效能年活动动员会议上的讲话
贺 爱 民
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同志们：
一、充分认识开展效能年活动的重要意义，切实增强抓好效能建设的责任感和紧迫感
所谓效能，主要指办事效率和工作能力，是衡量机关工作效益和结果的重要标尺。效能建设的根本目的是运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。在全省范围内开展机关效能年活动，是省委、省政府在新形势下深入学习实践科学发展观，服务、保障和促进科学发展而采取的重大举措，目的就是为了进一步提高工作效率和质量，优化发展环境，促进全省经济社会又好又快发展。大家一定要站在全局的高度，深刻认识开展这项工作的重要意义，切实增强做好这项工作的自觉性和主动性。
（一）开展机关效能年活动，是贯彻落实科学发展观的必然要求。十六大以来，中央从提高党的领导水平和执政能力的高度，提出要坚持科学发展观，不断加强执政能力建设。各级党政机关是我们党执政和政府行政的主要机构，机关的工作如何，直接关系到我们党的执政地位的巩固，关系到党和政府的形象，关系到党的路线方针政策的贯彻落实。我们的机关是为人民服务的机关，提高效能就是提高为人民服务的水平。我们必须从讲政治、讲大局、讲发展的高度来认识活动开展的重要意义，通过加强机关效能建设，优化配置机关管理资源、管理要素，把改进管理、转变作风、加强服务融为一体，提高行政工作效率，提高依法行政水平，以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地满足人民群众的需求，实现人民群众的愿望，维护人民群众的利益，不断增强人民群众的满意度。
（二）开展机关效能年活动，是从严治党、从严治政的迫切需要。不断提高党的领导水平和执政水平，是加强党的建设的历史性课题。至关重要的一条是，必须从严治党、从严治政，加强党风廉政建设，加强对党员干部特别是领导干部的管理和监督。党员干部相对集中在机关，从严治党、从严治政的重要切入点在于从严治理机关。实践证明，严是“爱”、宽是“害”，严是对党和人民的事业负责，也是对广大机关干部负责。只有切实加强机关效能建设，强调严肃的工作态度、严明的工作纪律、严谨的工作作风，强调建立在严格的责任制基础上的严格要求、严格管理、严格监督，才能以效能促廉政、以廉政促效能，进而促进良好的党风、政风的形成。
（三）开展机关效能年活动，是贯彻落实党的十七大精神、建设服务型政府的重要内容。党的十七大对加快行政管理体制改革、建设服务型政府作出了新部署，明确提出“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”。为此，中央今年启动了新一轮行政机构改革。必须把握这一大背景、大形势、大方向，按照推进行政机构改革、建设服务型政府的目标和要求，主动作为，强化机关行政效能建设，着力建设服务型执法机构。
（四）开展机关效能年活动，是推进江西崛起新跨越的现实需要。优化发展环境，能够解放和发展生产力，增强和提升竞争力。放眼全国各地的发展形势，竞争十分激烈，软环境已成为地区核心竞争力的“重要软件”，是最为宝贵的无形资产。发展环境好不好，根子在机关，关键看效能。因此，能否营造优良的软环境，关键取决于机关效能。开展机关效能建设，就是要切实解决机关中存在的突出问题，以硬措施改善软环境，以软环境促进快发展。当前，我省经济已经跨上了持续快速发展的平台，在这个关键阶段，省委、省政府决定，在全省机关开展效能年活动，把提高行政效能作为发挥后发优势、推进跨越式发展的重要抓手，意义重大。我们只有加强机关效能建设，不断增强责任意识、服务意识，不断改进服务、提高水平，努力把江西打造成中部地区乃至全国审批环节最少，办事效率最高的地区，江西的发展才能大有希望，奋力崛起才能指日可待。
（五）开展效能年活动，是改进干部作风、部门行风，加快煤矿安全发展的迫切要求。近年来，江西煤监机构先后开展保持共产党员先进性教育、民主评议政风行风、深入学习贯彻科学发展观等主题实践活动，在推进职能转变、改进工作作风、提高服务质量等方面取得了明显成效。在2008年开展的民主评议政风行风工作，赣中监察分局为江西煤监系统的先进单位，获得了省政府的表彰。在此，我代表江西煤矿安全监察局向赣中分局表示热烈的祝贺，并希望赣中监察分局的全体干部职工再接再厉，在今年的机关效能年活动中再建新功。
但是，我们也要清醒地看到，与省委、省政府和人民群众的要求相比，与新形势新任务的要求相比，我们的工作仍存在差距，机关行政效能不高的问题仍然存在。工作老一套，本位主义，相互协调配合不够，单打一，重复监察、效率低，甚至相互推诿；敬业精神不够，工作进取心不够足，工作质量不够高，服务精神不够强，工作作风不够实，全面深入重点监察还不够；按制度办事的自觉性还够，抓落实不够等现象不同程度存在。特别是对这些现象，个别处室和分局领导不批评、不制止、不教育，好人主义，甚至自己也参与其中。以上现象和问题虽然只是少数、个别，但影响了效能建设的深入开展、影响了我局工作的全面提升。当前，社会对安全发展的要求比任何时候都高，煤矿安全面临着前所未有的挑战和压力。如果我们还是习惯于传统的工作方式，习惯于不求有功但求无过的工作作风，满足于现阶段发展现状，不进一步转变工作作风，不进一步提高工作效率，就不能适应安全发展的需要。
二、准确把握效能年活动的总体要求和工作目标，确保效能建设活动深入开展和取得实效
根据《关于开展机关效能年活动实施方案》，效能年活动的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神，以深入学习实践科学发展观为主题，以“提高审批效率”为重点，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，以改革创新为动力，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能问题。效能年活动的目标是：促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的工作机制，力争机关办事效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，公共服务明显改进。
为确保效能年活动深入开展，并取得实效，突出抓好以下四个方面工作：
（一）抓好效能建设八项重点工作。一是加大行政审批改革力度，使我省项目审批时间在中部乃至全国最短；二是进一步规范和改进行政执法行为，规范行政处罚自由裁量权工作；三是进一步规范行业协会、中介组织服务和收费行为；四是进一步清理规范评比达标表彰活动；五是进一步改进机关作风；六是进一步深入推进政务公开；七是进一步健全完善制度，特别是抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制，“三项制度”落实；八是进一步提高机关干部素质和能力。对上述八项重点工作，《实施方案》均明确了责任处室，请有关处室在3月底前提出针对性、可操作性强的实施方案。
（二）解决好八个方面的突出问题。要通过自身找、群众提，认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。主要解决以下八个方面的问题：一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是审批环节过繁、时间太长的问题；二是随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款的问题；三是“小鬼难缠”、“中梗阻”的问题；四是不给好处不办事、“吃、拿，卡、要、报”的问题；五是履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为的问题；六是服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题：七是缺乏诚信、失信失诺，“新官不理旧事”的问题；八是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。
（三）努力做到“七个减少”、“三个防止”。“七个减少”就是减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间、减少不必要的会议、减少不必要的应酬、减少不必要的检查、减少不必要的评比。尤其是完成省政府要求行政审批项目减少“3个三分之一”的刚性任务，即保留的行政许可事项至少缩减三分之一，投资项目审批事项至少缩减三分之一，单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少缩减三分之一。“三个防止”就是防止形式主义、防止文牍主义、防止消极应付走过场和明改实不改、明快实不快、明减实不减。
（四）加强行政效能制度建设。在建章立制上，省局已经按照落实科学发展观的要求，对2001年以来局里制定的制度、规范性文件进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，并形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。
三、强化领导、落实责任，确保机关效能年活动取得实效
开展机关效能年活动，是我局今年的一项重要任务，我们必须坚持高标准、严要求，做到在思想上高度重视，在行动上狠抓落实，努力做到认识到位、措施到位、工作到位、责任到位，确保取得实效。
（一）切实加强组织领导。抓好效能建设，领导是关键。单位“一把手”是效能建设的第一责任人，要做好效能建设的实践者、示范者和推动者，其他领导同志要负起职责范围内的直接领导责任，认真抓好分管部门和单位的效能建设，形成党组（党委、党总支、党支部）统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、部门各负其责、广大干部积极参与的领导体制和工作机制。为了加强对全局机关效能建设的组织领导，成立局机关效能建设领导小组。由我担任组长，朱怀萍、赵泽民、李金萍、张临鲜担任副组长。领导小组下设办公室，宋斌同志兼办公室主任，杨学锋、王晓明、翁发春、黄海涛、钟景昌为成员。各分局也要相应成立领导机构和办事机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）精心组织、稳步推进。机关效能年活动分三个阶段进行，第一阶段是动员部署阶段，主要是加强学习，提高认识，增强工作的自觉性和主动性；第二阶段是组织实施阶段，重点是查摆问题，切实整改；第三阶段是考核总结阶段，主要是总结经验，组织考核。局机关要在开展效能年活动上带好头、作表率，领导小组办公室要充分发挥综合协调作用，推动效能年活动全面开展。要始终坚持质量第一的观念，每个阶段都要严格要求，认真把关，不走过场。在工作安排上，正确处理好开展机关效能建设活动和做好当前各项工作的关系，既要集中精力和时间，扎扎实实开展机关效能建设活动，又要对当前各项工作紧抓不放，要牢固树立安全发展是第一要务的意识，坚持一手抓好效能建设，一手抓好业务工作，突出重点，全面推进，把效能建设活动的成效体现到促进各项工作上，用推动各项工作的实际成果来衡量和检验效能建设活动的成效。
（三）重点解决突出问题。影响和制约效能提高的因素是多方面的，既有干部思想作风的问题，也有知识水平和工作能力的问题；既有教育监督不力的问题，也有干部自身要求不高、律己不严的问题；既有行为规范和运行效率的问题，也有工作机制体制的问题。所以，加强机关效能建设，必须选准切入点和突破口。按照求真务实的要求，找准工作中的突出问题，集中力量，有的放矢地做好整改工作。具体到每个处室、每个单位，要区别情况，把握关键，突出重点，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不断通过重点问题的解决和难点问题的突破，实现效能建设的整体推进。
（四）认真开展监督检查。监督有力，检查到位，机关效能建设工作才会有成效，否则就容易走过场。要把加强监督检查作为搞好机关效能建设活动的重要环节。监督检查要讲究工作方法，既要明查，更要暗访。局机关效能建设领导小组办公室要建立健全效能投诉受理机制，认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回音，件件有着落”。凡是查证属实违反规定的，一律依纪依法进行处理。对影响机关效能的典型案件要公开曝光。通过强化监督、奖优罚劣，保证我局效能建设落到实处，取得实效。
同志们，加强效能建设，创优发展环境，是省委、省政府作出的重大举措，我们一定要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，迅速行动起来，齐心协力，扎扎实实地搞好效能年活动，不断促进全省煤矿安全形势的稳定好转，为江西崛起、富民兴赣做出新的贡献。
| 发布时间：2009年2月3日16:43 |
