李大普书记3月17日在分局党风廉政建设会议上的讲话
措施再强化 责任再落实
扎实推进反腐倡廉工作健康发展
李大普
(2008年3月17日)
同志们：
这次会议的主要任务是：回顾总结分局2007年党风廉政建设和反腐倡廉工作，结合中纪委二次全会、国家安监总局和省局党组反腐倡廉工作会议精神的学习贯彻，安排部署分局2008年反腐倡廉目标任务，进一步动员全体执法人员认清形势、统一思想、严格自律、勤奋工作，扎实推进反腐倡廉建设健康发展，为实现辖区煤矿安全形势持续稳定好转提供有力保障。
根据分局党总支研究安排，我主要讲两个方面的意见。
一、2007年工作回顾
过去的一年，全体执法人员按照省局党组的要求，在分局党政班子的正确带领下，认真学习贯彻中纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议，以及国家安监总局和省局党风廉政建设工作会议精神，紧紧围绕煤矿安全监察中心工作，进一步拓宽思路、创新方法、完善机制、强化落实，有力促进了党员干部作风的转变和廉政建设的健康发展。回顾一年来的工作，可以简要地概括为“五个强化”：
(一)强化政治理论学习教育，提高思想政治觉悟
工作中我们始终将执法人员的政治理论学习教育放在重要位置来抓，通过集中学习、业余自学、座谈讨论、撰写心得等方式，有效提升了广大执法人员的思想认知境界、政策理论水平和分析解决实际问题的能力。
一是时间上无间隙。在安全监察任务重、人员紧张、各项工作都十分繁忙的情况下，我们依然尽力坚持每周一的政治理论学习制度，做到了时间、内容、人员、效果“四落实”。并通过专题辅导、参加会议、收听广播、观看电视、阅读报纸、浏览互联网等多种形式，保证了政治学习的时效性、连续性和针对性。二是内容上无遗漏。重点学习了党的十七大、中纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议、国家总局和省局党风廉政建设会议、胡锦涛“6.25”讲话、省委第九次党代会，以及中央经济工作会议精神。尤其是在党的十七大精神学习中，我们坚持全面学、系统学，组织全体人员收看了十七大开幕式盛况、中央党校教授专题辅导讲座影像片，购置了十七大报告单行本、《十七大党章修正案学习问答》等相关学习辅导材料，组织各支部进行讨论，谈体会、谈认识，撰写心得体会文章。三是效果上重落实。充分发扬理论联系实际的优良学风，紧密结合煤矿安全监察工作的特点和规律，坚持用党的路线方针政策和先进的思想理论武装头脑、指导实践、推动工作，较好地提升了学习教育效果。全体同志都能够从德、能、勤、绩、廉等方面严格要求自己，“一岗双责”得到了较好地落实。
(二)强化文化理念渗透，增强崇尚廉洁、克己奉公的要素潜能
“权力是把双刃剑，荣辱一挥间”，为保证执法人员能够真正掌好权、用好权，将加强廉政意识教育放在重中之重位置来抓。一是摆正“六大观”，做到不动不摇。引导全体同志树立正确的世界观、人生观、价值观，确立科学的权力观、地位观、利益观，做到思想上始终清醒，政治上始终坚定，作风上始终务实。二是紧绷廉政弦，做到不松不散。廉政问题牵涉到工作、生活的方方面面，我们通过多种形式及时进行提醒、警示，反复强调廉政建设的重要性，反复分析商业贿赂的危害性，告诫大家“党纪不能违，国法不能犯”，做到了“四必讲”，即逢会必讲、遇大型执法公务活动必讲、到重大节日必讲、遇个人婚丧嫁娶必讲。三是增强自制力，做到不昏不乱。按照慎独、慎微、慎初、慎权、慎欲的要求，全体同志都能以平和稳定的心态、冷静清醒的头脑对待人和事，做到了“不正之风不染、不义之财不取、不法之事不干、不净之地不去、不良之友不交”。
(三)强化制度建设和责任落实，实施积极有效地监督
一是层层签定廉政责任书。主管领导与分管领导，分管领导与室主任、室主任与监察员分别签订了廉政建设责任书，建立了互相承诺、互相监督、互相制约的廉政建设良性互动机制。分局主要领导调整后，又及时进行了补签。二是廉政考核“一票否决”。坚持廉政考核与业绩考核同时进行，以党内1号文的形式，对党风廉政建设作出了具体规定，与年终评选先进相挂钩，实行“一票否决制”。三是完善廉政建设季度分析例会制度。对发现的苗头性、倾向性问题，不回避、不推卸，及时采取有针对性的措施，积极靠上去做工作，将其化解在萌芽状态，坚决防止问题的扩大和蔓延。四是坚持党内民主生活制度。9月20日召开了领导干部民主生活会，与会同志能够本着对组织负责、对同志爱护的原则，各抒已见、畅所欲言，认真开展批评和自我批评，指出了问题不足、提出了意见建议，拟定了整改措施，达到了预期目的。五是坚持民主集中制原则。凡涉及到全局性的重大事项，都坚持民主集中制原则，集思广益，广泛征求和听取各方面意见、建议，从不搞“一言堂”，保持了决策的正确性、运转的高效率。
(四)强化活动引导激励，形成严于律己、争做表率的新风尚
一是党风廉政教育月活动扎实有效。七、八月份集中开展了党风廉政教育月活动，制定下发了实施意见，细化了活动方案，做到了内容丰富充实、要求具体明确。先后精心组织开展了封闭学习、理论考试、专题讨论、警示教育、专家辅导、撰写心得等六项专题活动，教育了人、激励了人、警示了人、鞭策了人。各级领导干部都能够按照 “一岗双责”的要求作好表率，做到了廉政理论学习在前、交流讨论发言在前、剖析问题批评在前、整改问题主意在前。二是中纪委“八条禁令”和反商业贿赂落实到位。自6月20日至7月10日短短20天时间，就先后召开6次不同层次的专题会议，进行认真学习解读、细致安排部署，结合分局实际提出了“九条要求”和“五项措施”，从安全生产行政执法、行政许可、中介管理、工程建设和项目招标、物资采购、教育培训等六个方面进行自查自纠，未发现违法违纪行为。
(五)强化关键环节、特殊时期廉政行为监督制约，提升监察人员自制能力
一是突出日常下矿监察监督制约。除要求每位下矿监察人员抓好自我约束管理外，还实行带队负责人“问责制”，即每次下矿监察时要有一名同志为带队负责人，在同一组人员中谁的职务高谁负责，在同等级别条件下谁的年龄大谁负责，做到了“把握原则不走样，严格程序不变通，一把尺子量到底，依法监察不动摇”。严格执行工作日“禁酒令”，认真规范执法“自由裁量权”。二是突出重要公务活动监督制约。煤矿安全程度评估实行评估结果集体研究，对评估处罚情况、廉洁自律执行情况，每周填写一次汇报表。成立安全程度评估督察组，对各组的评估质量和廉政建设情况进行督察，形成了“前有评估、后有督察”的良性管理机制。三是突出重大节日监督制约。每逢春节、仲秋节等重大节日，均提前印发通知给予廉政提醒，凡到分局的外来人员严格实行登记制度，各煤矿企业人员未经同意不得擅自进入各室。报送的各种材料由门卫值班人员代收，再转交办公室统一办理，起到了较好的控制约束作用，营造了“文明、节俭、廉洁、祥和”的节日氛围。四是突出工作之余监督制约。坚持廉政建设不分工作内外，常抓不懈，加强自身修养，加强自律锻炼，主动净化社交圈、生活圈，做到了“不良之友不交，不净之地不去”。
在同志们的共同努力下，我们在反腐倡廉方面纵然取得了不少成绩，但一分为二地看待我们的工作，还有一些问题和不足有待改进，主要表现在：一是个别同志缺乏吃苦耐劳精神，对煤矿企业安全状况了解还不够全面，以致有些煤矿企业违法违规问题得不到及时制止和解决。二是个别同志作风不够扎实，执法不够严细，缺乏工作的主动性，对政治理论学习的积极性不够，运用理论解决实际问题的能力存有差距。三是个别同志大局意识、全局意识、创新意识还有待进一步提高。四是廉政建设监督的力度还有待进一步加强，制度措施落实上还有不到位的地方，队伍中还有苗头性和倾向性的问题等。
二、2008年反腐倡廉工作目标任务
指导思想：以党的十七大和中纪委二次全会精神为指导，认真学习贯彻国家总局和省局党组反腐倡廉工作会议精神，紧紧围绕煤矿安全监察执法中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，立足分局工作实际，突出工作重点，强化责任落实，扎实做好反腐倡廉各项工作，为煤矿安全监察执法工作的顺利进行营造风清气正的良好环境，进一步促进辖区煤矿安全形势的持续稳定好转。
目标任务：求真务实，认真落实反腐倡廉“133556”工作体系，即努力实现“一个目标”、着力抓好“三项学习”、自觉做到“三个结合”、积极培育“五种作风”，完善落实“五项制度”，着重解决“六个问题”。
(一)坚定不移，努力实现“一个目标”。
坚持教育、管理与监督并重，杜绝各类违法、违纪案件的发生，确保党员干部队伍的纯洁性和执法人员的“从政安全”，展现煤矿安全监察人员的良好形象。
(二)持之以恒，着力抓好“三项学习”。
1、着力抓好中纪委二次全会和上级反腐倡廉工作会议精神的学习，以会议精神武装思想、指导实践、推动工作。“思想上的坚定源于理论上的清醒，行动上的一致源于思想上的统一”，要通过集中学习、座谈讨论、撰写心得等多种形式，抓好上级关于加强党风廉政建设等一系列指示精神的学习，切实把广大党员干部的思想统一到党中央对反腐倡廉形势的分析和判断上来，统一到加强反腐倡廉建设重要性和紧迫性的要求上来，统一到反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务上来，进一步增强工作的责任感和紧迫感，针对工作中存在的突出问题和薄弱环节，提出改进措施，抓好工作落实，促进分局反腐倡廉建设的深入开展。
2、着力抓好党章党纪的学习教育，争做遵章守纪的模范。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，要按照胡锦涛总书记提出的“六个决不允许”的要求，坚决维护和严格遵守党的政治纪律，重点抓好以下“十项内容”的学习贯彻，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，争做遵章守纪的模范。“十项内容”即：①《中国共产党章程》；②《中国共产党党内监督条例》；③《中国共产党纪律处分条例》；④《行政机关公务员处分条例》；⑤《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》；⑥中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》；⑦中央纪委关于《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》；⑧国家总局党组党风廉政建设“九条纪律”；⑨省局党组党风廉政建设“八项要求”； ⑩分局党风廉政建设“六十六项规定”。
3、着力抓好向先进典型的学习教育，营造人心思上、人心思进的良好氛围。先进典型彰显时代本质，体现时代精神，向先进典型学习能够启迪思想，激励士气，弘扬正气。全体同志要以求知奋进的姿态，积极向煤监系统内部和其他行业领域中的先模人物学习，学习他们的思想境界，学习他们的敬业精神，做到“学有榜样、赶有目标”，营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。尤其是要按照国家安监总局、省局党组的要求，积极开展好向张巨魁同志学习活动，并将张巨魁同志的可贵精神自觉融入到各自工作实践中去，正确认识和处理好权力观、地位观、利益观的问题，确保此项活动开展的深入、扎实、富有成效。总支以(2008)2号文安排了向张巨魁同志学习活动的实施意见，希望各支部认真组织学习和实施。同时，我们将以预防职务犯罪为重点，继续开展反面案例警示教育活动，适时邀请驻地司法系统的同志来分局授课，剖析案例，组织人员到监狱倾听服刑人员的忏悔，增强教育的说服力和感染力。
(三)融合互动，自觉做到“三个结合”。
1、与“隐患治理年”活动相结合，提升辖区煤矿安全保障水平。“隐患治理年”是今年的重点和中心工作，我们要严格按照上级有关要求，认真履行安全监察职责，督促煤矿企业认真搞好隐患排查治理，并通过强有力的执法手段，严厉打击无视国家法律法规、无视上级监察指令、无视地方政府监管、无视职工生命安全的不法行为，不能以任何理由、任何借口漠视安全隐患和违法行为的存在，否则就是失职渎职。要加强安全生产执法权的监督，坚决克服“人情风”干扰，严格规范“自由裁量权”，防止执法上的随意性、偏袒性，以安全生产的实际成果维护职工群众的利益，做工作要实，查问题要准，处理要严。
2、与勤政建设相结合，做勤廉兼优的楷模。煤矿安全监察工作千头万绪，尤其是分局辖区煤矿地质条件复杂，安全基础薄弱，容不得丝毫的松懈和麻痹，这就决定我们执法人员必须发扬“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献”的优良作风，各司其职、各负其责地做好本职工作。要深刻学习领会胡锦涛总书记在党的十七大和温家宝总理在十一届全国人大一次会议政府工作报告中关于安全生产的表述和要求，以高度的政治敏锐感和工作自觉性，提高依法行政的能力和水平，提高推动安全发展的能力和水平。要坚持关口前移、重心下移，多深入基层、多深入现场，“严”字当头抓监察、抓分析、抓处理、抓落实，找准各煤矿企业存在的安全薄弱环节，摸清安全生产的真实状况，有的放矢、快捷高效地开展工作。
3、与践行社会主义荣辱观相结合，树立煤矿安全监察执法人员新形象。结合煤矿安全监察工作实际，在分局内部大力倡导“十荣十耻”的煤矿安全监察人员荣辱观，实现“知荣辱”与“树新风”的和谐互动。即：以安全生产为荣，以出现事故为耻；以严格执法为荣，以敷衍塞责为耻；以公正执法为荣，以徇私枉法为耻；以廉洁执法为荣，以吃拿卡要为耻；以文明执法为荣，以简单粗暴为耻；以热情服务为荣，以冷漠生硬为耻；以严查隐患为荣，以迁就放纵为耻；以忠诚敬业为荣，以推诿扯皮为耻；以严谨务实为荣，以松散漂浮为耻；以团结协作为荣，以自由主义为耻。
(四)创新发展，积极培育“五种作风”。
“作风就是形象，作风就是力量”，良好的作风是个人成长进步的基石，也是煤矿安全监察工作全面提升的保障。我们要按照“八个坚持、八个反对”的要求，继续加强领导干部和执法人员的思想作风、学习作风、工作作风、领导作风和生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，有问题有意见加强沟通，相互了解，化解矛盾，扎实开展好“作风建设年”和“创建文明单位，争做人民满意的公务员”活动，切实提升煤矿安全监察执法人员的内在素质和外在形象。
1、培育坚定过硬的思想作风。在干部队伍作风建设中，思想作风是起决定性作用的。要通过持续学习、典型带动等各种方式的学习教育活动，不断提升执法人员思想认知境界，使其成为马克思主义的坚定信仰者、煤矿安全发展的积极推动者、煤矿干部职工利益的忠实维护者、秉公执法的自觉实践者。
2、培育求知奋进的学习作风。积极倡导持续学习、终身学习的意识，多学习政治理论、多学习业务技能，结合每月一专题的专业知识学习，加快知识更新，优化知识结构，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，真正做到学以致用、用以促学、学用相长。
3、培育扎实稳健的工作作风。工作要实事求是、雷厉风行，注重提高质量和效率。要不错位、不越位，不推诿、不扯皮，敢抓、敢管、敢于碰硬，忠实履行煤矿安全监察职责，对违法违规行为能够大胆制止、严肃惩处，做到监察到位、处罚到位、服务到位，坚决摒弃老好人的不良作风。在此特别强调，在实施安全监察的实践中，坚决杜绝查出的重大隐患轻描淡写、减轻处罚或不处罚、怕得罪人的老好人现象发生。要树立大局意识，全局意识，监察人员的具体监察行为代表分局，代表国家依法实施监察，不是仅代表个人。
4、培育民主团结的领导作风。坚持民主集中制原则，进一步加强领导班子建设，完善议事规则和决策程序，善于听取各方面的意见，真诚接受各方面的监督，做到总揽而不包揽，果断而不武断，当“班长”而不当“家长”。积极开展批评和自我批评，提高民主生活会质量。
5、培育清新质朴的生活作风。要坚持横不攀、纵不比，讲操守、重品行，努力净化各自的社交圈和生活圈，追求格调高雅的生活情趣和健康向上的生活方式，克服拜金主义、享乐主义的影响和侵蚀，做到一尘不染、一身正气，不给别有用心的人以可乘之机，避免意志薄弱者有失足之险。
(五)巩固提升，完善落实“五项制度”。
邓小平同志提出“制度是决定因素”，健全完善的制度再加之严谨高效的执行，能够有效规范行为、堵塞漏洞、消除危机、化解风险。今年我们将结合工作中存在的问题，有针对性地加强制度建设和责任落实，进一步促进党风廉政建设的健康发展。
1、完善落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是一项富有全局性的重要制度，是其他各项制度正确执行的保障。我们要按照国家总局党组提出的抓过程、抓重点、抓细节、重实效“三抓一重”的思路和要求，把握好任务分解、督促检查、责任追究“三个环节”，在推行“责任区”制度上重实效、求深化、求提高，努力构建“总支统一领导、党政齐抓共管、支部各负其责、全员共同参与”的反腐倡廉工作格局。按照省局党组要求，根据分局班子调整情况，建立健全相应的领导机构，切实加强对反腐倡廉工作的组织领导，把反腐倡廉工作与安全监察工作一起部署、一起检查、一起总结，此项工作由办公室负责。全体同志要自觉按照《党风廉政建设目标责任书》规定的内容，严格要求自己，做到反腐倡廉人人有责。尤其是领导干部一定要执行好“一岗双责”制度，身体力行地做好表率，防止不廉洁问题的发生，真正做到抓好班子、带好队伍、管好亲属。
2、完善落实廉政例会分析制度。按照“坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟常鸣”的要求，对党风廉政建设情况进行每季一分析、每季一通报，总结工作经验、分析形势任务、查找问题不足，采取有针对性的措施抓好工作落实。要突出重点，着力抓好以下内容的分析：一是抓好对重要节假日、重要执法活动及重大事项决策过程等易诱发违规违纪问题关键环节的分析。二是抓好对总局党组“九条纪律”、中介机构管理“双五条”规定、省局党组“八项要求”执行情况的分析，随时迎接省局党组组织的专项检查。
3、完善落实政务公开制度。对于煤矿安全事故查处结果、煤矿企业或个人违法生产的处理、安全生产的数据统计、内部重要行政事务等，要及时通过会议、文件、简报等形式予以公布，自觉接受来自上级、同级、下级、群众和舆论的监督，增强工作透明度和公信力，让权力在阳光下运行，严防不廉洁行为发生。
4、完善落实建设项目验收、安全评估等廉政谈话和督察制度。在煤矿基本建设项目验收、审查、安全评估等大型监察活动事项时，要按照党风廉政建设“责任区”制度规定，事前逐级进行谈话，讲纪律，提要求，做到未雨绸缪，警钟长鸣。验收、审查、评估的结论性意见必须经分局集体决定，防止权利集中，防止个别专业或个别人监察工作失去监督，出现检查不严格，或发生不廉洁行为。年度安全评估工作，成立评估工作督察组，负责督察评估工作质量和廉政建设情况。
5、完善落实领导干部重大事项报告制度。要按照上级有关要求，对纳入报告范围的各类重大事项，要及时、准确地予以填报，主动接受党内外干部群众的评议和监督，防止印象化、简单化，更不得弄虚作假、欺上瞒下。
(四)坚决果断，着重解决“六个问题”。
要认真贯彻执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，根据国家总局和省局党组统一部署，本着“有则改之，无则加勉”、“惩前毖后、治病救人”的原则，坚持以正面教育为主，结合分局工作实际，在廉洁从政上着重解决以下六个方面的问题，进一步提高广大党员干部尤其是领导干部廉洁自律的自觉性。
1、深入治理领导干部和执法人员违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。
2、清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。
3、纠正和查处干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。
4、治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。
5、认真解决违反规定自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金等问题。
6、坚决制止公款出国（境）旅游，严格控制机关修建楼堂馆所，纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为。
同志们，做好反腐倡廉工作意义深远、责任重大，是关系每位同志政治生命和前途命运的大事，同时也是一项长期的、战略性的任务，不是一朝一夕、一蹴而就的事情。新的一年，我们要再接再厉，严格按照上级党组织的部署要求，紧紧围绕煤矿安全监察工作实际，以更加鲜明的态度，更加坚定的信心，更加有力的举措，切实将反腐倡廉工作抓紧、抓好、抓出成效，为推动辖区煤矿安全形势持续稳定好转作出新的、更大的贡献。
