系统化安全管理体系建设

系统化安全管理体系建设 1．HSE管理体系 HSE管理体系是健康、安全、环境管理模式的简称，起源于以壳牌石油公司为代表的国际石油行业。为了有效地推动我国石油天然气工业的职业安全卫生管理体系工作，使健康、安全、环境的管理模式符合国际通行的惯例，提高石油工业生产与健康、安全、环境管理水平，提高国内石油企业在国际上的竞争能力，我国1997年6月27日发布了SY/T6276—1997《石油天然气工业职业安全卫生管理体系》标准，使HSE管理模式在我国的石油天然气行业得到推广，同时也对我国各行业的工业安全管理产生影响。 HSE管理模式是一项关于企业内部职业安全卫生管理体系的建立、实施与审核的通用性管理模式，主要用于各种组织通过经常和规范化的管理活动实现健康、实例与环境管理的目标，目的在于指导组织建立和维护一个符合意义的职业安全卫生管理体系，再通过不断的评价、评审和体系审核活动，推动这个体系的有效运行，使职业安全卫生管理水平不断提高。HSE管理模式既是组织建立和维护职业安全卫生管理体系的指南，又是进行职业安全卫生管理体系审核的规范及标准，这一体系由七个一级要素和32个二级要素构成，见表6-1。

一级要素	二级要素
领导和承诺
方针和战略目标
组织机构、资源和文件	(1)组织结构和职责；(2)管理代表；(3)资源； (4)能力；(5)承包方；(6)信息交流；(7)文件及其 控制
评价和风险管理	(1)危害和影响的确定；(2)建立判别准则；(3)评 价；(4)建立说明危害和影响的文件；(5)具体目标和表现准则；(6)风险削减措施
规划(策划)	(1)总则；(2)设蘸的完整性；(3)程序和工作指 南；(4)变更管理；(5)应急反应计划
实施和监测	(1)活动和任务；(2)监测；(3)记录；(4)不符合及纠正措施：(5)事故报告；(6)事故调查处理文件
审核和评审	(1)审核；(2)评审

2、OHSMS的管理要素 在相关的OHSMS标准中，包括一些国家的《职业安全卫生管理体系标准》以及我国的(石油天然气工业健康、安全与环境管理体系>、<石油地震队健康、安全与环境管理规范>、<石油钻井健康、安全与环境管理体系指南>等，尽管其内容表述存在着一定差异，但其核心内容都是体现着系统安全的基本思想，管理体系的各个要素都围绕着管理方针与目标、管理过程与模式、危险源的辩识、风险评价、风险控制、管理评审等展开。目前我国营家经贸委颁布的<职业安全健康管理体系审核规范>(2001年)和国家标准局发布的<职业安全健康管理体系标准>(GB／T20028--2001)吸收了科学管理的精髓和国内外相关标准的长处。 <职业安全卫生管理体系标准>主要包括3个部分：第一部分是范围，对标准的意义、适用范围和目的作了概要性陈述；第二部分是术语和定义，对涉及的主要术语进行了定义；第三部分是OHSMS要素，具体涉及18个基本要素(6个一级要素．15个二级要素)。这一部分是OHSMS试行标准的核心内容，表6—2列出了要素的条目。

一级要素	二级要素
3.1一般要求	---------
3.2职业安全卫生方针	----------
3.3计划	3.3.1危害辩识、危险评价和危险控制计划； 3.3.2法律及法规要求；3.3.3目标；3.3.4职业安全卫生管理方案
3.4实施与运行	3.4.1机构和职责；3.4.2培训、意识和能力； 3.4.3协商与交流；3.4.4文件；3.4.5文件和资料控制；3.4.6运行控制；3.4.7应急预案与响应
3.5检查与纠正措施	3.5.1绩效测量和检测；3.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施；3.5.3记录和记录管理；3.5.4审核
3.6管理评审

0HSMS的基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始的进行“计划、实施、监测、评审”活动，使体系功能不断加强。它要求组织在实施0HsMS时始终保持持续改进意识，结合自身管理状况对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制事故、职业病及其他损失事件的目的。 其中危险源辨识、风险评价和风险控制策划，是企业或组织通过职业安全卫生管理体系的运行，实行风险控制的开端。组织应遵守的职业安全卫生法律、法规及其他要求，为组织开展职业安全卫生管理、实现良好的职业安全卫生绩效，指明了基本行为准则。职业安全卫生目标旨在实现它的管理方案，是企业降低其职业安全卫生风险，实现职业安全卫生绩效持续改进的途径和保证。 明确企业或组织内部管理机构和成员的职业安全卫生职责，是组织成功运行职业安全卫生管理体系的根本保证。搞好职业安全卫生工作，需要组织内部全体人员具备充分的意识和能力，而这种意识和能力需要适当的教育、培训和经历来获得及判定。组织保持与内部员工和相关方的职业安全卫生信息交流，是确保职业安全卫生管理体系持续适用性、充分性和有效性的重要方面。对职业安全卫生管理体系实行必要的文件化及对文件进行控制，也是保证体系有效运行的必要条件。对组织存在的危险源所带来的风险，除通过目标、管理方案进行持续改进外，还要通过文件化的运行控制程序或应急准备与响应程序来进行控制，以保证组织全面的风险控制和取得良好的职业安全卫生绩效。