煤矿安全“功夫”应在发证外

5月30日上午10点55分发生的重庆松藻同华煤矿瓦斯突出事故造成30人死亡、77人受伤，其中17人重伤。国家安监总局副局长、煤监局局长赵铁锤率在分析事故原因时指出，正在进行技术改造的同华煤矿施工单位和业主共同管理过程中协调不够，违章指挥、违章作业是造成事故最根本的核心问题。

对于煤矿安全生产，国家是有相关法规、制度和措施的，只要这些法规、制度和措施认真有效、不折不扣地执行了，笔者相信很多矿难是完全可以避免、至少可以把伤害降低到最小程度！很显然，煤矿安全生产许可证制度的实施，对保障煤矿安全生产起到了积极的作用。

但是我们同样必须看到，煤矿安全生产许可证制度的作用还很有限。从黑龙江七台河东风“11·27”、广东兴宁透水、山西屯兰矿难包括这次重庆同华煤矿安全生产事故我们可以看出，如果在煤矿安全生产许可证制度的发放上掺入了其他人为的非正常因素，安全生产许可制度是不能起到应有的作用的。所以，笔者认为煤矿安全“功夫”应在发证外！

第一、发证标准。煤矿提出申请后，安监部门、煤矿监察部门应该组织有关资深专家对煤矿的安全生产管理制度的制定和落实、安全教育和培训情况、安全资金投入和设备设施的配备、瓦斯监测系统的安装进行全面、逐一的考察、审核。必须强调的是，“专家”必须“专”，绝不可滥竽充数；“专家”应该独立于煤矿经营行业，而且应该异地执行考察和审核任务，防止徇私舞弊；审核不能“从材料到材料”，而是应该到实地，按照硬指标，严格落实，决不可走形式、做过场。

第二、发证范围。在很多人看来，大型煤矿应该是安全生产工作做得很好的，一般不会发生什么事故，其实不然。在全国引起巨大震动的几起死亡在100人以上的事故恰恰是大型煤矿：广东兴宁矿难死亡123人、河南大平矿难死亡148人，陕西铜川矿难死亡166人、黑龙江七台河东风矿难死亡171人、辽宁阜新矿难死亡214人！所以，不要把严格发证仅仅“盯”住小煤矿、私人煤矿，而忽视了国有大型煤矿。对大型煤矿，除了必须达到规定的安全条件外，尤其要提高标准、从严要求，因为这些大矿一旦发生事故，造成的伤亡是巨大的！

第三、动态监管。申领了《安全生产许可证》和有关人员的从业资格证，仅仅表明这个煤矿具备了进行煤炭生产的资格，并不表明它就一定会按照《安全生产许可证》的有关条款进行生产作业。所以在发证之后，安监、煤监等有关部门应该进行动态监管：定期检查、不定期的明察与暗访、发动矿工举报监督等等；对存在问题和不足的，限期整改；对整改不到位的，责令停工整顿直至关门。总之应该确保煤矿的整个生产过程是符合安全标准的，而不是接受检查的时候一个样、而平时生产的时候又一个样。

第四、严肃查处。对于安全生产，尽管血的教训不断，但是很多煤矿矿主往往是存在侥幸心理的，因为省去这些投入就是“纯利润”，所以不少煤矿会想方设法违反安全生产规定偷偷组织生产。而目前的无论是对死亡矿工的赔偿还是对矿主的惩处，其代价相对于忽视安全所产生的“效益”太微不足道。所以一旦发现，就对矿主处以违法经营所得数百倍的高额罚款、追究矿主和直接责任人的相关责任包括刑事责任，让矿主付出倾家荡产和牢狱甚至是性命的代价，不能承受违法生产之痛，就可以打击违法生产的嚣张气焰。

第五、根治勾结。“官煤勾结”实际上已经成为当前煤矿安全生产事故频发的重要原因之一，黑龙江省七台河精煤集团公司新富煤矿矿难、广东兴宁矿难等，都存在者“官煤勾结”现象。由于某些地方安监工作人员甚至地方有关领导或者得了矿主的好处、或者在煤矿拥有这样那样的经济利益，或者为了自己的所谓“政绩”，让这样的官员或安监人员履行安全监督就成了空话！因此，纪检、检察等部门应狠抓煤矿的监督，彻底消除安监部门与煤矿之间的利益关系，更应杜绝政府官员、安监人员参与煤矿经营和管理！最好能出台严厉的举措，对与煤矿存在各种利益关系的官员，一经查实就地“双开”，提高震慑力。

第六、领导担责。作为一个地方的主要领导，他就是这个地方安全生产的第一责任人，自然也是煤矿安全生产的第一责任人。他有责任、有义务落实好上级的安全生产管理制度、督促分管领导和直接监管部门抓好安监工作，从而保障安全生产秩序、保证矿工的生命安全。一旦发生安全生产事故，第一责任人必须承担领导责任，令其辞职，同时根据事故的严重程度追究其渎职罪等刑事责任，让其明白“人命不仅关天”、“人命也关官”，甚至“人命也关命”。地方“一把手”肩上的安全责任重了，自然就会认真的关注煤矿的安全生产情况，就会亲自督促和检查安全生产各项制度的落实情况，就会对推进安全生产工作不力的下属及时撤换。虽然目前矿难发生后也有地方领导引咎辞职的，但是力度还不大，对主要领导还没有“动作”，必须有所改变。

第七、转换方式。煤矿矿主不惜一切代价地生产煤炭原因是什么？因为我们当前的经济发展对煤的依存度很高、尤其是各地加快重大项目的推进，对煤炭资源的需求量就更大，各地煤矿都出现了运输车辆排队等煤、出井一车装运一车的现象，所以生产煤炭利润可观！事实上，煤炭是一种稀缺型资源，煤炭的开掘是有限的，而且还会带来一系列的后遗问题，比如地陷、开采过程和使用过程对环境的污染等等。所以我们应该利用现今的科学技术，利用和开发其他的清洁能源、新型能源，降低对煤炭的依存度，这样就能在很大程度上遏止近乎疯狂的煤炭开采，也就遏止住了矿难发生的源头。同时，各煤炭资源地也应该积极考虑转变经济增长方式，因为资源型经济毕竟是很受制约，同时还缺乏后劲，一旦煤炭资源开采殆尽，当地的经济发展依靠什么？有关部门应该认真思考，并积极开转转型准备。

第八、一起下井。很多煤矿矿井都是九曲十八弯，矿工在下面劳作是个个满面尘灰、浑身漆黑！更何况，由于矿井都在井口以下，而且是不断往下倾斜，所以采煤过程中产生的瓦斯气体很容易在井下淤积，一旦通风不畅就很容易引发爆炸！所以应该让矿长、安监人员、地方有关领导都下井去，体验一下井下的采掘工作，感受一下井下的工作环境，他们就能体会到矿工们的辛苦，体会到井下的危险，从而认真执行安全生产的规定，积极采取安全生产措施，在保证矿工生命安全的前提下组织生产。2005年元旦期间，国务院总理温家宝到陕西省铜川矿务局看望“11·28”矿难职工家属的时候，就到1300多米的井下看望一线工人；2008年4月，青海省长宋秀岩到青海煤业集团鱼卡矿区400米矿井下的问候看望采煤工人。国家领导、省领导都能下井，作为地方各级领导尤其是安监人员、矿主等更应该经常下井，只有身临其境，才会意识到安全生产的重要性，才会从内心深处增强重视安全生产的责任感。

我相信，把发证之外的“功夫”练扎实了，煤矿安全才有了真正的保障；安监部门树立了“关爱生命，关注安全”的理念，才能坚持以人为本，把煤矿安全工作抓好、抓实、抓出成效，不再让矿难声声入耳、不再让安全事故频繁发生，才能营造和谐安宁的发展环境。

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