国有重点煤矿安全文化建设的思考

企业文化建设是企业经营管理三阶段，即经验管理、科学管理和企业文化管理的更高阶段。煤矿企业的安全文化是通过创造一种和谐的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而进一步强化员工的安全意识，提升员工的安全素质，形成自主的安全习惯，最终达到对人的不安全行为产生自发控制作用，起到减少事故的效果。

目前，好多企业都在创建企业文化和安全文化，但存在的误区较多，将安全文化等同于文体活动，等同于政治思想工作的宣传，等同于制度建设，没有深刻理解文化的涵义，说白了，是一种形式主义。人的安全理念是煤矿安全文化建设的灵魂，文化就在人们的“心”里，离开了人、人的思想和意识，谈文化建设就是空洞的。再有，对安全文化的理解不透彻，好多单位存在一叶障目的现象，在“个体”方面做的不错，而没有进行综合管理的调查研究，既是正在进行的安全综合管理，也只是“个体”管理的简单叠加，没有综合的概念，没有从管理体制上综合研究、理顺安全文化建设存在的问题，使企业管理难以产生质的飞跃，难以升华到较高的层次，所以说，创建新的适应现代企业管理的企业安全文化，也是在撞击一种传统的文化，这种文化是根深蒂固的，有时会遇到很顽固的碰撞，甚至是斗争。

长期以来，我国煤矿被认为是劳动密集型产业，技术投入不足、装备水平差、产业技术人才匮乏、劳动效率低、管理粗放，试想，把“千军万马”的队伍放在高度危险的作业环境中，一旦出现灾变，容易造成重大事故。正是因为上述原因，我国煤矿百万吨死亡率一直居高不下。以2007年为例，在我国煤矿事业取得长足发展和进步的情况下，百万吨死亡率是1.485，而2000年，美国0.027，南非0.13，印度0.42，波兰0.26，与国外相比，我国煤矿安全状况还很差，美国、澳大利亚等先进国家，煤矿实现了高度机械化，井下工作人员少，工效高，而我国，大多数煤矿技术水平低，从业人员素质差，工程技术人员缺口大，工资收入差，对应的工作危险，劳动强度大，工作时间长，大量技术人才流失。近年来，随着国家政策的调整，煤矿技术装备大大提高，有了显著的改观，但落后的管理、技术、装备不可能一步到位，要赶上发达国家，还有很长的路要走。

要取得煤矿安全的根本好转，只靠法律法规以及管理本身还不够，必须坚持“软硬兼施”，除了坚持我国煤矿“管理、装备、培训”并重的安全生产方针，还必须从创建煤矿安全文化入手，关键是管理好人、教化人、激励人、塑造人，从根本上改变人的思维方法，改变人的知识结构，塑造科学的安全理念和价值观，与社会同步，与时代共行。

1.正确理解煤矿企业文化和安全文化的基本内涵　　　　　　　　　1.1.企业文化：是指为企业所倡导，并被企业和职工所实践，用于指导和约束企业整体行为和职工个体行为的价值理念，并由企业领导层倡导、企业上下共同遵守的文化传统和行为方式。企业文化关键是要使企业产生文化力，并借助这种文化力作用于人产生的效应，不断发挥文化力特有的凝聚、导向、激励、约束和辐射功能，促进企业文化的倡导、塑造、管理和变革，强化组织自身特色企业文化的建设，建立有效的管理机制，产生强大的推动力。最终使企业抓住发展的契机，充分发挥能力和优势，源源不断地创造经济效益和社会效益，提升企业形象，并在激烈的市场竞争中长久立于不败之地。

企业的竞争归根结蒂是企业文化的竞争。一个百年企业，产品不断更新，技术不断改进，人才不断更替，其产品、技术、人才不是决定企业最终竞争力的优势，只是一个阶段的竞争优势。百年企业留传下来的不是产品、技术和人才，而是一种品牌、一种文化，是其它企业难以复制的企业文化。所以从某种意义上来说，最具有强劲竞争力的是企业文化。企业文化建立在“以人为本”的基础上，是企业管理的最高阶段。

　 企业文化主要由企业理念、行为规范和视觉识别三大系统构成。

　　企业理念是企业文化的核心和灵魂，它主要包括企业精神和价值观、企业的战略方针和经营管理理念等内容，是形成企业文化的基石。

　　行为规范主要是指在企业理念的指导下，通过教育培训、宣传贯彻、制度规范、实践检验、奖惩激励等一系列动态的行为活动，对全体职工起到导向、凝聚、规范和激励的作用，增强广大职工的归属感和企业的向心力。

　　视觉识别是通过一系列生动具体的视觉元素，将企业理念的内涵鲜活地展现出来，通过企业标志、标准字、标准色、象征图形和吉祥物等人们易于接受的视觉形象，传达较为抽象的企业理念。

　　企业文化是现代企业管理的最新成果和重要的组成部分。从第一家现代企业在英国诞生至今的两百多年间，企业管理大体经历了经验管理、科学管理和企业文化管理三个阶段。经验管理阶段，其特点是“人治”，即主要靠经营者个人的直觉和经验进行决策和管理。科学管理阶段，其特点是“法制”，即主要靠科学的制度体系实现高效率。文化管理，其特点是“文治”，即靠企业文化建设带动企业经营管理使其达到更高的境界。如果说，科学管理阶段是靠科学的制度、严密的外部监督提高工作效率的话，那么，在知识型企业占主导、“以人为本”成为主要管理理念的今天，仅靠外部监督和制度化约束的科学管理已经大打折扣。更为有效的方式是通过影响职工的思想观念，提供良好的文化氛围来提高工作效率。这种以文化为主导的柔性管理是靠企业文化建设推动的。因此，企业文化建设是今后企业管理的关键环节和企业各方面工作获得成功的重要手段。

是指在矿区生产经营活动中逐步形成的、具有煤矿特色的安全思想意识、安全作风、安全工作态度、行为规范、安全管理机制和安全物质技术条件的总称。煤矿安全文化脱胎于企业文化，是在企业文化这一大的框架内构建而成的亚文化系统，具有更加鲜明的针对性和可操作性。煤矿企业的安全文化其核心目的是通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而进一步强化员工的安全意识，提升员工的安全素质，形成自主的安全习惯，最终达到对人的不安全行为产生自发控制作用，起到减少事故、促进安全生产的效果。

煤矿安全文化既然是在煤炭企业生产实践过程中形成的安全理念、管理制度、群体意识和行为规范的综合反映，因此，搞好煤矿安全文化建设，对于实现煤炭企业安全生产的持续稳定好转具有重要的意义。

煤矿职工整体文化素质偏低，是推行煤矿安全文化建设的难点。由于煤矿大量使用轮换工、临时工、协议工，这些职工安全知识缺乏、素质差、盲目冒险作业，遇险后手足无措，缺乏应变能力和自身防护能力。部分工人把安全操作与提高效率对立起来，盲目追求产量和奖金而误入危险的怪圈，有的井下工习惯性违章，养成了行为上的陋习，创建和推进煤矿安全文化，就是要解决上述问题。所以说，加强煤矿安全文化建设，有助于职工摒弃陈旧落后的安全观念，树立科学的安全发展观，重点是从心灵的深处构筑起安全生产的铜墙铁壁，能够理解、掌握安全法律法规及“三大规程”的本质含义，逐步树立新的规范的符合实际的安全文化理念，并在每个实际工作中实践再提高。

煤矿生产作业场所受环境制约因素较大，随时会受到各类自然灾害的威胁。如果作业人员对井下的不安全因素认知程度不高，就极易发生事故。长期的生产实践证明，受过教育且经验丰富的井下作业人员，对不安全因素和事故前兆具有一定的认知和处理能力。通过加强安全文化体系的建设，能够帮助人们对生产系统、安全设施、生产设备有了更加清晰的认识，由此产生了补充、完善“硬件”投入的愿望和要求，为实现本质安全型矿井奠定良好的物质基础，并指导人们对不安全因素采取防范和化解措施。

人的行为受思想的支配和控制，安全文化进入到人们的意识当中，就会成为安全行为的支配力量和不安全行为的控制力量。安全文化一旦形成，其中包含的精神理念、价值观和道德准则就会在企业里广泛传播和渗透，成为促进企业安全发展的重要力量。同时，由于安全理念的导向作用，员工会用敏锐的眼光、科学的思维，去应对和控制每个行为动作，弥补因“硬件”投入不到位而出现的安全隐患。员工在管好自己的同时，也会主动监督他人的安全行为，实现矿井的总体安全。

安全文化是安全管理的内在基础。加强安全文化体系建设的目的就是把安全价值观落实到安全管理工作之中，从而创建良好的安全人文氛围，引导职工用安全文化理念想问题、办事情。人的安全思想、技术装备、精细化管理等问题解决后，矿井抵御抗灾能力大大增强，管理水平大大提高，安全状况得到根本的转变，为实现本质安全型矿井打下了坚实的基础。

一是有人片面认为，文化、安全文化就是党群部门的事，在安排工作时，一揽子划归党群部门管，这种将党群部门和生产部门割舍开来的工作方法，是极其错误的。安全文化建设，党群部门创建了这个平台，关键是要生产部门通过精细化管理、岗位技术规范来规范行为，以此提高员工的综合素质，提升企业的安全生产水平。二是没有完全理解创建企业文化的内涵，常常表现在一些大同小异的安全活动，或者等同于制度建设，等同于宣传工作，没有真正体现出企业文化所追求的价值观、企业精神等深层内涵，没有真正挖掘出全体员工自主推动企业持续安全、健康发展的强大力量。

企业由以管理“物”为中心，转变到以管理“人”为中心，这是企业在管理方面实现的重大转变，只有高度重视以人为核心的管理，企业的管理水平才能实现质的飞跃。

在企业管理中，行政管理是组织指挥生产的一种常用手段，对于集中统一加强管理，确实起到了应有的作用。但是，有的管理者过多依赖于行政管理手段管理员工，长此以往，结果必然是逐渐抹杀了员工的积极性和劳动热情，使其丧失主人翁责任感，已有的规章制度也不会得到自觉执行。

在创建煤矿安全文化时，有些单位存在一叶障目的现象，在个体方面做的不错，而没有进行综合管理的调查研究，既是正在进行的安全综合管理，也只是个体管理的简单叠加，没有综合的概念，没有从管理体制上综合研究安全文化建设存在的问题。就象现在有的单位，盲目引进的同岗同酬工资制度，技术好环与工资收入关系不是太大，极大的挫伤了职工学习业务技术的积极性，即使偶尔的技术比武、技术奖励，也是杯水车薪，效果不佳，使本来就缺少技术人才的煤炭企业雪上加霜。好多国有重点煤矿，仍然沿用几十年前的业务技术管理体系，没有与时俱进，没有随着矿井，械化程度的提高而改变。业务相互交叉，职责不明，责权利不相统一，与现代企业管理格格不入。最显著的表现是采掘区队的机电、运输、通风管理，一个区队存在多名矿级领导、多个科室管理，各唱各的调，使区队无所适从，难怪现在的区队主管，都说“难干”啊！既然设立了主管采掘的矿领导，为什么不能由他们主管，其它领导和科室配合指导呢？说道“难干”，我们也许首先想到的是领导和科室的工作作风问题，其实，管理体制和模式，才是最根本的问题。人常说，环境造就人，这里说的环境，就是一种模式、一种解决问题习惯性的方式方法。

一些企业，由于对安全文化认识偏差，缺乏对人本管理、战略管理理论内涵的深入研究和探讨，没有根据企业人文和环境特点，科学系统的研究和策划企业安全文化，而是照搬照抄，人云亦云，出现了千篇一律、缺乏个性的“资料文化”、“长廊文化”、“美化文化”，这样的企业文化很难在职工头脑中产生深远的影响，很难在职工心理上产生强烈的震撼和共鸣。

煤炭企业安全文化建设是一项系统工程，要实现全体员工超越制度之上、共同认同并自觉实践的价值观、发展观和自觉的行为规范。在进行策划、实施、改进时，应把握以下几个问题：

煤炭企业安全文化建设必须总体规划，在总体目标下结合各阶段安全生产形势，制订各阶段目标，并有效推行和不断提升，避免形成空的框架。要有一定的高度，用发展的眼光，循序渐进，分部推进。也可以请专业的策划公司进行，策划必须是建立在大量扎实调查的基础上进行，而不是凭空捏造想象。同时，要敢于撞击传统管理的弊端，敢于撞击传统管理模式，打开现代企业管理的大门，通过调查研究、文化浓缩、抽象升华，策划科学系统的企业安全文化和管理体系。

企业文化建设的核心就是“以人为本”。人，理解人、关心人、尊重人”，把人视为企业成功之本。发挥和充分调动人的主观能动性是创建企业安全文化取之不竭，用之不尽的力量源泉，离开了人的思想和理念，创建企业安全文化就是空中楼阁，难以为继。通过“自上而下的引导推动和自下而上的实践探索”，对员工在长期生产实践中形成的行为特征、心理动因等进行系统的梳理、提炼、整合，最终形成安全理念系统，这样的安全理念才能与员工的所想所盼产生共鸣。 4.3 注重技术装备的投入

投入是企业经营管理者的一种经营理念，也是一种懂得舍取的文化理念，没有投入就难有产出，投入是为了更大的产出。煤矿企业针对各自安全生产的状况，提出切合实际的技术改造方案，及时解决存在的安全隐患，是明智之举。先进的技术装备不仅可以提高效率，也是安全文化建设的物质基础，科学技术是生产力，也是安全生产的保障。

企业文化建设必须建立在企业科学管理的基础上，其中精细化管理是科学管理的重要内容，没有精细化管理，企业的安全文化建设就缺乏实效，显得华而不实，这样的文化是难以长久的。要通过精细化管理、岗位技术规范、规章制度的完善和执行等来实施。一些现代化企业，通过制定和执行员工岗位“4E” 管理制度和“6S”行为规范，都取得了很好的效果。

创建煤矿安全文化，不仅要继承中国文化，也要借鉴西方先进的安全文化，不仅要着眼现在，更要展望未来。要抛开传统安全文化观念的束缚和禁锢，不断创新，浓缩、汲取传统文化的精髓，剔其糟粕，创建与现代企业管理相适应的煤矿安全文化。同时，煤矿企业安全文化建设，必须把握科学发展观这一时代脉搏，与时俱进，这里，铜川矿务局顺应时代要求，提出了创建“三型六化”企业，三型即：安全高效型、稳定和谐型、学习创新型，六化即：基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化、行为规范军事化、井下治理工厂化、地面建设园林化。通过创建活动，企业安全状况明显好转，综合管理水平显著提高。

将安全文化理念深植职工心中，是企业安全文化建设能否取得效果的关键。充分利用各种舆论工具，多形式、多层次广泛宣传安全法律法规、上级关于安全生产的指示精神、矿井安全制度措施，不断强化全员的安全意识。开展丰富多彩的安全活动，以职工群众易于接受的方式，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，全面倡导“以人为本”的安全价值观。

采取形式多样的方法，强化技术培训，提高员工业务技术水平，这一点，在煤矿企业有特殊的含义，由于我国煤矿几十年来的管理模式和用工制度，造成了煤矿企业职工文化素质低，管理粗放，好多安全事故是由于职工不会操作、不理解规程的含义，没有认识到违章操作的严重后果和连锁反应，或者看不到危险就在眼前，缺乏处置安全隐患的意识和方法，造成了更大的后果。所以说，加强职工业务技术培训，是煤炭企业的一项紧迫任务，也是对员工和社会积极负责的一种表现。

检查考核是安全文化建设的关键，必须制订严格、科学的考核体系。煤炭企业安全文化建设要结合阶段目标，进行标准检查、指标量化、评价考核，要纲化考核、严格奖罚，做到安全文化建设、生产经营两手抓、两手都要硬。在安排生产、经营工作的同时，要明确安全文化建设工作任务，把生产经营指标与安全文化建设紧密结合起来，一同下达，一同检查考核，使之行影不离，成为一种制度，并坚持下来，这样才能推动安全文化建设深入发展，实现企业与社会的长治久安。

　我国国有重点煤矿安全文化建设，应该是刚刚起步。从企业经营管理三阶段（经验管理—科学管理—企业文化管理）看，在科学管理还没有真正到位的情况下，创建煤矿安全文化，必须要补上科学管理阶段的内容。安全文化的建设，必须建立在科学发展观的基础上，通过人本管理、机制创新、理念引领，带动员工综合素质全面提高，管理水平适应符合现代企业要求，产生企业品牌效应，把企业的价值链做长，延伸到每个人和企业用户，真正造福于社会，造福于人民。