刘小猛：关于煤矿企业安全文化建设的思考

　　
安全是煤矿生产永恒的主题。煤矿的安全文化水平表征着煤矿的安全管理水平和煤矿员工的安全素质，大力加强煤矿企业安全文化的建设，不断提高企业安全文化的实力，对煤矿的安全生产、对企业的做大做强、实现可持续发展有着重要的现实意义。

一、正确的认识煤矿企业安全文化，是建设煤矿企业安全文化的前提
　　“安全文化”概念的明确提出，是在20世纪80年代中期，国际原子能机构最先提出“安全文化”一词，90年代初期，才系统、全面地论述了安全文化的特征以及对决策层、管理层、执行层的不同要求，提出了一系列定性指标。
1、煤矿安全文化建设的本质
煤矿企业的安全文化建设，是煤矿企业文化建设的重要内容，也是安全管理的重要组成部份。它是煤矿企业在生产、经营实践中，坚持以人为本的原则，以安全生产为目标，所形成的安全物质财富和精神财富的总和。我国煤矿所面临的重大灾害事故是相当严峻的，造成的损失是极其惨重的，实际上，这些事故的发生不是偶然的，它是以往煤矿生产过程中存在问题的集中暴露，涉及许多方面，既有自然因素、科技投入和研究的不足，也有人为因素以及国家的体制、管理、经济政策，社会的传统观念，煤矿企业职工的安全文化素质等。
2、安全文化与安全管理的区别
安全文化不是纯粹的安全管理，安全管理是有投入、有产出、有目标、有实践的生产经营活动的全过程。安全文化是安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱。所以在煤矿安全生产过程中，安全文化理念的确立是第一位的，而安全生产活动则是第二位的。也就是说，先进安全文化理念的形成，能更有效地促进企业的安全生产，反之，安全生产就会大打折扣。
二、正确的方向和途径，是建设煤矿企业安全文化的关键
把企业的安全文化建设理念和企业的发展战略相结合促使企业的安全文化理念真正地落实到企业的经营与管理之中，并产生一定的经济效益和社会效益，从而实现企业的可持续发展，是企业安全文化建设的方向和目的。煤矿企业的安全文化建设，必须坚持正确的方向和途径。
1．企业安全文化建设必须从严督察安全作风
在煤炭生产这个复杂的系统中，存在的最大的问题是从业人员文化程度低，导致煤矿员工的整体安全意识不强。这种状况的存在主要由于两个方面的原因导致的：　
　　首先，长期以来，煤矿企业被认为是高危行业，发生事故是必然，不发生事故是偶然。这种观念对于煤矿的安全生产极为不利。其次，煤矿企业安全文化基础薄弱，一些从业人员对生命存在的价值观发生偏差，部分政府官员“以人为本”和安全生产与社会经济协调发展的观念没有真正确立；地方政府部门、经营者在处理全局利益与自身利益，眼前利益与长远利益，社会效益与经济效益的关系时，缺乏科学的认识。这就是人的因素，就是人的认识，就是人面对安全的态度和作风，所以在企业安全文化建设中，首先就要从严割除这股不正的风气，让煤矿安全这种多因素、多环节，动态的、复杂的系统工程的安全文化建设起步于正确的、健康的认识之中。
2．企业安全文化建设必须从细强化安全文化教育
由于我国煤矿职工安全文化意识过低，煤矿安全文化基础薄弱，所以在企业安全文化建设中，作为企业安全文化建设的管理者，应该从细强化安全文化教育。
一是发挥教育导向作用。要通过安全宣传教育，围绕安全主题，充分利用电视、广播、简报、橱窗、图片、板报、标语等形式，宣传党和国家安全生产的方针政策、法律法规，着力普及安全知识，大张旗鼓地开展安全宣传、典型宣传，形成舆论宣传攻势。安全宣传要努力做到天天有活动，周周有重点，月月有效果，始终坚持警钟长鸣，常抓不懈，不遗余力地发挥出安全宣传和导向功能。
二是发挥典型示范作用。无数的经验和教训告诉我们：抓安全就是抓生产力，抓安全教育就能促进生产力。在安全文化建设愈加深入、细化的今天，煤矿企业更要充分发挥党政工团齐抓共管的优势，不仅要通过典型宣传、知识普及、制度推广等途径，努力发挥宣传示范作用，而且要通过及时宣传推广安全生产中的先进典型，用身边事教育身边人，启发引导、典型带动，进而切实推进安全文化建设。在强化基层队月度安全文化建设考核、各级管理人员安全生产责任制月度考核的同时，通过建立相关督查督办通报制度、在矿区办公自动化系统和宣传栏及时张榜公布等形式，使安全宣传教育更加具有针对性、可信性、实效性。
三是发挥督导服务作用。安全宣传教育还要设置督导服务的的功能。煤矿企业要想形成安全生产的长效机制，除了要进一步落实安全责任主体，细化安全生产责任，切实推行跟踪管理外，还必须要采取安全点评、曝光台、小故事、小图片、小讲座、小互动等生动活泼的宣传形式，着力引导员工培养良好的安全行为习惯，进而提高督导服务质量。
3．企业安全文化建设必须从重进行安全文化整顿
一是安全意识、作风的整顿。最主要的是改变煤矿企业安全文化基础薄弱，以及在工人或者部分领导心中的“高危行业，发生事故是必然，不发生事故是偶然”这种对于煤矿的安全生产极为不利的观念。
二是严查安全隐患。比如：加强领导干部24小时井口值班制度和中夜班、双休日安全查岗工作，要求安全员、技术员等管理人员必须在井下现场盯点，认真抓好现场安全生产工作，及时有效地消除各类隐患；组织管理人员对掘进、机电、运输、通风等进行严格细致的检查，从细节中查问题、堵漏洞； 三是从重处罚“三违”，从重奖励反“三违”。实行定期与动态检查相结合的方式，要求管理人员带“三违”指标下井，及时纠正职工“干惯了、看惯了、习惯了”的不安全行为，并对其进行现场教育培训；加强职工岗位技能培训，严细操作规程，加强职工“反三违”意识，引导、帮助和教育职工养成“上标准岗、干标准活”的良好习惯。并从重处罚“三违”，从重奖励反“三违” 。
4．企业安全文化建设必须从实开展安全宣传活动
在企业的安全文化建设中，安全宣传活动是一个不可或缺的部分，这就要求我们结合公司的实际，围绕生产的中心工作，在全矿广大员工中，有针对性开展了安全宣传活动。
一是活动氛围要浓厚。在活动中，要认真对待，并组织落实。在员工中掀起了安全宣传的热潮，争取各个基层连队积极配合，拉动活动的升级，创造了良好氛围。
二是活动内容要丰富直观，形式多样，有特色。对于安全宣传活动，要打破了以往的宣教方式，既要有典型的事故案例，又要有寓教于乐的文艺节目，化简了安全管理中教育的生硬方式，方能收到较明显效果。
三是活动力度要加大。经过一次次活动的开展，提高员工的安全生产意识，进而查处和整治一些潜在的安全隐患，筑牢了安全生产的堤防。
三、“两个认同”，是对煤矿企业文化建设的检验
企业安全文化建设的成就需要实现两个认同，一是来自企业员工的认同，二是来自社会的认同。员工对企业安全文化的认同，有助于提高员工的安全意识，从而保证煤矿企业的安全生产；社会对企业安全文化的认同，有助于利益相关者更加关注企业，拓展企业的经济效益和社会效益。
企业员工是企业的主体，企业安全文化必须得到员工的认同。安全生产是安全与生产的统一,其宗旨是安全促进生产,生产必须安全。提高安全意识，规范安全行为是安全文化建设的根本任务。提高员工的安全意识，是做好安全生产的关键；是预防事故的最根本措施；是提高安全生产的基础；作为行使安全行为主体的员工，在企业安全生产中发挥着至关重要的作用。员工对企业的安全文化有了充分的认识和肯定，就会感觉到自己的生存和发展得到了一定的保障。
社会评判煤矿企业的一个重要标准就是通过安全文化。因为在煤矿企业文化中，企业安全文化是一个本质性的关键因素。从另一个高度上看，搞好企业安全文化建设，不但能促进企业的发展，更能进一步促进全社会安全事业的发展和进步，从本质上营造全社会范围的安全氛围，强化安全生产、持续发展的意识，为构建和谐、安宁的社会环境打造坚实的文化基础。