陈桂生：党建工作“软任务”变“硬指标”

作者系广西右江矿务局党委副书记 　　【本网讯】　近年来，广西右江矿务局党委适应不断发展变化的新形势，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合实施企业发展战略，把握企业党建工作的结合点，找准工作着力点，不断创新，探索出了“融入发展抓党建，进入管理起作用”的党建工作新思路，并建立了动态量化考核等制度体系来保障实施，取得了一定的成效和经验，促进了党建工作开展，企业发展也步入了快车道。

　　结合右江矿务局党建工作实际，谈谈在国有企业基层党建工作中建立动态量化考核制度体系的感受。
　　一、建立企业党建动态量化考核制度的思考
　　企业党组织是党的基层组织的重要组成部分，是党在企业中的战斗堡垒。《党章》规定，国有企业党组织在企业中处于政治核心地位，发挥政治核心作用。国有企业是工人阶级最集中、党的阶级基础最雄厚的地方，是我们党执政的重要阶级基础和群众基础，必须加强企业党的基层组织建设，使企业基层党组织成为团结、组织群众参与企业经济建设的核心，凝聚企业职工群众的力量，共同实现企业改革发展与稳定的目标。
　　长期以来，在人们的观念中都认为，党组织建设是“磨嘴皮子”的工作，没有科学、具体的量化考核制度体系，党建工作成效如何难以判断，不像生产经营的量化考核，产量、销量、进度、利润等“硬指标”一目了然。把动态量化考核制度体系作为一项管理工具，引入到企业党建工作中，主要有三个方面的考虑：一是贯彻落实党的十七届四中全会精神的需要，也是深化企业管理，实现科学发展的需要。企业党建工作是企业管理工作中的重要内容，是企业得以持续健康发展的重要思想和组织保证。要全面提高企业管理水平，就必须把科学、标准的考评制度引入党建工作，全方位提高企业总体管理水平。二是管理体系通用性的需要。动态的量化考核的原理、方法和程序具有兼容性和通用性，通过建立具有较强约束力的管理体系，能使各项工作始终处于严格的受控状态。党建工作也是一项系统工程，通过一套科学的动态考核办法，按照管理文件的要求开展工作，能使党建工作实现规范化、制度化、程序化、科学化。三是加强企业党建的需要。把动态考核引入企业党建工作中，是党组织对企业执政能力的内在要求，有利于企业党委，紧密围绕改革发展稳定和安全生产等工作，增强党建工作的针对性和实效性，为企业的改革发展提供强有力的政治、思想和组织保证。众多企业的实践也证明，在企业党建工作中，导入动态量化考核制度体系，可以使企业党建工作更通俗易懂、深入人心。
　　右江矿务局经过5年的尝试，总结出了一套较为科学、公平、公正、合理的动态的党委（总支）党务工作量化检查评比办法，旨在促成党委（总支）围绕企业改革发展、科技兴矿、经营管理、安全生产、矿区稳定等全方位、多层次地开展党建工作，使党建工作的“软任务”变成“硬指标”，提高基层党建工作的“含金量”。
　　二、党建动态量化考核制度的主要内容
　　所谓党建动态量化考核制度体系，就是在日常党建工作中，对各项工作都进行量化评比，把ISO9000标准作为载体，将ISO9000标准先进的管理理念和管理方法，作为党建管理的一种工具，所建立起来的，保证党建工作质量的运作方法就是党建质量管理体系。简单地讲，就是在党的建设工作质量中起指挥、控制和协调作用的管理体系。

过去，右江矿务局抓基层党组织建设基本上是停留在要材料、看记录上，而且都是由被考核单位提供，致使出现做假材料、夸大数据等不良现象，个别认真开展工作、如实汇报的单位反而没能评为先进党委（支部），严重打击了这部分单位党委（支部）的积极性，各党委（支部）的“三会一课”着重点基本上是放在学文件、读报纸上，活动方式单一，内容枯燥，效果不好，后来也曾尝试开展“四五六”创建工程，由局党委直接考核矿下属各工区、车间党支部，因工作量太大，加之跳过矿一级党委考核工区、车间党支部不切合实际，所以坚持了几年又放弃了。对基层党建工作考核缺少“硬性指标”，基层党委工作的积极性、主动性和创造性得不到很好地发挥。

　　根据上述实际，右江矿务局有针对性地把“动态量化考核制度”分为三个部分内容：（一）精神文明建设。满分100分，这一部分内容下分：党建管理、政治教育、工会工作、共青团工作、社区管理5个方面，这5个方面的内容是企业“三个文明”建设考核的内容，单独考核，作为党务工作的一个赋分点；（二）学习贯彻落实上级文件情况。这一部分主要是考查基层党组织贯彻落实矿务局党委及上一级党组织有关文件情况，如先进性教育活动、继续解放思想大讨论、廉政文化进企业、深入学习实践科学发展观活动等教育活动，要求有活动方案、成立领导小组、有总结的，有学习、有措施的，都要认真加以完成，分别赋分，对有关材料不按时交或不交的则给予相应的扣分；（三）其他相关工作。主要是把其他跟党委（支部）党务工作相关的工作，诸如当年开展的各种征文比赛、重大节日活动或比赛、党委（支部）成员民主生活会、党员花名册编制、党费收缴、党员发展等都列入考核范围，部分工作又按有开展、有措施，视完成情况、效果分别计分，征文除了要完成任务外，超额完成部分还要给予加分，以体现对基层工作的肯定。为真正发挥党组织的政治核心作用，推进“融入发展抓党建，进入管理起作用”党建工作新思路，考核办法还把各单位、部门创新开展活动、培养典型人物、创先争优等列入考核范围，凡本单位能自行独立组织开展一些较有意义、有创新、参与面广的活动，每项加0.5-1分，评上局劳模一人记2分，单位被局行政评为先进单位则加5分，这也是对党委抓职工思想政治工作、做好服务中心工作的一种鼓励，这样也能更好地激发广大职工群众参与管理企业、建设企业的积极性。
　　动态量化考评内容细而广，赋分具体明确，当年的工作当年考评，较完善的工作评价机制、竞争机制引入党务工作，有利于党务工作的顺利开展。
　　三、建立党建工作动态量化考核制度体系需要把握的5个方面
　　1、要明确党建工作动态量化考核的目的。首先是为促进企业党建与行政工作相互支撑、相得益彰，党建工作与生产经营有机融合，有效解决“两张皮”现象，促进企业发展。其次是党建工作按照动态量化考核的要求，可以有效地防止党建工作的盲目性和随意性，使党建工作更加科学、规范、系统和有序，进一步提高党建工作的整体水平。 　　2、要强化学习宣传，为制度体系推行奠定思想基础。推行党建动态量化考核制度体系，是一个新课题。推行成功与否，关键在于党员干部对于此项工作的认识是否到位。因此，要通过多种形式，大力宣传推行党建动态量化考核制度体系的重要意义，使广大党员，特别是领导干部，对推行党建质量管理体系的意义有深刻的认识；通过学习宣传，提高广大党员对党建动态量化考核制度体系基本框架和“规定动作”的理解。要营造强势的党建动态量化考核制度体系工作氛围，增强广大党员贯彻落实体系的自觉性和坚定性，形成全员参与的良好态势。 　　3、要抓好党支部这个重点，确保体系目标的落实。基层党支部处在管理的第一线，是企业党建工作的前沿阵地，是推行党建动态量化考核制度体系的关键。要坚持既能体现体系标准要求，又符合支部运行实际，简便易行、减轻负担、提高工作效率的思路，进一步规范基层党支部工作流程，更大程度发挥党支部的职能作用，切实增强基层党支部工作的针对性和可操作性。 　　4、要以点带面，循序渐进，逐步推行。一是要树立三个意识，即：树立大党建意识；树立党建工作要讲效率求效果意识；树立党建工作与企业生产经营工作互为一体、紧密联系意识。二是要以点带面，循序渐进。根据党建工作的自身特点，要认真梳理哪些工作必须纳入量化考核范围，哪些工作可以暂不纳入，按照先试点、完善、总结，再全面推广的思路，逐步实现党建工作精细化、流程化。三是先选择党建工作基础较好的单位进行试点工作，建立新的运行模式，试运行一段时间，完善后再全面推广。
　　5、要紧密围绕企业中心工作，促进党建和企业管理水平的共同提高。把动态量化考核制度引入到党建工作中，是为了提高党建管理水平，为企业改革发展提供可靠保证。因此，在推行过程中，要充分发挥党委的政治核心作用，要服从、服务于安全生产、稳定工作大局，通过引入新观念，采用新形式，挖掘党建工作的潜力，把建立党建动态管理体系和行政工作有机地结合起来，使企业党建工作与行政工作相互融合、相互支持，相互促进，推动党建工作整体水平和企业管理水平的共同提高。
　　总之，在动态量化考评制度体系出台和实施的5年来，所取得的成效证明，它是加强政治思想、促进企业党建工作的有效措施，是物质文明、精神文明和政治文明的有机结合体，体现了考评办法的与时俱进。当然，这还仅仅是个开头，随着我国经济的不断快速发展，国有企业改革的不断深入，国企党建工作也要不断创新，以适应形势的需要，也只有不断创新，才能使党组织在国有企业中始终起着先锋作用、战斗堡垒作用。