张当成：对企业效能监察工作的思考
作者：张当成
2010-10-25 14:23
来源：中国煤炭新闻网
摘 要：效能监察是企业纪检监察部门融入生产经营管理，提高经济效益和管理水平的重要手段，是坚持标本兼治，强化监督制约机制、提高管理效能、完善规章制度、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通的重要手段，更是促进党风廉政建设的有效措施。
一、基本情况
韩家湾煤矿始建于1989年，其前身为兰州军区矿业管理局韩家湾煤矿，设计生产能力30万吨/年。2006年10月根据国家政策实施产业升级技术改造，改造后设计能力150万吨/年，现实际生产能力达350万吨左右,且机械化程度达到95%以上。2007年10月，矿井组织机构进一步健全，成立了相应的生产队伍。
多年的监察工作实践，使我们不断加深了对效能监察工作的认识：效能监察工作是企业管理工作的重要组成部分，是从源头上预防和治理腐败的有效载体；开展效能监察工作是促进企业又好又快和谐发展的保证；加强效能监察工作是提高企业执行力的重要途径；深化效能监察工作是维护群众根本利益的重要途径；领导重视是做好效能监察工作的前提。
二、几点建议和措施
在科学发展观的有力推动下，如何更好、更细的开展好煤炭企业效能监察工作，是煤炭企业面临不断创新发展的一个实际课题。笔者将自己这几年对效能监察工作的思考进行总结，就煤炭企业如何进一步开展好效能监察工作提出以下几点看法：
（一）坚持原则，准确立项，是搞好效能监察工作的前提
近年来，公司十分重视效能监察工作，始终坚持围绕矿井建设发展中心工作，以加强和改善企业管理机制为基础，以“保廉洁、促效益”为核心，以确保效能监察取得实效为目的，从公司管理中的突出问题、重要部位、薄弱环节以及职工反映的热点问题入手，如对矿井的井巷工程、设备物资采购、设备大修、煤炭运销管理、综采搬家费用、后勤服务等工作应始终坚持效能监察紧盯每个环节，坚持工作目标和企业中心任务相结合，勤政监察与廉政监察相结合，经济效益与社会效益相结合，监督检查与改进管理相结合，治本与治标相结合，不间断的进行事前预防性监察、事中跟踪性监察和事后改进性监察，做到效能监察工作经常化、制度化、规范化。
以上工作，怎么能使效能监察更直接、更准确。我想首先应从选题立项入手，严把选题质量关，增强效能监察工作的针对性。纪委监察部门应将效能监察工作纳入惩防体系建设整体规划，年初部署效能监察工作时，必须以提高经济效益为中心，把职工群众关注的热点和行政工作推进的难点和生产经营管理中存在的效益、效率、质量、安全等问题，作为效能监察的切入点，做到效能监察任务与企业中心工作相一致。
其次在课题确定之后，及时填写立项报告，经公司行政领导审批后报纪委监察部门备案。为突出实效，不走形式，纪委监察部门及时组织相关专业人员进行项目审核，使立项的课题更具有严肃性和权威性，增强效能监察工作的针对性。
在此基础上，根据立项依据和实施单位意见，必须坚持节约建设资金的原则，制定效能监察实施方案，按实施方案要求，组织专业部门对原设计进行优化；对既可以节约资金，又可以加快进度的变更项目，及时进行立项。
与此同时，严格按照效能监察的范围和内容，对监督检查对象在行使职权、履行职责、生产管理、财务管理、基建工程管理、设备物资管理、人力资源管理、后勤保障管理等方面以及上级统一组织、领导交办的属于监察范围的事项进行全方位的效能监察。从调查摸底、选题立项到清查问题、分析原因，直至提出建议、改进管理、总结奖惩均有严格的效能监察工作流程，既可规范管理行为，又可有效避免经济损失，还可提高企业的执行力。
（二）加强领导，完善制度，是搞好效能监察工作的保障
为不断加强公司建设项目管理，提高投资效益，及时发现和纠正项目实施过程中存在的问题，遏制因管理不善造成的各种浪费和损失，公司应在每年年初都要进行效能监察专题研究，成立以党政主要领导为组长，班子成员和部门负责人组成的专项效能监察工作领导小组，对全年的效能监察工作进行总体安排，实行分类指导，细化项目内容，明确公司各部门开展效能监察工作的职责，并将各项任务层层分解，落实到人，构建横向到边，纵向到底的立体监督检查体系，形成以主要领导负总责、纪检监察部门组织协调、各部门密切配合、全体员工积极参与的一级抓一级、一级向一级负责的全方位立体式工作格局。
为确保效能监察工作顺利开展，我们应做到“两个坚持”，一是坚持从思想源头抓起，深入开展廉政知识竞赛，廉政活动，廉洁文化、效能监察专项教育，加大对效能监察工作重要性的宣传，认真组织学习公司效能监察实施办法（试行），开辟专栏，张贴标语，营造氛围，夯实效能监察工作基础。二是坚持从堵塞漏洞入手建章立制。结合上级有关规定和效能监察工作实际，由监察部门牵头，制定相应管理制度，形成行为有规范，管理有标准，监察有依据的制度体系，为效能监察工作的顺利开展提供坚强的制度保障。
（三）围绕中心，突出重点，是确保效能监察成效的关键
应按照选题立项，制定方案，严格程序，组织实施，并采取调查研究、直接参与、跟踪监察等办法，使效能监察手段更具多样性和实用性，效能监察的内容也更贴近公司的发展需要和职工的需求。
一是围绕矿井建设发展等中心工作，开展效能监察工作。按照年度效能监察工作安排，结合公司建设发展实际，从财务管理、安全施工管理、工程建设管理、设备物资管理等方面重点工程项目，分别制定项目立项实施方案，明确工作目标和措施，落实工作职责。
二是加强对事关重大决策和影响企业生产建设问题的效能监察。煤矿重点工程建设涉及资金大，施工环节多，质量要求高，关系到安全生产和质量标准化达标，稍有不慎就会造成安全隐患和经济损失，针对这些工程必须及时下达效能监察项目通知书，成立组织机构，明确职责分工，督促有关部门制定出详细的施工计划，施工前责成责任部门和施工单位进行廉洁双诺，施工中会同有关部门和专业技术人员进行跟踪检查，发现重大问题及时下发效能监察建议书，限期整改，确保工程质量，减少资金浪费。
三是加强对职工反映的热点、难点问题的重点监察。职工是民主管理、民主监督和生产经营的主体，抓住职工反映的热点问题，效能监察才会有群众基础，才能产生较大的影响力。因此，应加大对职工关心的热点、难点问题的效能监察。对职工反映的住房、上学、探亲、医疗等问题，组织召开监察专题会，制定监察落实方案，进行专项跟踪监察，确保监察成效。
四是把区队管理人员（正、副）职之间的思想相互协作也应纳入效能监察工作，应定期利用效能监察工作的严肃性，对他们采取座谈、监督的方式，让他们明白团结协作是搞好工作的主要力量，团结协作是避免错误的指挥、可以避免材料无畏的浪费、可以减少职工的劳动力。有些区队管理人员在思想上相互挤炖，工作上不互相支持，听不得不同的建议和想法，见不得你、我、他超前工作，这样就会容易出现矛盾、不团结、不和谐，到最后还是企业受损失，因此效能监察工作纳入区队管理人员的思想上、行为上、认识上是必不可少的，行之有效的。
五是把外委队伍的管理也应纳入效能监察的行列，如：一些外委队伍不按时给职工发放工资，这些可以导致一些人作违法的事，可以造成对我矿的社会舆论；不按要求给职工配置劳保用品，可以导致小伤小碰时常出现；不管职工的职业卫生，给从业人员带来后期的职业病，不组织职工定期学习规程，让职工违章作业，给矿井的安全生产带来后患，这些应尽快制定监察落实方案，并进行专门跟踪监察，确保公司根本利益。
结束语：总之，在开展效能监察方面，应全面履行纪检监察部门的职责，不断创新和规范效能监察工作的方式方法，完善效能监察成效评价工作，分析效能监察围绕企业改革发展进程选题立项的新问题，不断探讨效能监察在融入管理、进入流程方面的新途径，改进监察方法，提高监察能力，为公司科学发展做出新的贡献。
作者单位：陕北矿业韩家湾煤炭有限公司
一、基本情况
韩家湾煤矿始建于1989年，其前身为兰州军区矿业管理局韩家湾煤矿，设计生产能力30万吨/年。2006年10月根据国家政策实施产业升级技术改造，改造后设计能力150万吨/年，现实际生产能力达350万吨左右,且机械化程度达到95%以上。2007年10月，矿井组织机构进一步健全，成立了相应的生产队伍。
多年的监察工作实践，使我们不断加深了对效能监察工作的认识：效能监察工作是企业管理工作的重要组成部分，是从源头上预防和治理腐败的有效载体；开展效能监察工作是促进企业又好又快和谐发展的保证；加强效能监察工作是提高企业执行力的重要途径；深化效能监察工作是维护群众根本利益的重要途径；领导重视是做好效能监察工作的前提。
二、几点建议和措施
在科学发展观的有力推动下，如何更好、更细的开展好煤炭企业效能监察工作，是煤炭企业面临不断创新发展的一个实际课题。笔者将自己这几年对效能监察工作的思考进行总结，就煤炭企业如何进一步开展好效能监察工作提出以下几点看法：
（一）坚持原则，准确立项，是搞好效能监察工作的前提
近年来，公司十分重视效能监察工作，始终坚持围绕矿井建设发展中心工作，以加强和改善企业管理机制为基础，以“保廉洁、促效益”为核心，以确保效能监察取得实效为目的，从公司管理中的突出问题、重要部位、薄弱环节以及职工反映的热点问题入手，如对矿井的井巷工程、设备物资采购、设备大修、煤炭运销管理、综采搬家费用、后勤服务等工作应始终坚持效能监察紧盯每个环节，坚持工作目标和企业中心任务相结合，勤政监察与廉政监察相结合，经济效益与社会效益相结合，监督检查与改进管理相结合，治本与治标相结合，不间断的进行事前预防性监察、事中跟踪性监察和事后改进性监察，做到效能监察工作经常化、制度化、规范化。
以上工作，怎么能使效能监察更直接、更准确。我想首先应从选题立项入手，严把选题质量关，增强效能监察工作的针对性。纪委监察部门应将效能监察工作纳入惩防体系建设整体规划，年初部署效能监察工作时，必须以提高经济效益为中心，把职工群众关注的热点和行政工作推进的难点和生产经营管理中存在的效益、效率、质量、安全等问题，作为效能监察的切入点，做到效能监察任务与企业中心工作相一致。
其次在课题确定之后，及时填写立项报告，经公司行政领导审批后报纪委监察部门备案。为突出实效，不走形式，纪委监察部门及时组织相关专业人员进行项目审核，使立项的课题更具有严肃性和权威性，增强效能监察工作的针对性。
在此基础上，根据立项依据和实施单位意见，必须坚持节约建设资金的原则，制定效能监察实施方案，按实施方案要求，组织专业部门对原设计进行优化；对既可以节约资金，又可以加快进度的变更项目，及时进行立项。
与此同时，严格按照效能监察的范围和内容，对监督检查对象在行使职权、履行职责、生产管理、财务管理、基建工程管理、设备物资管理、人力资源管理、后勤保障管理等方面以及上级统一组织、领导交办的属于监察范围的事项进行全方位的效能监察。从调查摸底、选题立项到清查问题、分析原因，直至提出建议、改进管理、总结奖惩均有严格的效能监察工作流程，既可规范管理行为，又可有效避免经济损失，还可提高企业的执行力。
（二）加强领导，完善制度，是搞好效能监察工作的保障
为不断加强公司建设项目管理，提高投资效益，及时发现和纠正项目实施过程中存在的问题，遏制因管理不善造成的各种浪费和损失，公司应在每年年初都要进行效能监察专题研究，成立以党政主要领导为组长，班子成员和部门负责人组成的专项效能监察工作领导小组，对全年的效能监察工作进行总体安排，实行分类指导，细化项目内容，明确公司各部门开展效能监察工作的职责，并将各项任务层层分解，落实到人，构建横向到边，纵向到底的立体监督检查体系，形成以主要领导负总责、纪检监察部门组织协调、各部门密切配合、全体员工积极参与的一级抓一级、一级向一级负责的全方位立体式工作格局。
为确保效能监察工作顺利开展，我们应做到“两个坚持”，一是坚持从思想源头抓起，深入开展廉政知识竞赛，廉政活动，廉洁文化、效能监察专项教育，加大对效能监察工作重要性的宣传，认真组织学习公司效能监察实施办法（试行），开辟专栏，张贴标语，营造氛围，夯实效能监察工作基础。二是坚持从堵塞漏洞入手建章立制。结合上级有关规定和效能监察工作实际，由监察部门牵头，制定相应管理制度，形成行为有规范，管理有标准，监察有依据的制度体系，为效能监察工作的顺利开展提供坚强的制度保障。
（三）围绕中心，突出重点，是确保效能监察成效的关键
应按照选题立项，制定方案，严格程序，组织实施，并采取调查研究、直接参与、跟踪监察等办法，使效能监察手段更具多样性和实用性，效能监察的内容也更贴近公司的发展需要和职工的需求。
一是围绕矿井建设发展等中心工作，开展效能监察工作。按照年度效能监察工作安排，结合公司建设发展实际，从财务管理、安全施工管理、工程建设管理、设备物资管理等方面重点工程项目，分别制定项目立项实施方案，明确工作目标和措施，落实工作职责。
二是加强对事关重大决策和影响企业生产建设问题的效能监察。煤矿重点工程建设涉及资金大，施工环节多，质量要求高，关系到安全生产和质量标准化达标，稍有不慎就会造成安全隐患和经济损失，针对这些工程必须及时下达效能监察项目通知书，成立组织机构，明确职责分工，督促有关部门制定出详细的施工计划，施工前责成责任部门和施工单位进行廉洁双诺，施工中会同有关部门和专业技术人员进行跟踪检查，发现重大问题及时下发效能监察建议书，限期整改，确保工程质量，减少资金浪费。
三是加强对职工反映的热点、难点问题的重点监察。职工是民主管理、民主监督和生产经营的主体，抓住职工反映的热点问题，效能监察才会有群众基础，才能产生较大的影响力。因此，应加大对职工关心的热点、难点问题的效能监察。对职工反映的住房、上学、探亲、医疗等问题，组织召开监察专题会，制定监察落实方案，进行专项跟踪监察，确保监察成效。
四是把区队管理人员（正、副）职之间的思想相互协作也应纳入效能监察工作，应定期利用效能监察工作的严肃性，对他们采取座谈、监督的方式，让他们明白团结协作是搞好工作的主要力量，团结协作是避免错误的指挥、可以避免材料无畏的浪费、可以减少职工的劳动力。有些区队管理人员在思想上相互挤炖，工作上不互相支持，听不得不同的建议和想法，见不得你、我、他超前工作，这样就会容易出现矛盾、不团结、不和谐，到最后还是企业受损失，因此效能监察工作纳入区队管理人员的思想上、行为上、认识上是必不可少的，行之有效的。
五是把外委队伍的管理也应纳入效能监察的行列，如：一些外委队伍不按时给职工发放工资，这些可以导致一些人作违法的事，可以造成对我矿的社会舆论；不按要求给职工配置劳保用品，可以导致小伤小碰时常出现；不管职工的职业卫生，给从业人员带来后期的职业病，不组织职工定期学习规程，让职工违章作业，给矿井的安全生产带来后患，这些应尽快制定监察落实方案，并进行专门跟踪监察，确保公司根本利益。
结束语：总之，在开展效能监察方面，应全面履行纪检监察部门的职责，不断创新和规范效能监察工作的方式方法，完善效能监察成效评价工作，分析效能监察围绕企业改革发展进程选题立项的新问题，不断探讨效能监察在融入管理、进入流程方面的新途径，改进监察方法，提高监察能力，为公司科学发展做出新的贡献。
作者单位：陕北矿业韩家湾煤炭有限公司
