煤矿安全管理及安全培训(平庄)-第二讲

管理培训 2012-01-30 0

软件名称：	煤矿安全管理及安全培训(平庄)-第二讲
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软件简介：	煤矿安全管理及安全培训第二讲主要内容煤矿安全管理基础知识煤矿安全致因分析煤矿安全管理制度及方法中国职业健康安全管理体系煤炭工业环境保护与职业病防治煤矿安全培训与事故控制有效措施煤矿安全文化建设典型煤矿安全管理模式简介煤矿安全管理制度及方法安全生产基本制度化 “五项规定” 煤矿安全监察煤矿安全评价煤矿系统安全分析方法安全生产责任制我国企业安全生产管理的基本制度安全生产教育培训制度煤矿安全监察煤矿安全监察机构国家煤矿安全监察局/国家安全生产监督管理局省(自治区、直辖市)煤矿安全监察局煤矿安全监察办事处煤矿安全监察职责国家煤矿安全监察局的主要职责省(自治区、直辖市)煤矿安全监察局的主要职责煤矿安全监察办事处的主要职责煤矿安全监察机构的性质行政执法机构，履行国家安全监察职责强化行政执行监督，从上而下为垂直管制、分级负责体制省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局的主要职责安全监察办事处的主要职责煤矿安全评价目的评价煤矿生产系统危险的可能性及其严重后果，以寻求最低事故率，最小损失和最优的安全投资效益。内容危险的确认危险性评价程序确定评价对象评价准备熟悉评价系统，收集资料 系统危险辨识系统安全评价煤矿安全评价注意事项反映系统危险性的评价参数必须全面所用参数必须是可量化的煤矿安全评价的结果应采用综合性的单一数值来表示评价过程应条理清楚，便于使用不同参数计算方法力求简单，尽量降低评价成本煤矿的故障类型影响及致命度在系统设计之前，对系统的各个组成部分进行分析，找出它们可能产生的故障和故障可能出现的状态(故障类型),查明各种类型对整个系统的影响，以便采取防止或消除措施；并专门对某些可能造成人员伤亡的故障类型进行致命度分析。煤矿安全检查表形式与内容系统的对一个煤矿生产系统或煤矿设备进行科学分析，从中找出各种不安全因素，依据检查项目，把找出的不安全因素一问题清单的形式列表，以便进行检查和避免漏检通常有提问式和对照式两种主要内容包括：序号检查内容标准得分值煤矿安全检查表编制与使用确定检查目的对象系统分解危险源辨识分析重要性排序对应列表逐项检查并进行评价提出整改意见注意事项编制不能流于形式，检查项目在保证全面的同时要突出重点与生产实践经验相结合，重视事故经验；编制过程中充分做好调研工作，由工程技术人员、安全管理人员和操作者共同制定，并在实践中不断修改完善煤矿预先危险性分析概念在煤矿生产活动之前，对煤矿生产活动中存在的危险类别、出现条件及可能造成的后果作宏观的、概略的分析目的是防止采用不安全的技术、危险性物质和工艺设备突出特点是“预先”—要将分析工作做在各项工作之前，避免由于考虑不周造成损失煤矿危险等级划分可忽视的，不会发生危险临界的，处于边缘状态，应采取控制措施或彻底消除危险的，会造成人员伤亡，应立即采取措施灾难性的，会造成灾难性事故煤矿预先危险性分析危险识别潜在的危险在一定条件下转化为事故，危险的识别具有一定的规律性潜在的能量转化为危险：能量失控，便转化为破坏力量有害因素：有毒有害气体，煤尘等外力因素：包括人为力和自然力人的因素：生理、心理状态煤矿安全目标管理概念在一定时期内，根据煤矿经营管理的总目标，在分析外部环境和内部条件的基础上确定安全生产所要达到的目标，并为此制定一系列对策措施，开展管理活动特点是重视人、激励人、充分调动人的主观能动性的管理系统的，动态的管理实施程序：安全目标制定和分解  目标实施 成果考核评价充分重视人的因素，有效激励，正确指导充分发挥各级组织和每个职工的积极性，提倡民主协商，强调自我管理，自我控制安全生产责任制煤矿安全生产责任制概念与意义根据安全生产法规建立的生产经营单位的全员、全过程的安全生产制度将不同的安全生产责任层层分解落实到生产经营单位的与要责任人以及每个岗位上的工人身上是‘安全第一，预防为主，综合治理’方针的具体体现是保证安全生产的重要的组织措施是生产经营单位最基本的、核心的安全管理制度《安全生产法》第五条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。含义较为狭义的解释是 — “制”就是制度较为广义的解释是 — “制”就是机制制度往往体现为某些文字上的规定或程序，或某种不成文的，但被组织普遍接受的实践或工作过程。机制不仅仅包括制度的所有内容，更重要的是包含了确保制度得以有效落实，以及确保制度本身先进性的所有因素安全生产责任制应该是一种科学的管理机制，一整套组织的价值观和行为规范，一种文化的体现。内容政策与程序 —— 责任制的结构政策和程序以书面的方式界定了组织内部各级人员的基本任务，即所谓“谁负责什么？”、“谁对谁负责？” 以及“通过什么样的工作过程来负责？” 培训与授权 —— 责任制的基础安全责任的落实等于每一个员工平时工作中的具体行动，而行动的正确与否是靠员工的知识和技能支撑的。因此，培养和确认员工能力的培训和授权管理即成为安全责任制的基础指标与评审 —— 责任制有效性的度量与改进作为一种机制，安全生产责任制始终是一个“活”的客观存在，即这一机制始终通过某种“状态”展现出其有效性或“活力”。衡量安全生产责任制的有效性是需要一整套性能指标和定期检查与评估的。没有这样一种衡量，我们就很容易错误地估计形势，甚至偏离轨道安全文化 —— 责任制的保证责任的落实问题实质上是人的行为问题。只有当每一个员工都能自觉主动地成为一道安全屏障，那么安全才能从根本上得到保证生产经营单位主要负责人安全生产主要职责建立、健全各级安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产的投入和实施达到规定的安全生产条件督促、检查本单位安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故注意事项安全生产责任制必须横向到边，纵向到底安全生产责任制要与企业奖惩制度挂钩企业安全干部是安全生产责任制的监督者、管理者主要内容煤矿安全管理基础知识煤矿安全管理制度及方法中国职业健康安全管理体系煤炭工业环境保护与职业病防治煤矿安全培训与事故控制有效措施煤矿安全文化建设典型煤矿安全管理模式简介中国职业健康安全管理体系 OHSMS概述 OHS危害辨识与评价企业建立OHSMS的方法步骤劳动保护：根据国家法律、法规，依靠技术进步和科学管理，采取组织措施和技术措施，消除危及人身安全健康的不良条件和行为，防止事故和职业病，保护劳动者在劳动过程中的安全与健康伤亡事故：指企业职工在生产劳动过程中，发生的人身伤亡、急性中毒事故职业病：职业危害因素作用于人体的强度和时间超过一定限度，导致人体功能性与器质性病理改变，从而出现的相应的临床症状，这类疾病称为职业病职业健康安全：影响工作场所内所有人员健康和安全的条件和因素风险：导致或可能导致事故的情况风险评价：评估风险大小以及确定风险是否容许的全过程危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合的根源或状态危险源辨识：辨识危险源的存在并确定其特性的过程 OHSMS 概述英国Health and safety Executive 的研究报告显示，工厂伤害、职业病和可被防止的非伤害性意外事故所造成的损失，约占英国企业获利的5～10%。各国对职业健康安全方的法令规定日趋严格，日益强调人员安全的保护，有关的配合措施相继展开，各相关方对工作场所及工作条件的要求提升对企业而言，职业健康安全是应尽的社会道义和法律责任。各类企业组织日益关心如何控制其作业活动、产品或服务对其员工所造成的各种危害风险, 并考虑将对职工安全的管理纳入企业日常的管理活动中基于以上因素, 英国标准化组织在全球率先制定职业健康安全管理体系指南(BS8800:1996),许多企业将该指南作为纲要来建立职业健康安全管理体系。 1999年，国际上13 家知名认证组织联合制定发布了《SAS18001 职业健康安全卫生管理体系规范》，许多国家也相应建立了自己的工作小组开展这方面的研究，并在本国或所在地区发展这一标准 2001 年11 月12 日，我国颁布GB/T28001-2001 《职业健康安全管理体系规范》，并于2002年1月1日正式实施该国家标准是在综合总结国内外开展职业健康安全管理工作经验的基础上结合我国的国情而制定的职业健康安全管理体系：总的管理体系的一部分，便于组织对其业务相关的职业健康安全风险的管理，它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源其核心思想是：组织通过建立和保持职业健康安全管理体系，控制和降低职业健康安全风险，持续改进组织的职业健康安全管理绩效，从而达到预防和减少事故与职业健康危害的最终目的 OHSMS 概述 OHSMS控制范围常规和非常规活动所有接近工作场所的人员 (包括分承包方和参观者) 的活动工作场所的设施, 无论是组织提供还是他人提供的 OHSMS 概述 OHSMS的工作要点通过自我评估了解职业健康安全损失与风险针对重要职业健康安全损失与风险制定管理规定与改进计划执行职业健康安全管理规定与计划，定期检查评估职业健康安全规定与计划持续改进职业健康安全表现, 承诺符合法令规章及其他相关要求想到的要说到,说到的要做到, 做到的要有证据建立OHSMS 步骤领导决策成立工作组人员培训初始状态评审体系策划与设计体系试运行内部审核管理评审对危险辨识、风险评价和风险控制的策划基本步骤危险源辨识－危险因素分类按照导致事故、危害的直接原因分类物理性危险／危害因素化学性危险／危害因素生物性危险／危害因素心理生理性危险／危害因素行为性危险／危害因素按照参照事故类别和职业病类别进行分类参照86GB6441-86《企业伤亡事故分类》分为16类参照健康部、原劳动部、总工会等颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》分为7类危险源辨识、评价主要内容厂址厂矿区平面布局建（构）筑物生产工艺过程物料生产设备、装置 OHSMS的实施煤矿企业建立OHSMS的特点主要内容煤矿安全管理基础知识煤矿安全管理制度及方法中国职业健康安全管理体系煤炭工业环境保护与职业病防治煤矿安全培训与事故控制有效措施煤矿安全文化建设典型煤矿安全管理模式简介煤炭工业环境保护与职业病预防环境污染是指有害物质（主要是工业三废）对大气、土壤、水体和生物的污染物质因素引起的污染物理因素引起的污染煤炭资源在满足我国能源需求的同时，也对生态环境遭到横严重的影响和破坏煤炭开采对环境的影响：地表沉陷；破坏地下水资源；甲烷排放造成的大气污染；噪声污染煤炭利用对环境的影响：燃烧煤炭排放大量的SO2，形成大面积的酸雨区和SO2污染区煤炭工业环境保护环境保护法律法规体系防止环境污染的法律中华人民共和国水污染防治法［1984-11-1］中华人民共和国环境保护法［1989-12-26 ］中华人民共和国固体废物污染环境防治法［1996-4-1］中华人民共和国环境噪声污染防治法［1997-3-1］中华人民共和国海洋环境保护法［2000-4-1］中华人民共和国大气污染防治法［2000-9-1］中华人民共和国清洁生产促进法［2003-1-1］中华人民共和国环境影响评价法［2003-9-1］煤炭工业环境保护环境保护法律法规体系资源保护的法律中华人民共和国渔业法［1987-10-20］中华人民共和国野生动物保护法［1989-3-1］中华人民共和国水土保持法［1991-6-29］中华人民共和国煤炭法［1996-12-1］中华人民共和国森林法［1998-7-1］中华人民共和国矿产资源法［1999-1-1］中华人民共和国土地管理法［1999-1-1］中华人民共和国气象法［2000-1-1］中华人民共和国海域使用管理法［2002-1-1］中华人民共和国防沙治沙法［2002-1-1］中华人民共和国水法［2002-10-1］中华人民共和国草原法［2003-3-1］煤炭工业环境保护环境保护法律法规体系《煤炭法》确立了9项法律依据，其中7项与环境保护直接有关《煤炭法》中有关环境保护的规定开发规划制度：环境保护是统一规划，全面布局必须遵守的基本原则办矿审批制度：必须具有符合环保标要求的矿山设计生产许可证制度：环保是取得煤炭生产许可证的必备条件加工利用制度：鼓励引导煤炭精细加工及综合利用，提高资源利用率经营管理制度：保证优质煤炭在规范的流通市场中合理配置矿区保护制度煤炭法中直接与环境保护相关的内容（例）第十一条开发利用煤炭资源，应当遵守有关环境保护的法律、法规，防治污染和其他公害，保护生态环境第十八条开办煤矿企业，应当具备下列条件：（四）有符合煤矿安全生产和环境保护要求的矿山设计第二十一条煤矿建设应当坚持煤炭开发与环境治理同步进行。煤矿建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用第二十三条取得煤炭生产许可证，应当具备下列条件：（七）有竣工验收合格的保障煤矿生产安全的设施和环境保护设施三大政策预防为主，防治结合谁污染谁治理强化环境管理八项制度环境影响评价制度三同时制度征收排污费制度限期治理制度环境管理体系（EMS）概述环境问题是全球性的问题。1992 年联合国环境与发展大会发表了《里约热内卢宣言》，提出可持续发展战略 ISO采用与ISO9000 GMS同样的原则, 对环境管理制定一套标准, 以加强“组织”评价, 并不断改进环境行为的能力建立GMS的其宗旨是: 通过制定和实施一套环境管理的国际标准, 规范企业和社会团体等所有组织的环境表现, 使之与社会经济发展相适应, 改善生态环境质量, 减少人类各项活动所造成的环境污染、节约资源, 促进经济的可持续发展 1995 年5 月我国正式成立了“全国环境管理标准化委员会” SBTS／TC207 1996年12月20日正式发布了ISO14000 系列标准并于1997年1月1日起实施, 编号为GB／T24000-ISO14000 ISO 14000 标准从“预防为主”的原则出发, 通过不断改进EMS和管理工具的标准化, 规范从政府到企业等所有组织的环境表现, 达到降低资源消耗, 改善全球环境质量的目的;它符合保护人类生存环境维持社会可持续发展的客观要求 ISO 14000 系列标准是一套管理标准,与GB／T 1900 – ISO9000 族标准遵循共同的管理体系原则, 不取代和排斥企业现行的管理体系原则。 GB／T 24004 - ISO 14004: 1996的引言中明确指出:“环境管理是组织的全部管理体系的一个必要组成部分”。标准中规定的要求, 不必独立于现行的管理体系要素, 可通过修改使之适合GB／T 24000 族标准。 GB／T 24000- ISO 14000 标准对保护人类生存和发展, 实现国民经济可持续发展, 建立社会主义市场经济体制, 实现两个根本转变, 发展国内外贸易, 进入国际市场大循环均具有重要作用煤矿建立和运行EMS中应控制的要点环境管理应结合行业特点煤炭企业在采、选煤时应充分利用煤炭资源,提高煤炭回收率 “三下一上”采煤时,要有合理的开采和防范措施, 既充分利用煤炭资源,也不破坏煤层上下水体、地面建筑和铁路线路瓦斯、矿尘、水、火及顶板等五大自然灾害的威胁应作为重大环境因素加以控制环境体系建立要点煤矿企业环境管理体系的建立按6 个步骤进行领导决策与准备、初始环境评审、体系策划与设计体系文件编制、体系试运行、内审及管理评审建立的环境管理体系应符合本企业的实际,要具有持续改进的功能作为本企业全面管理体系的一部分,既具有环境管理体系的独立性,又可与企业现行的其他管理体系有机地融为一体,为企业的发展服务体系运行控制要点在日常的工作中,一定要遵守承诺,严格按文件的要求运行操作, 对环境因素实施有效控制,并在实践中不断改进, 通过对ISO14001 标准的成功实施,实行清洁生产, 减少对环境的不良影响,实现煤企业的可持续性发展煤矿职业病防治《中华人民共和国职业病防治法》［2002-5-1］依据：中华人民共和国宪法宪法目的：预防、控制和消除职业危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展，全国人大常委会2001-10-27通过，2002-5-1开始实施分为总则、前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检查、法律责任、附则共七章79条《职业病防治法》职业病防治工作坚持预防为主，防治结合的方针，实行分类管理、综合治理用人单位应当建立健全职业病防治责任制职业病危害预评价报告应当对建设项目可能产生的职业病危害因素及影响作出评价建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算用人单位必须采用有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人防护用品职业病人依法享受国家规定的职业病待遇用人单位为法本法规定，造成重大职业病危害事故或者其他严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他责任人依法追究刑事责任职业病概述职业病职业病的特点该疾病英语工作场所的职业性有害因素密切相关所接触的有害因素剂量（浓度）足以导致疾病发生必须区别职业性与非职业性病因所起的作用，前者的可能性必须大于后者法定职业病分为10类共115种法定职业病尘肺12种：矽肺、煤工尘肺、石棉肺等职业性放射疾病11种：外照射急性放射病、放射性骨折伤等职业中毒56种：铅及其化合物中毒、例及其化合物中毒等物理因素所致职业病5种：中暑、减压病、高原病、航空病等生物因素所致3种：碳疽、森林脑炎、布氏杆菌病职业性皮肤病8种：接触性皮炎、光敏性皮炎等职业性眼病3种：化学性眼部灼伤、电光性眼炎、职业性白内障职业性耳鼻喉口腔疾病3种：噪声聋、铬鼻病、牙酸蚀病职业性肿瘤8种：苯所致白血病、焦炉工人肺癌等其他职业病5种：金属烟病、职业性哮喘、煤矿井下工人滑囊炎等职业病概述煤矿常见职业病尘肺病振动病及局部振动病噪声性耳聋中暑煤矿井下工人滑囊炎职业病危害 1995年末，全国煤矿累计尘肺病患者16.5万人，占全国各行业尘肺病人总数的46.5％；国有重点煤矿患者为6.3％，地方煤矿达8.1％；移似尘肺病人20万人；尘肺病患者累计死亡22.2万人目前尘肺病人每年死亡约2500人，煤矿尘肺病有增加趋势每例尘肺病人造成的直接及间接经济损失约1.5万元预防煤矿职业病的措施完善职业病防治管理措施大搞技术革新加强生产设备的管理，防止毒物跑冒滴漏对新建、改建、扩建技术项目进行三同时审查制定和严格遵守安全操作规程，防止发生意外事故加强个人防护，养成良好健康习惯合理安排休息制度，注意营养对接触生产性有害作业的工人，进行就业前体检和定期体检根据国家指点给的健康标准，，定期检测作业环境中生产性有害因素的浓度和强度，发现问题及时解决主要内容煤矿安全管理基础知识煤矿安全管理制度及方法中国职业健康安全管理体系煤炭工业环境保护与职业病防治煤矿安全培训与事故控制的有效措施煤矿安全文化建设典型煤矿安全管理模式简介一、煤矿安全培训煤矿安全培训作用及管理煤矿安全培训规定及实施煤矿安全培训的作用及意义是让煤矿职工了解工作基本知识，掌握认识、控制可能发生危险技能，保证自身安全健康的有效方式是实现煤矿安全生产的重要基础工作是煤矿安全监察管理体制实行垂直管理的重要组成是依法行政的重要内容是搞好煤矿安全生产的重要治本方针国家煤矿安全监察局对煤矿安全管理培训工作的各个环节都作出了明确规定安全培训的相关规定煤炭企业必须对职工进行安全技术培训煤矿矿长必须经过安全培训，取得《煤炭企业主要经营管理者安全资格证书》特种工作人员必须经过培训，取得《中华人民共和国特种作业操作证》煤炭企业和管理部门的其他管理人员必须经过安全培训，取得《煤炭企业安全生产管理者安全资格证书》培训考核实行教考分离制度，安全技术考核分为安全技术理论考核和实际操作考核安全培训内容必须坚持理论联系实际，突出安全意识、安全法规、安全管理和安全技能的教育包括法律法规、生产技术政策、煤炭安全技术知识、各种灾害事故的预防及抢救处理措施等特种作业人员及班组长要熟悉本工种相关作业规程等一般作业人呀和性能工人要了解国家在安全生产方面的方针政策法规等，熟悉本职工作范围内可能发生的灾害的预防计划、措施，能自救和互救安全技术培训组织、考核与发证煤炭企业安全生产技术培训工作由国家煤矿安全监察局负责组织指导，并审定一、二级培训院校；省级煤矿安全监察局审定三、四级培训机构，下达培训计划培训、考核生户独立，互相促进省级煤矿安全监察局主要负责发放资格证书、检查所管区域的资格证书、管理被培训人员的档案省级煤矿安全监察局发证后，应及时向国家煤矿安全监察局报送备案材料安全培训机构二、事故控制的有效措施 2. 物的不安全因素及其控制 3.事故与环境的关系
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