抓好煤矿安全技术培训是煤矿安全生产的前提

 

      新的煤矿安全监察体制已经确立，三级垂直管理的成功模式从最初的雏形正走向成熟,从队伍建设到煤矿安全工作的开展，都取得了一定的成绩。但是煤矿安全工作是一个系统工程，仅仅依靠为数不多的煤矿安全监察员来管好各类煤矿的安全，是远远不够的。要动员煤矿的全体人员共同搞好煤矿安全，也就是说煤矿及煤炭系统的所有人都要懂得煤矿安全生产技术知识，人人都能做到自主保安，人人不违章指挥或违章操作，煤矿的安全就有了保证。也就是说认真抓好煤矿安全生产技术培训工作是搞好煤矿安全的重要保证。 煤矿事故发生的原因不外乎三个：一是人的因素，不懂煤矿安全生产技术知识，违章指挥，违章操作，引起事故；二是煤矿缺乏应配备的安全生产硬件，造成事故隐患不能及时检测出来，最终酿成事故；三是人力不可抗拒的自然灾害。 目前在我国，一个煤矿安全监察员往往要管10 --- 40个煤矿，我国各类煤矿多数分布在山区和丘陵地带，交通条件不好，路途又远，交通工具又少又不太先进，煤矿安全监察工作量又大 ，给煤矿安全监察员增加了不少的困难。因此，煤矿安全仅依靠煤矿安全监察员的监察是不够的。我国的煤炭企业目前可分为三类：国有重点煤矿，地方国有煤矿，乡镇煤矿（个体煤矿）。三类煤矿在目前我国煤炭产量中比重是40~ 46%、20 ~ 17%、40 ~ 37%，可见乡镇煤矿占比重不小。从煤矿的数量上分析，乡镇煤矿占全国各类煤矿总和的90%以上。从煤矿伤亡事故看，乡镇煤矿占煤矿总伤亡人数的65%左右。从煤矿生产条件看，乡镇煤矿生产条件相当落后，主要依靠人力，用人多，事故多显而易见。从各类煤矿职工素质看，乡镇煤矿职工大多来自贫困地区，来到煤矿的当天，不经培训当天就下井工作，对煤矿井下的安全等什么也不懂，违章操作，冒险蛮干，事故不断。

 

　　通过以上的分析，可以看出，乡镇煤矿安全事故多的主要原因就是煤矿职工不经培训就下井工作，不懂煤矿安全生产技术知识，才引起事故多发。国有煤矿发生事故的原因，多年来的调查结果表明，几乎全部是违章指挥、违章操作造成的。究其根本原因，还是煤矿安全生产技术培训抓得不严不细不认真，职工素质低下。所以抓好煤矿安全生产技术培训是搞好煤矿安全的重要保证。 通过多年来的事故案例分析，可以看出，国有重点煤矿重、特大事故都是“一通三防”和“突水”方面的。地方国有煤矿和乡镇煤矿重、特大事故主要灾害类型集中在瓦斯爆炸或燃烧、突水淹井、自然发火方面。其实在这些方面，我国的科学研究并不比国外差，有的方面甚至于还处于国际领先地位，我国防治灾害的手段、设备也不比国外的差。那么为什么还会发生事故呢？主要原因就在于软件方面，即人的素质提高上，多年来因没有真正把煤矿安全生产技术培训当成重中之重来抓好，培训流于形式，煤矿职工素质不能达到有效的提高，先进的设备不会用先进的技能来操作，使先进的设备不先进了，起不到应有作用。

　　乡镇煤矿的职工因流动性大，矿长不愿意花钱培训他们。乡镇煤矿的矿长因怕耽误自已的时间，也不愿意去认认真真地培训，这都是当前的事实。有的煤炭管理部门听之任之，不认认真真地抓好煤矿安全生产技术培训，使煤矿矿长对政府部门组织的煤矿安全技术培训的效果失去了信任，也是当前的事实。通过煤矿安全的专项治理和停产整顿工作的落实，乡镇煤矿在煤矿安全生产方面的硬件配备有了很大的提高，但是在软件（人的素质）方面仍然没有提高。煤矿事故率会有一定的降低，但不会达到理想的期望值。

　　目前乡镇煤矿存在的主要问题仍然是：

　　1、乡镇煤矿矿长和职工技术素质差，煤矿管理水平低下，安全生产技术力量严重薄弱，“人本安全”无从谈起，三违现象比比皆是，违章不知违章、犯法不知犯法，胆量取代了一切。

　　2、“一通三防”方面的不安隐患不被重视或不知道怎么样重视、微风生产、无风生产司空见惯，瓦斯聚集习以为常。不出事故是侥幸，出事故是必然。

　　3、许多乡镇煤矿从矿长到工人不知道煤矿井下电气什么是失爆；井下与地面供电大多数使用一台变压器，不知道变压器中性点为什么不许接地。缺乏井下电工。

　　4、许多的乡镇煤矿井下安全生产无措施、无实用的图纸，凭着感觉走。防突水、防排水无设施，无措施。

　　5、不知法不懂法，更不懂《煤矿安全规程》的规定，瓦斯检查员、放炮员、安检员等员员应知应会不懂。乡镇煤矿安全工作煤矿企业无人把关。

　　6、乡镇煤矿矿工不懂煤矿入井须知，当天到矿当天下井干活，自主保安谈不上，防瓦斯、防突水等更谈不上。

　　乡镇煤矿搞了这么多年，煤矿安全技术培训也搞了这么多年，为什么还会出现上述情况呢？究其原因：

　　一是乡镇煤矿的工人大多来自贫困地区，流动性大，培训后干不了几天就走了，造成乡镇煤矿不愿意出培训资金，引起不培训就上岗；

　　二是缺乏认真的严格的煤矿安全生产技术培训制度，煤矿付出了培训费用，培训几天学不到真正的知识就发个证上岗，培训流于形式，事故照出不误，使煤矿矿长失去了对煤矿安全技术培训的信任，同时也失去了对管理培训的政府部门的信任；

　　三是缺乏对煤矿安全技术培训及其培训结果的有力监督监察。

　　煤矿安全生产，要想生产安全，要想多出煤取得好的效益，首先要使指挥煤矿生产的人懂得如何去指挥生产，要使生产煤炭的人懂得如何生产，更要其懂得如何生产才能安全。这必须通过参加煤矿安全生产技术培训来达到目的。这也要求必须抓好煤矿安全生产技术培训，才能使参加学习的人学到有用的煤矿安全技术知识。不懂煤矿安全生产技术的人指挥煤矿生产或者参与生产，只能是事半功倍，劳民伤财，甚至会导致事故，造成矿工的生存权被剥夺，使煤矿的财产和经济遭受最大的损失。

　　 “事故是最大的浪费”，是否每个煤矿的矿主都懂得这个道理不好说。煤矿一个重大事故的发生，可能会使一个煤矿从此而倒闭；即使不倒闭，煤矿也要赔偿死亡者和向死亡者的家属发抚恤金，需要给伤者疗伤治病，支付医药费等，需要修复毁损的巷道等，需要付出数十万元或上百万元资金；最少也会影响好几天或数十天不能生产。不生产就没效益，还要维持通风、排水、修巷等进行投入。煤矿会把已赚取的利润在事故中消耗殆尽。因此说“事故是最大的浪费”一点也不夸张。不管煤矿条件再好、设备再先进，如果没有会操作它的人，有多少设备也会整坏，最其码不能充分发挥设备能力，造成大马拉小车的浪费，搞不好还会酿出事故。所以在安全培训方面投入一分，会获得数倍直至上百倍的收益。每个煤矿的矿主都要要明白这个最简单的道理。因此从避免煤矿事故方面来说，抓好煤矿安全技术培训也的确是搞好煤矿安全的重要保证。 煤矿安全光依靠别人去督促去管去检查是不行的。煤矿安全监察或检查是外因，外因必须通过内因起作用。煤矿的生产指挥者和矿工没有煤矿安全生产技术知识，内因不起作用，煤矿安全监察人员提出的那些不安隐患，煤矿矿长和工人也不知如何整改，外因的作用也就没有了。煤矿安全是要靠每个矿工的共同努力才能实现的，才能不出事故或少出事故。如果矿工不懂煤矿安全生产技术，不知道什么是违章，就谈不上“安全”二字。

       煤矿“不安全行为”现象的原因及预防对策

    煤炭行业属于高危行业，煤矿安全工作关系到煤矿职工生命安全、家庭幸福、社会和谐与稳定的大事。煤矿安全事故的发生，给家庭和社会造成极大危害。大量事故统计表明，煤矿事故的90%以上是由职工“三违”直接或间接导致的；因而在很大程度上，扼制“三违”是避免事故发生的最主要措施。

　　1“三违”现象产生的主要原因

　　“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）行为的原因一般有12种:（1）不懂规章或规章懂得太少;（2）麻痹心理，认为违章不会造成事故;（3）认为规章太烦琐，操作太麻烦，费力费时;（4）个体所受安全教育少，安全意识不强;（5）井下作业环境差，劳动强度大，易疲劳;（6）习惯性违章，企业职工在较长时期内逐渐养成的不按章程办事的习惯性违章指挥、违章操作和违反劳动纪律行为;（7）情绪原因;（8）操作失误;（9）认知水平低，要么认为不会发生事故，要么认为即使发生了事故也不会造成严重后果;（10）赶进度;（11）从众心理;（12）受违章指挥而违章。

　　导致煤矿职工“三违”行为的主要因素:①金钱。煤矿职工处在社会较低阶层，挣钱养家糊口是其第一要务，所以金钱对煤矿职工而言是第一需要。现在我矿生产任务都进行井下承包，产量、进尺直接和工资挂钩，必然会产生出现急功近利、冒险冒进的违章现象。②心理满足感或幸福感以及情绪释放后带来的快感。有些矿工干了别人不敢干或不愿干的工作会有一种自豪感，心理会感得很满足，很幸福。而有些心存怨恨和私愤的人把违章视为一种发泄，他们从发泄中可得到快感。③时间与力气的节省、疲劳的恢复等，也是最常见的现象。每到快下班时，违章现象就会增加。④图便利。

　　2“三违”事例分析

　　(1)2005年4月12日早班，某矿采二队值班队长牛某某，带领3名小工一起来到了366回采工作面。到工作面后，他们抓紧时间出了几车煤。牛看时间还早，想把剩余的几个空车出满，于是他就走进工作面的糊空去挖煤。其中一名小工极力劝阻他：不要到糊空里去挖煤，里面危险。但他却置若罔闻，执意要到里面去挖煤。4点多钟，糊空来压，老塘矸子将其埋住……一条活生生的生命就这样结束了。

　　事故分析：安全意识淡薄，冒险蛮干，我行我素，武断专行，听不进同事的好言相劝，是导致事故的主要原因。《规程》第56条规定：采煤工作面必须及时回柱放顶或充填，控顶距离超过作业规程规定时，禁止采煤。

　　(2)1987年11月的一天零点班，某矿采一队大工邱某某，参加工作不久，刚到采一队2186工作面上班。那天工作面4点多钟就收工了，邱看到离出班的时间还早，就来到大巷想休息一下。坐了一会，感觉到有点冷，心想，要找个暖和的地方休息就好。于是他来到大巷对面的一个探煤上山。据说，此巷原来是探煤用的，因为没有探到煤，只做了7、8米就没有做了。他心想，岩巷即使没通风，应该也没瓦斯，而且里面肯定暖和。于是，他便往上山走去。谁知刚走上去6米多远，顿感眼冒金星，四肢无力，便从上山滚落下来。要是此巷不是上山的话，那后果将不堪设想。

　　事故分析：缺乏基本的安全知识。不管是岩巷还是煤巷，停风后，都会集聚大量的瓦斯和二氧化碳等有害气体。另者，安监、通风部门监管不力。未通风巷道，应及时打好栅栏，并挂好“严禁入内”的警示牌。《规程》第140条规定：临时停工的地点，不得停风；否则必须切断电源，设置栅栏，揭示警标，禁止人员进入。

　　(3)2003年5月的一天4点班，某矿开二队刘某某在326采区井底蹬钩出班，被棚上锚杆戮伤一只眼睛……

　　事故分析：安全思想不牢，图方便、图省事、侥幸心理是导致事故的主要原因。《规程》第372条明文规定：斜井提升时，严禁蹬钩、行人。

　　3扼制“三违”现象发生的主要对策

　　3.1坚持以人为本夯实安全基础

　　(1)针对员工素质较低特别是操作技能较低的实际，加大培训力度，提高培训质量，使员工达到“知、会、懂、能”。

　　(2)加大安全教育力度，把遵章守纪、按章作业转化为员工的自觉行动，把被动地要员工安全变为员工主动地“我要安全，我必须安全”，使员工真正树立起“安全第一，永远第一”的观念。

　　(3)加大安全管理力度，严格执行各项规章制度，以“执法必严，违法必究”精神严肃查处各种违章现象。

　　(4)加强工班长队伍管理，强化班组建设。班组是安全生产工作的基础，可设立专职工班长管理机构，变多头管理为专项管理，探索班组管理新机制，加强班组建设，尤其是工班长队伍的建设。把善于管理、敢于负责、品德优、技术精的同志充实到工班长队伍中，以夯实安全生产基础。

　　(5)科学合理安排工作量，做到生产时间服从生产质量、生产安全，增强工作实效。严禁“不可为而为之”。

　　3.2健全完善岗位责任制

　　明确岗位安全职责进一步完善各级岗位责任制，特别是企业管理人员的安全生产责任制，切实明确各级的安全职责范围，使之在具体工作中，自觉地认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与改革、安全与发展的关系，始终做到“安全第一、生产第二”，杜绝违章指挥、违章作业现象。

　　3.3推行安全生产科学化、程序化管理

　　(1)源头管理。把风险化解在事故发生之前，这就是通常所说的超前安排、超前治理、超前预防、未雨绸缪。

　　(2)过程控制。抓好安全规章制度、技术措施在现场具体工作中的落实。抓好安全生产全方位，全过程管理，把安全管理规章制度及安全第一的工作观念贯穿于工作全过程，落实到每一个作业环节。

　　(3)应急救援。发生事故后，启动应急救援预案，积极抢救伤员，采取有效措施，把事故损失降至最低限度。

　　(4)调查处理。总结经验教训，找出症结，采取有效措施，搞好下一步安全管理。

　　3.4做好事故调查分析处理完善各种规章制度，特别是事故调查分析处理制度，坚持对各类事故严格按照“四不放过”的原则，坚持以法治矿，增强安全生产法制观念，变“从严、从重、从快”严肃处理为按规章制度，依法进行责任追究。使全体干部员工真正认识到“没有安全就没有个人、家庭幸福;没有安全就没有干部的政治生命;没有安全就没有企业的经济效益;没有安全就没有企业的可持续发展”，提高全体干部员工抓好安全生产的积极性，特别是重点落实好“没有安全就没有干部的政治生命”的观念“，为政之道，贵在得人”，要把想安全、善于管理、责任心强、政治素质高的人选拔到重要岗位上来，要实行“安全一票否决”，把安全绩效作为衡量其称职与升职、任职的主要因素，切实解决“严不起来，落实不下去”的问题。

　　4结束语

　　要实现煤矿安全生产，必须提高煤矿现代化安全管理水平，以严格的行为标准规范约束“人”的安全行为，对“三违”现象毫不迁就，严肃查处。发挥好“职业安全健康管理体系”的积极作用，以对员工、对企业和对国家高度负责的责任感开展好隐患排查，尤其是认真排查人的思想隐患和行为隐患。教育引导广大职工居安思危，抓好安全生产，自觉与“三违”现象作坚决斗争，推进本质安全型矿井建设，实现煤矿长治久安。

浅谈做好煤矿安全生产工作应明确和摆正的关系

    经过近一段时期对煤矿企业的调查与研究，为进一步做好煤矿安全生产这项工作，本人认为首先应明确和摆正以下几个方面的关系。

　　1、安全与生产的关系。安全与生产是相互依存关系，安全伴随着生产而言，没有生产就没有安全，生产过程中必须安全，不安全就不能更好的生产。但在实际工作中，对安全工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的思想还比较普遍。因此，在当前煤炭市场较好的新形势下，煤矿的各级领导必须进一步提高认识，牢固树立“一切安全服务于生产”和“一切生产生产服从于安全”的观念。

　　2、安全与效益的关系。就煤矿企业而言，经济效益是中心，这也是企业全部工作的目的和归宿，但在具体生产过程中，必须坚持安全第一，如果没有安全工作的保证，生产煤炭就要付出血的代价，经济效益也就会受到很大的损失。

　　3、偶然与必然的关系。在安全生产中常有人以“偶然”两字来分析和解释各种事故，若发生严重事故，便以“事出偶然”来开脱，这种偶然显然是不符合事物发展规律的，对搞好安全生产是十分有害的，任何一起看似偶然的事故中，都可以找到几条直接或间接的原因，这些原因中深层次的问题无外乎是投入、教育和管理的好坏。这些方面如果不到位或不完全到位，出现问题和造成事故那就是必然的。

　　4、突击与持久的关系。安全生产涉及到煤矿生产方方面面，有些工作需要抢时间，需要集中力量突击完成，在一段时间内形成高潮，如每年的安全文件的贯彻，各类新法规的学习，重点隐患的整改等，但必须将突击与持久有机的结合起来，用突击来巩固持久，以持久来检验突击，这样才能收到预期的效果。

　　5、爱护与袒护的关系。在安全生产中由于有些安监部门和一些领导对爱护职工、干部的认识有偏差，往往在造成事故后把袒护当爱护，这必然给安全生产带来负面效应。各级领导应把对下属的爱护全部体现到安全管理中，寓爱于严，必须坚持严要求、严检查、严监督、严管理、严处理，做到“严是爱，松是害”这才是真爱护。

　　6、领唱与合唱的关系。要唱好安全生产这首歌，即需要领唱也需要合唱，只有把领唱和合唱有机融为一体才能达到最佳效果，然而在安全生产中，有些人认为搞好安全生产是安监部门的事，与其他部门关系不大，这种认识是片面的。安监部门作为安全生产的管理部门，承担着安全综合管理和安全监督检查双向职责，它在安全生产中起着领唱的作用，在它的带动下，经过各个部门的通力合作和全体职工的共同努力，才能共同唱好安全生产这首歌。

　　7、安全与质量标准的关系。安全可以促进质量标准提高，质量标准是安全生产的保障。所以，要搞好安全生产，开展大上质量标准化活动是个很好的途径。因此，物的标准状态和人的标准行为是安全生产可靠的保障。其次“抓住关键，突出重点，有的放矢。”抓住关键一是抓住“一通三防”工作这根弦，坚决控制瓦斯煤尘和火灾事故。坚决执行落实“先抽后采、检测监控、以风定产”十二字方针；二是紧紧抓住“水害治理”工作这个要害，坚决控制水害事故。煤矿受水害影响的采掘工作面必须坚决执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，编制和落实有针对性的探放水设计。围绕煤矿煤矿生产15个薄弱环节展开检查活动。突出重点即是突出顶板支护和机械提升运输人员这个重点，加强顶板支护和提高机械提升运输人员的安全系数，控制住顶板和机械提升运输人员（跑车）的大型事故。有的放矢就是根据不同的区域，不同的地质自然条件，制定有针对性和可操作性的规划和措施。

　　我想只要做好了上述几项工作，煤矿企业就能制定出更加科学的安全生产和质量达标规划，就能编制出针对性更强的安全技术措施，就能有声有色的开展好安全检查和质量达标等活动，也就能更好的指导煤矿企业做好安全管理和安全生产工作。

 

 

煤炭企业安全制度建设存在的问题和对策

    摘要：企业安全管理制度建设是国家安全生产管理工作中的重要内容。在广泛调查的基础上，揭示了目前企业在安全制度建设中存在的问题，提出有针对性地建立、健全安全制度的对策。实践证明，这些措施在企业安全制度建设中能够起到积极的作用。

　　国家高度重视安全制度建设，2004年出版的《煤矿安全规程》要求煤矿建立、健全6项制度，2006年七部委局提出要建立、健全18项安全管理制度。国家对煤炭企业安全制度建设的要求越来越高，然而有些企业在安全制度建设中还存在这样那样的问题。如何解决这些问题，进一步促进安全制度建设，是一个非常值得探讨的课题。

　　1 安全管理制度建设的重要性

　　1)它是员工的行为准则和规范。“没有规矩不成方圆”，拥有一套健全的安全规章制度是实现规范化管理的重要保障。安全生产的各种规章制度是通过无数次的经验和血的教训总结提炼出来的，它对安全生产起着指导作用，对员工起着约束作用，是员工的行为准则和规范。国有企业的各个层次和岗位在不断接受新的工作者，这些人或者年轻，班组的工作经历不够，管理经验较贫乏，或者分别来自系统内不同单位，安全管理缺乏系统性和协调性。因而加强安全管理制度化建设，统一和规范安全生产管理，显得尤为重要。

　　2)它是贯彻执行上级要求的客观要求。各个单位要认真领会、严格贯彻执行上级安全管理要求，要本着严格贯彻和实事求是的原则，结合单位实际对上级要求进行明确和细化，制订出切实可行的更具有操作性的实施细则。

　　3)它是查禁“三违”的重要工具。统计表明，事故基本是“三违”事故，而“三违”是管理和人的问题，以管理问题尤为突出。由于管理性违章所涉及的是一个方面或一个系统，因而管理性违章的危害远大于其他性质的违章。而安全制度是员工的行为准则和规范，正因为安全制度的这种作用，所以良好的安全制度可以有效减少“三违”事故。

　　4)它是将安全管理变为事前预防与事中控制的需要。为了预防和减少事故，必须实现安全管理“四个凡事”——凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有人负责。要明确事前如何预防、事中如何控制、事后如何处理，就必须加强安全管理制度化建设。

　　5)它是国家安全生产长效机制建设的前提和基础。安全生产长效机制建设是国家安全生产工作的一项重要内容。如何实现生产安全，并且建设生产安全长效机制?这就需要建立职工的行为规范，贯彻国家要求，查禁管理性违章，将安全管理变为事前预防和事中控制。而这正是安全制度建设的重要内容。

2 安全制度建设中存在的问题

　　调查走访大量的煤炭企业，发现这些企业的安全制度不健全，主要表现在以下几个方面：

　　1)个别企业还有部分安全管理制度没有建立。有的企业建立了部分安全制度，有的企业没有按照2004年出版的《煤矿安全规程》要求建立健全相应的6项制度，有的企业没有按照2006年七部委局要求建立健全18项安全管理制度。调查结果表明，这些企业没有真正理解安全制度的重要性，因而没有按照国家要求建立健全相应的安全管理制度。

　　2)安全制度内容同国家要求不一致。有的企业在制订某项安全管理制度之前，没有很好地学习领会国家对该项安全管理制度的具体要求，在制订安全制度时闭门造车，同国家的规定和要求严重脱节。这样的安全制度没有反映国家的大政方针，而是过多反映了企业的某些坏习惯。有的企业制订的安全制度(比如安全检查制度、隐患排查制度)较空洞，没有实质性内容，不具有可操作性。

　　3)安全制度是1个人或几个人写的，而不是大家共同研究、讨论制订的。有的单位为了应付上级部门的检查，就安排1个人去编写安全制度。这样的制度根本就没有经过单位有关负责人过目，更别说让大家研究、讨论了。这样的制度反映的只是某个人片面的、肤浅的看法，而不是大家的思想。这样的制度只是应付检查，而不是为了促进工作。

　　4)安全制度没有经过总经理(或单位负责人)办公会议讨论通过。安全制度草稿形成后，没有经过总经理办公会议通过，更没有列入会议纪要。有的单位安排某个人编写完成安全制度后，就认为万事大吉了，安全制度没有通过大家研究讨论，也没有在制度形成草稿后经过总经理(或单位负责人)办公会议进行最后审定，在会议上大家没有共同学习、讨论安全制度，也没有将其中不合适的规定汇总起来并及时修改。总之。安全制度不经过总经理办公会议讨论、修改，不列入会议纪要，而擅自发布或使用，这不符合安全制度制订的一般程序，是不符合规定的。

　　5)安全制度制订后，束之高阁，应付检查，不起作用。有的单位安全制度制订后，就让有关部门(或者某个人)将该制度保管起来，束之高阁，到上级部门检查时才拿出来。而不是将安全制度发布给大家共同学习、遵照执行。这样的制度建设搞的是形式，玩的是花架子，为的是应付检查，根本不能促进工作，不是为了安全生产。

　　6)安全制度陈旧、没有更新。有的煤矿的安全制度内容与现行的政策、国家的大政方针严重脱节，根本无法实施。国家的政策、大政方针在这样的安全制度中根本就没有得到体现，也就根本无法在企业中得到贯彻执行。

    3 加强安全制度建设的对策

　　为了建立、健全安全制度，必须针对上述问题采取适当的措施和对策。

　　1)各单位要认真对照国家有关规定建立、健全安全管理制度。2004年出版的《煤矿安全规程》和2006年七部委局明确要求建立、健全18项安全管理制度。这些制度对规范企业管理和员工行为，保障企业生产安全，起着重要作用。各单位一定要高度认识安全制度的重要性，结合企业实际，努力建立、健全安全管理制度。做到企业生产有制度可依，有规章可循。

　　2)要认真按照国家规定确定安全制度的内容。企业在制订某项安全管理制度之前，要认真学习领会国家对该项安全管理制度的具体要求。安全制度要反映国家的大政方针，同时也要结合企业的实际情况，制订出内容洋实的、操作性强的、有利于提升企业管理水平、有利于提升企业竞争力的安全制度。要通过制订和实施安全制度，摈除企业中存在的不利于安全生产的某些坏习惯。

　　3)共同研究制订安全制度。企业要从有利于安全工作、提升安全管理水平出发来编制安全制度，要成立安全制度编写小组，小组人员分工协作，既要明确分工，各负其责，又要商量、研究、讨论，共同把安全制度编制好。好的制度可以有力地避免个人的、片面的、肤浅的看法，体现出的是大家的思想。这样的制度才可以促进安全工作。

　　4)制度建设必须注意系统性、完整性，并突出重点。制度建设是一个完整的体系，每项制度义包含具体完整的内容，各制度起草小组在制订制度过程中，要根据管理需要和轻重缓急，突出各阶段的建设重点及制度本身的重点，注意制度与制度之间的系统性、关联性。同时避免内容面面俱到，但重点不突出；制订时不要就制度而制度，孤立存在，不考虑关联制度，或矛盾或重复。

　　5)制度应具可操作性，粗细适度，简单有效。为了提高制度的适应性、灵活性和可操作性，制订的制度要有粗有细，粗的地方符合原则性管理要求，细的地方则符合操作性管理要求。基本管理制度的条款尽量是原则性的；具体管理规定、办法、细则、流程等要细化到可具体操作。

　　6)制度建设要切合实际，适当超前。制订制度要从企业实际出发，切不可照搬或网上下载后略改完事。这就需要事先进行周密调研，考虑现有的做法和先进的管理理念，宽严适度、逐步提高，并考虑信息化管理的要求和企业未来发展的需要，但不宜过度超前。如果制订制度有难点或不够成熟，可先试行，在实践中总结经验并不断完善。如果相关管理事项过度超前，没有相关制度或做法可借鉴，可在工作中边总结，边以备忘录形式记录有关做法，待条件成熟时再行制订。

7)安全制度要经过总经理(负责人)办公会议讨论通过。安全制度作为员工的行为准则和规范，作为企业安全生产长效机制建设的重要工具之一，其作用必须引起企业高层管理人员的重视。有关安全制度建立与否、完善程度如何，企业高层管理人员必须关注。所以，安全制度必须经过总经理办公会议讨论通过，并要列入会议纪要。那种安全制度“由个人编写，不通过大家研究讨论，也不经过总经理办公会议进行最后审定、修改”的错误做法必须立即纠正。

　　8)安全制度制订后，要注重制度的推行，要及时发布、宣传，指导大家遵照执行，在生产中发挥积极作用。

　　9)要积极检查制度的有效性，及时更新、修订安全制度。在某个时期制订的安全制度，在一段时期后就会变得落后于时代，与国家形势和要求不一致。为了让安全制度能够跟上围家形势和要求，必须及时更新、修订安全制度，将安全制度中陈旧、不符合国家规定的内容及时摈弃、修改和完善，使其中的内容与现行的政策、国家的大政方针相衔接、保持一致。

　　制度建设不是一劳永逸，是一个PDCA循环(计划Plan、实施Do、检查check、调整Adjustment的首字母组合)。制度执行一段较长时间后，相应职能部门和制度管理部门要定期检查其有效性，如不符合企业现有情况，应及时组织修订完善，避免失修。

　　4 结论

　　长期的安全生产实践表明，采取上述措施和对策，建立健全企业安全管理制度，就可以对企业安全生产工作起到积极的推动作用，有利于进一步夯实安全基础，提升安全管理水平。

 

 

煤矿技术管理与安全生产

    摘要：本文结合实际阐述了加强技术管理与实现煤矿安全生产的关系，说明了技术管理是实现煤矿安全生产的前提和保证，必须尊重科学，坚持科学是第一生产力的发展现，坚持从实际出发谋长远发展，加大科技人员的培养，采取各种激励政策，充分调动发挥广大技术人员的积极性和创造性。

　　关键词：技术管理；安全生产；煤矿

　　众所周知，加强技术创新，加快技术进步，是新形势下实施科教兴煤战略的重要内容，是改善煤炭行业面貌的系统工程。煤炭生产企业安全为天，加强技术管理则又是实现煤矿安全生产的前提。煤矿事故，特别是重大恶性事故的发生，有相当一部分是由于技术管理不到位或出现漏洞而造成的。因为技术管理具有超前性，规划性和指导性的特点，因此，加强技术管理，提高技术管理水平是实现安全生产的前提。

　　一、技术管理与安全生产的关系

　　要做到煤矿安全生产，就必须综合地运用多种生产技术和管理技术。因为煤矿安全管理时刻存在于煤矿生产管理工作之中。涉及到煤矿生产的方方面面和各个环节，而煤矿生产的过程又十分复杂，环节众多。因此。我们必须把技术管理看成是煤矿安全生产的重要组成部分，渗透到煤矿生产管理的全过程，指导煤矿生产管理工作，使煤矿生产的各个环节相互配合，相互适应，避免因某一环节发生故障而打乱正常生产秩序甚至酿成大祸。

　　二、煤矿的合理开拓开采方案的设计主要取决于技术管理

　　矿井开拓，开采设计的合理与否，直接关系到煤矿的安全生产。矿井的开拓和开采设计是对巷道布置，采区的划分，生产工艺流程，设备造型以及安全技术措施的制定等都要有总体规划和安排，为了满足矿井开拓，开采部署合理化的需要，在设计时就必须对地质勘探，先进技术和装备的发展和使用，先进工艺流程的发展水平进行广泛的了解，设计应贯彻集中化，机械化和技术经济合理化的原则，巷道布置力求简单，各系统的设施和设备能力首先要经济实用，全矿性的防治事故措施要得力，上述都必须要有技术的支持，必须进行充分的技术论证，技术分析和技术方案的比较，最终制定出最佳方案。一座矿井的开拓设计，甚至一个采区的开采设计，关系到整个矿井的寿命和效益的好坏，所以技术管理是在制定开拓、开采设计时的作用就显得尤为重要。

　　三、技术管理是查处和治理煤矿事故隐患的有效途径

　　煤矿井下生产过程中，本身就受着水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害的制约，在生产过程中，采、掘、机、运、通等工序和环节配合不当就会造成故障和事故，甚至可以酿成大祸，严重危及职工的安全，不论任何煤矿均存在着不安全的因素，只是程度不同而已，只有通过不断查处事故隐患，明确安全上的工作重点，有针对性地采取合理措施，才能确保煤矿安全生产。众所周知，煤矿生产隐患与事故是密切相关的，那么预防事故的重点就是消灭隐患，如果对小的隐患或一般的隐患重视不够，治理不及时，不彻底，也可能使小的隐患上升为重大隐患直至造成事故。煤矿在开采过程中，水、火、瓦斯、煤尘、顶板问题始终伴随着矿井的开采，因此对这些长期性隐患要加强基础工作，建立健全规章制度，完善监测手段，实施防治措施，使其不出现危险状态。如果在开采过程中，对出现的局部瓦斯超限，开掘工作面接近含水层，采煤工作面顶板初次来压和周斯来压以及过断层等这些短期隐患，应明确责任，制定临时措施，加强管理，使其尽快消除，所以说，煤矿短期性隐患又是技术管理的重点，不仅要有定期分析，还要尽可能做到定量分析，根据理论分析和实践经验探讨隐患与事故的关联度，科学合理地制订出切实可行的措施，把事故消灭在萌芽状态。

　　四、狠抓“一通三防”技术管理是煤矿安全生产的重中之重

　　近年来，煤矿瓦斯事故频繁发生，2003年8月14日我矿裕公井也曾发生瓦斯爆炸，夺取了28名工友的生命，给国家和人民生命财产造成重大损失，惨痛的教训说明：“一通三防”技术管理工作决不可疏忽大意，如果稍有不慎，思想上稍有松弛就会酿成大祸，安全生产就没有保证，更重要的是会给国家和人民的生命财产造成无法弥补的损失，因此，要想把握安全生产的主动权，就必须把“一通三防”工作作为安全工作的重点，狠抓“一通一防”技术管理工作，坚决控制瓦斯、煤尘等重特大事故的发生。因此要搞好“一通三防”技术管理工作就应做好以下几点：

　　(一)建立健全各级领导及各业务部门的“一通三防”管理工作的责任制，明确责任，狠抓落实，实行齐抓共管协同作战。同时要重点把好四关，即：设计关、生产布局关、措施审批关、隐患处理关。

　　(二)高度重视矿井通风技术管理工作使得矿井防治瓦斯、粉尘和防灭火工作的基础，在具体工作中，要加强通风系统的管理，调整改造不合理的通风系统，管好用好通风设施，建立和完善矿井通风管理制度，做到合理供风、配分。同时要教育广大员工爱护好通风防尘设施，杜绝人为的破坏，确保矿井通风系统的合理、稳定、可靠。

　　(三)加大“一通三防”安措资金的投、配齐通风防尘设施，也就是说在“一通三防”设施的资金使用上，该花的钱，坚决一分不少，以确保通风、防尘设施安全可靠，做到万无一失。

　　五、实现煤矿安全生产的最大动力就是要依靠科技进步来加强技术管理

　　要想实现煤矿安全生产，必须依靠科技进步，改进采煤工艺，大力推广新技术，新工艺，新设备，新材料，提高广大员工的综合素质，努力改善井下的工作环境，大家都知道，煤矿安全状况不好，除受地质和开采的特殊条件制约外。很大程度上是由于装备和工艺落后，安全技术管理人员素质和员工的综合素质不高而造成的。因此依靠科技进步来加强技术管理是实现煤矿安全生产的最大动力。但推广新技术应因地制宜，做好可行性研究和技术论证工作，不要盲目行事，另外还要有足够的资金投入来保证，对改善安全条件的新技术和新设备应予以充分重视，因为，对一部分新技术存在着二次开发的问题，应注意新条件下推广使用新技术和新设备的适应性和可靠性，避免形成新的隐患，使其在安全生产过程中发挥良好的作用。

　　六、技术管理体系的建立和完善，有效落实是煤矿安全生产的有力保障

　　煤矿安全生产的大量事实证明，加强对生产技术的领导。明确责任分工，建立以总工程师技术负责人为首的技术责任制的技术体系是十分必要的。没有一套有效的技术管理机制，没有一个完善的技术管理机构，技术管理就必然带有随意性，也必然会给煤矿安全生产带来隐患。

　　技术管理同样应坚持以人为本，为了适应安全生产的需要，各党组织一定要从生活上关心工程技术人员，工作上帮助支持工程技术人员，工资、待遇上倾斜工程技术人员，充分把工程技术人员的积极性创造性调动起来，使他们全身心地投入到煤矿安全生产建设中去，发挥聪明才智。

　　总之，在实施科技兴煤战略的新形势下，煤矿安全管理体制和安全监察体制也在进行改革，要实现煤矿安全生产的根本好转，稳定煤矿安全生产的良好局面，必须大力加强安全技术管理工作，只有这样，才能促进煤矿安全生产的健康发展。