对资源型城市彬县发展模式的调研和思考

　　对资源型城市彬县发展模式的调研和思考

　　田小婷

　　彬县是个资源型城市，境内矿产资源丰富，有煤炭、陶土、油页岩、石英砂等矿藏10多种。其中，煤炭储量32.4亿吨，是陕西第二大煤田—彬长煤田的主产区，也是全国重点产煤大县。近年来，在国内市场的有效拉动下，煤炭市场异常活跃，煤炭需求猛增，煤炭产业高速增长，涉煤企业经营效益大幅提升，煤炭产业领跑县域经济。但与此同时，由于经济结构单一，煤炭工业一股独大，县域经济对煤炭产业依赖性大，潜在风险长期存在。针对此，县委县政府转变经济发展方式，调整产业结构，大力发展社会民生事业，努力培育新型产业，不断优化产业机构。

　　一、按照依托煤的思路，大力发展园区经济。“立足煤、延伸煤、超越煤、用好煤”是我们依托煤，大力发展经济的重要思路。针对彬县原煤埋藏浅、煤层厚、易开采、低硫、低磷、中高发热量的特点，县委县政府新开工建设了一批新矿，如已建成投入使用的蒋家河煤矿，正在建设中的小庄、雅店等煤矿，使全县煤炭产量上升到了一个新的水平。针对部分矿进行了技改工程，提升了出煤量。在延伸煤上，先后建成了大佛寺瓦斯发电厂、2×20MW煤矸石电厂和轻型墙体材料生产线等项目，开工建设了180万吨煤制甲醇等一大批煤转化项目，初步形成了“煤层气-原煤-洗煤-发电-煤化工-煤建材-煤矿机械”产业链条，走出了一条具有彬县特色的新型工业化发展路子。与此同时，坚持把园区建设作为壮大工业经济的重要举措，县财政每年列支2000万元用于企业技改和园区建设，着力打造循环经济、煤炭、煤化工、农副产品加工、陶瓷等“五大工业园区”，园区经济初步形成。目前，园区企业超过20户，工业产值超过百亿，园区经济占GDP的比重大幅提升。

　　二、按照新增财力主要用于公共服务的思想，大力发展社会民生事业。长期以来，由于路、水、电等基础设施建设相对滞后，严重制约了县域经济社会的发展。为此，县委县政府要求新增财力主要向社会民生事业倾斜，通过大力实施道路通达工程和通村柏油路项目等，全面打通了县内公路大循环、镇内公路小循环的“公路循环圈”，先后建成了20多条县镇公路，全县247个行政村公路硬化率达到了100%。在饮水问题上，县委县政府城乡供水安全工程为抓手，新建、重建供水工程100多处，使城乡自来水普及率分别达到100%和92%;通过大力实施农村电网改造工程，全县247个行政村全部用上了安全稳定的农网电;强化移动通信、有线电视等基础设施建设，实现了电话交换程控化、长途传输数字化和移动通信城乡无缝覆盖目标，全面开通了数字电视和互联宽带网，城乡居民通讯工具拥有率达到了75%。投资数亿元，大力发展教育事业。在全市率先实现十五年义务教育，大力发展学前教育，特殊教育。

　　三、按照培育新的经济增长点的目标，不断优化产业结构。彬县县委县政府高度重视优化产业结构，高度重视培育新的经济增长点。旅游业就是典型代表。为此，彬县先后实施了侍郎湖、公刘教稼苑两大景区建设，修复了程家川古民居建筑，对国家级保护文物大佛寺石窟外围环境进行了修缮，新开发了龟蛇山大峡谷漂流、林家堡民俗村等旅游项目，全县旅游业发展取得了突破性进展。于此同时，大力发展商贸、餐饮、运输、房地产开发等第三产业，有力增强了县域经济发展活力。2010年，全县实现第三产业增加值13.81亿元，较“十五”末翻了一番;全县农民人均纯收入突破5000元大关，达到5121元，“十一五”年均递增35.8%，增幅位居陕西省第九位。

　　总之，对于资源型城市来说，加快转变经济发展方式是破解资源型城市发展难题的根本出路。彬县的经验归结为一点，就是把加快转变经济发展方式作为破解发展难题的根本举措。只有以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，才能促进经济长期平稳较快发展和经济社会全面协调可持续发展。