国民经济和社会发展第十个五年计划西部开发总体规划

　　国民经济和社会发展第十个五年计划 西部开发总体规划

　　前 言

　　世纪之交,国际政治经济形势发生新的变化,我国经济社会发展进入新的阶段.从 社会主义现代化建设的全局出发,必须把实施西部大开发,加快中西部地区发展作为一 项重大的战略任务突出地提出来,促进地区协调发展,为 21 世纪实现中华民族的伟大 复兴迈出重要步伐.实施西部大开发,是贯彻邓小平同志"两个大局"战略构想,逐步 缩小地区差距,加强民族团结,保障边疆安全和社会稳定,推动社会进步的重要举措; 是调整地区经济结构,发挥各地优势,促进生产力合理布局,提高国民经济整体效益和 水平的迫切要求;是扩大国内需求,开拓市场空间,保持国民经济持续快速健康发展, 实现现代化建设第三步战略目标的重大部署. 实施西部大开发具有重大的经济意义和政 治意义. 综合考虑经济发展水平, 地理区位和民族地区发展因素, 西部开发的范围包括重庆, 四川,贵州,云南,西藏,陕西,甘肃,青海,宁夏,新疆和内蒙古,广西 12 个省, 自治区,直辖市(上述地区以下统称西部地区) .建国 50 多年特别是改革开放 20 多年 来,西部地区社会经济面貌发生了深刻变化,发展步伐明显加快,产业基础不断加强, 经济体制改革持续推进,全方位对外开放的格局基本形成. "九五"以来,国家加强了 对中西部地区发展的支持,西部地区农业,能源,交通,原材料等基础产业和优势产业 进一步壮大.西部地区自身改革和发展创造了实施开发的条件.国家的综合实力明显增 强,有能力加大支持西部地区发展的力度.实施西部大开发的时机已经成熟,条件基本 具备. 西部地区发展具有以下有利条件:一是地域辽阔,水能,石油天然气,煤炭,稀土, 钾磷,有色金属等能源矿产资源储量大,光热条件较好,生物资源多种多样,文化旅游 资源丰富.二是市场潜力大,劳动力成本低,具有发展劳动密集型产业的比较优势.三 是与十几个国家和地区接壤,是我国通往亚欧一些国家的重要通道,具有发展周边经济 贸易合作的区位优势.四是长期建设形成的老工业基地,国防工业企业,科研机构和大 专院校,集中了一批专门人才,初步有了产业发展和协作配套的条件.但是,由于自然 条件,历史文化和政策体制等多方面原因,西部地区经济和社会发展与东部地区相比,

　　还存在较大差距.主要表现在:基础设施落后,水利设施不足,交通路网单薄,电网建 设滞后,电信服务普及率较低;生态环境恶化,荒漠化面积大,水土流失严重;产业结 构不合理,农业生产条件较差,工业和服务业发展水平较低,企业机制不活,市场化, 城镇化程度较低,对外开放水平不高;科技和教育发展相对滞后,贫困地区,边远地区, 少数民族地区和老工业基地困难较多,社会事业发展水平较低.实施西部大开发将是长 期而艰巨的历史任务.

　　一,实施西部大开发的指导方针和战略目标

　　在新的世纪,国内外环境的深刻变化给西部地区发展带来新的机遇和挑战.经济全 球化趋势明显加快,世界科学技术迅猛发展,经济结构调整积极推进,我国加入世界贸 易组织,给西部地区发展提供了前所未遇的开放经济环境和技术转移机会,同时也将带 来更加激烈的市场竞争和要素争夺.在新的历史条件下,促进西部地区发展,要与时俱 进,按照"三个代表"的要求,继续推进经济体制和经济增长方式的根本性转变,探索 改革开放和加快发展的新思路,采取结构调整和科技进步的新方法,建立市场导向和宏 观调节的新机制,增强规划的宏观性,战略性,政策性,明确西部大开发的目标,方针 和任务.

　　(一)西部大开发的指导方针

　　实施西部大开发,要坚持从实际出发,积极进取,量力而行,充分做好长期艰苦奋 斗的思想准备;统筹规划,科学论证,按客观规律办事,把开发的主要任务落到实处; 突出重点,分步实施,抓住关键环节和主要矛盾,集中力量解决关系全局的重大问题; 深化改革,扩大开放,依靠制度创新和科技创新,有效地推进西部大开发. 实施西部大开发,要注意处理好以下关系: ——把解决眼前问题同实现长远目标结合起来.要针对现实存在的问题,从缓解基 础设施薄弱,生态环境恶化,科技教育发展滞后,产业结构不合理等主要矛盾入手,抓 紧工作,有序推进,使西部开发在近期内迈出实质性步伐,为进一步全面振兴西部地区 经济,打下好基础. ——把突出开发重点同促进全面发展结合起来.要以基础设施,生态环境,特色经 济,科技教育为重点,加大开发力度,实施一批对西部开发全局具有关键作用的重点工 程,带动和促进西部地区经济和社会全面发展.从一些条件较好的中心城市和交通便利 的地区起步,加快发展步伐,带动,辐射周围地区和农村发展. ——把发挥市场作用同加强宏观调控结合起来.要充分发挥市场配置资源的基础性 作用,深化经济体制改革,扩大对内对外开放,以改革促发展,以开放促开发.同时,

　　注意发挥政府宏观调控的重要作用,对西部地区实行重点支持,为开发创造良好的体制 环境和政策环境. ——把提高经济效益同注重社会效益结合起来.要从各地的比较优势出发,根据市 场需求选好投资项目,积极发展特色经济和优势产业,讲求经济效益.同时,要充分考 虑西部地区的特殊条件,高度重视社会效益和生态效益.特别是要加强生态建设和环境 保护,把资源的合理开发利用和节约保护放在突出位置,为西部地区和全国提供生态安 全保障,实现可持续发展. ——把加快经济发展同推动社会进步结合起来.要增加资金投入,夯实产业基础, 抓住机遇,加快发展.积极推广先进适用的技术,推进科技与经济紧密结合,努力实现 生产力的跨越式发展.同时,要切实加强各级各类教育,大力开发人才资源,发展文化, 卫生,体育事业,全面提高劳动者素质.加强法制建设和思想道德建设,促进经济和社 会协调发展,物质文明和精神文明共同进步. ——把国家和各方面支持同西部地区自力更生,艰苦奋斗结合起来.国家实行重点 支持西部开发的政策措施,动员沿海地区和社会各界参与西部开发,引导国内外资金, 技术,人才投入西部开发.同时,西部地区要发扬愚公移山精神,坚持不懈地推进开发. 增强主动性,积极性和创造性,把开发建立在依靠自己力量的基点上,逐步建立自我发 展的良性机制,提高经济活力和市场竞争力. ——把西部开发和东部,中部地区发展结合起来.要根据全国改革发展的总体要求 和西部地区的实际情况,积极落实推进西部大开发的各项举措.同时,要进一步发挥东 部地区带动中西部地区发展的作用,发挥中部地区承东启西的区位优势,促进区域经济 合作,扬长避短,互利互惠,形成地区经济协调发展的良好格局.