夯实基础 不断创新 努力开创外包工程安全管理新局面

夯实基础   不断创新 努力开创外包工程安全管理新局面
湖北三鑫金铜股份有限公司

　　　　外包工程队的安全管理，一直是矿山行业安全管理的老大难问题，是矿山企业人身安全管理的薄弱点，也是矿山企业安全监督与安全管理的重点之一。目前仅在黄石地区非煤矿山施工的外包工程队就有近二十家，二00八年就有九家施工队伍受到黄石安监局的黄牌警告。外包工程队的安全管理工作将是我们安全战线上的一项长期任务，尤其是在当前国际金融危机席卷全球的影响下，如何进一步强化外包工程队的安全管理值得我们大家去探讨，同时也是我们当前安全管理的首要任务。在此，就我公司近年来外包工程队安全管理方面的工作，谈一点粗浅的认识和体会。
　　　　一、不断完善规章制度，夯实基础管理，逐步实现规范化运作
　　　　近十多年来，我公司井下采掘工程一直主要由外包工程队承担，外包工程队的安全管理工作一直以来是我们公司较为薄弱的环节。在2000年以前，外包工程的安全管理不够规范及完善，以包代管现象突出，承包方擅自施工，对各类安全问题重视不够，安全管理责任不明确，导致各类安全事故频发。近几年来，我们在认认真总结这些教训的基础上，进一步加强管理，落实责任。先后制定了《外包工程安全管理办法》、《外包方管理控制程序》、《外包工程月度安全考核制度》、《外包工程月度安全例会制度》、《工程及施工现场管理考核细则》等一系列的管理制度。根据合同平等原则，确定承发包工程的双方安全责任，并加强了对承包方的资质审查。同时，对外包工程实行工程项目签字许可开工审批制度，即便是应急工程和临时任务，也不片面追求进度、缩短工期或减少费用开支，随意削减管理及作业程序。通过制度的完善和贯彻落实，各项安全管理工作得到了有效的加强，基本实现可控在控的管理模式和规范化运作。
　　　　二、实行工程招投标安全管理一票否决制，把好事前控制关
　　　　为了规范招投标行为，中国黄金集团公司出台了《工程招投标管理制度》，规定投标单位必须提供相应的安全资格、资质文件，标书内必须要有安全方面的专题资料。我公司也相应制订了配套的《招投标管理实施细则》，外包工程开标时，有安环部管理人员及合同管理员对投标单位资格、资质进行严格的审查把关，根据资质审查及以往施工情况，进行评标打分，对不符合相关规定及安全要求的投标单位实行一票否决制。主要审查内容为：
　　　　(1) 企业法人营业执照、施工资质等级、年检材料及经营范围、经营方式是否与招标工程要求相符；
　　　　(2) 法人资格代表证书、机构代码证，如使用法人委托书签约的单位，要有被委托人身份证复印件，委托书的有效期限及具体内容；
　　　　(3) 安全资质及年检资料，安全资质内应有经相关审查单位审查的近3年企业的安全资质年检情况；
　　　　(4) 安全施工必要的技术素质，特种作业人员的证件及年检资料；
　　　　(5) 企业自备的主要施工器械设备一览表，近3年承建的主要项目及质量情况证明；
　　　　(6)必须配备专职安全员，配备的比例为2%，总人数不到100人时，专职安全员不得少于3人，安全员必须取得相应的资格证。
　　　　通过对投标单位资格、资质的审查把关，并实行安全管理一票否决制，避免了管理混乱、要求不严的施工队伍进入，从而把好外包工程第一道安全关。
　　　　三、管理创新，大胆尝试，指派专人参与外包工程队的安全管理
　　　　外包工程队安全管理的薄弱环节就在于缺少安全管理能力强、懂管理、懂技术的人员。针对这一特点，我公司分别指派了一名中层管理人员和四名工段长参与到外包队协助他们对施工的全过程进行管理，重点在于加强外包队的安全管理力量。
　　　　（一）指派专人落实施工方案、安全技术措施、组织措施和安全确认制度，做好事前控制工作，有效促进了外包工程队的基础管理
　　　　为了实现事前控制的目的，要求工程队根据工程项目认真编制施工方案。施工方案必须有公司指派的专业人员参加，同时要体现施工的具体步骤、期限、使用材料及施工方法。然后根据施工方案，制定施工安全技术措施及组织措施。再送公司相关部门、专业审核后，最后还要有安环部的审定意见。相关部门和指派的专业人员根据工程实际情况，对施工过程中有可能出现的危险点，补充相应的措施；对制定的安全技术措施、组织措施及施工方案的格式进行规范；在组织措施中注明现场(兼职或专职)安全员。对外包工程队的工人要讲明安全注意事项，狠抓现场安全确认制度，采用现场挂牌打“√”签名的方式，对现场进行安全确认，使安全注意事项交待工作在实际执行中得到较好的落实。明确双方在实际工作中各自应负的责任，落实了外包工程考核办法，做到凡事有人抓，凡事有人管。此举，既有效的保证了现场的安全生产工作，同时又大大促进了外包工程队的各项安全基础管理工作。
　　　　（二）指派人员能及时撑握各方面的情况，确保施工队伍更替时的安全平稳过渡。
　　　　外包工程队伍虽然在各企业普遍存在，但他们也存在一个共同的问题，那就是施工队伍的不稳定性。许多单位每年或定期进行工程的招投标，就有可能更换新的施工队伍。在当前严峻的经济形势下，非煤矿山企业的产品价格严重下滑，许多企业开展练内功、降成本、增效益。部分企业采取了通过招标来压低工程单价，导致施工队伍的更换。针对这种情况，我们公司总结了前两年的经验，实行指派专人参与外包队的管理，既及时把握了外包工程各方面的情况，同时一旦队伍更换，我们可以做到换老板不换工人，把施工队中的熟练工人留下来。一方面可以满足我们生产的需要，让生产工作连续不间断的进行；另一方面，熟练工人对井下情况熟悉，安全技能有一定的基础，不用再安全培训，是保障安全的有效手段。近几年来，我公司井下生产连续更换了多支施工队伍。正是因为我们指派了专人参与外包队的协管和监管，从而实现了安全生产的平稳过渡，确保了安全、生产两不误。
　　　　通过近年来的探索与实践，公司对施工单位生产与安全方面采取的协管与监管并举兼顾的硬性措施，有效规范了公司对施工单位的监管职责和施工单位的自主安全生产管理行为，收到了生产与安全之间的关系协调与并存共进的良好效果，有效的扼制各类重大安全隐患，避免事故的发生。在我公司施工的两个施工单位2008年均实现了年度安全与生产共赢双丰收的好成绩。
　　　　四、加大安全监管和考核力度，不断规范安全生产行为
　　　　为更好落实各项安全管理制度，规范施工队的安全管理工作，公司加大了安全检查和考核力度。公司要求每个施工队按要求配备了专职安全员，负责施工队日常的安全检查和管理工作；同时要求各相关部门牵头每月组织一次专项安全检查，内容包括提升及起重设备、供电、防汛与排水、通风、天溜井、充填、采场顶板、防火防冻、民爆物品管理等；每季度由公司领导牵头，各职能部门及施工单位参加开展一次综合性安全大检查，对以上检查中发现的事故隐患按“三定”原则进行整改，对“三违”及整改不力的进行处罚，对发现的不符合项除要求进行整改外，还要进行处罚，从而促使各施工队自觉学制度、落实制度，不断规范安全生产行为，逐步消除了作业现场的各种事故隐患，使施工队的安全生产作业条件逐步得到改善。例如：2008年，公司在一次安全检查时发现外包工程队一名工人作业时违反公司的爆破管理制度，根据公司规定对该名工人处罚500元，对施工队处罚了1000元。该名工人后来因处罚过重而换到附近其他矿山井下去做，不到半年，由于违章而因工死亡。
　　　　我公司井下现有两个外包施工单位与公司采矿车间和提升车间四个生产单位同时施工，存在施工单位之间、中段与中段之间以及运输与提升之间等交叉作业的问题，针对以上情况，公司要求各井下关联单位，签订“互保协议”，明确关联工作和交叉作业中各自的职责和义务，并由相关的职能部门监督实施，对未履行职责而带来的对生产安全的影响，追究责任方的责任。从而避免了因交叉作业而带来的安全隐患，减少了工作中的推诿、扯皮现象。
　　　　另外，针对新上岗工人安全技能差、安全素质低，事故频发的现状，要求新工人与老工人签订“互保协议”，在安全上负监护责任，在技术上传、帮、带。
　　　　五、开展形式多样的安全教育培训工作，营造良好的安全文化氛围
　　　　从源头上讲，事故的发生绝大部分是由于从业人员安全意识的缺乏，违章冒险操作。而从业人员的安全意识完全是由安全生产教育培训的工作质量所决定的。外包工程队的一线从业人员绝大部分来自农村，安全生产知识和安全意识严重匮乏，而安全教育培训工作是增加农民工安全生产知识、技能，提高安全意识的关键环节。一些外包单位由于生产任务重，缺少劳动力，农民工们往往都是未经必要的培训就上岗作业了，边学边干，造成农民工们事故多发。在充分认识到这一点后，我们重点突出教育培训这一关键环节，严格把好教育培训的准入关。
　　　　我公司系统制订了全年各级安全教育培训计划，并严格实施。全年各类培训达40多场共8大类。仅外包工程队施工人员，全年累计参训的各类人员达880余人次，取得了较好的培训效果。自2003年开始我们先后还编订了一系列的学习资料，如《安全生产法律法规汇编》、《安全生产责任制》、《安全操作规程》、《安全生产规章制度汇编》、《主要工种安全生产严禁行为手册》、《生产安全事故应急救援预案》、《救护知识手册》、《安全生产知识手册》等。
　　　　在培训的方式方法上，我们通过对外包工程队各方面的调查摸底，有针对性的采用多形式的培训和教育，如安全现身说法、摄制岗位安全操作基础知识电教教材、撰写安全“三字经”、事故漫画图片展、播放电教片等大家喜闻乐见、愚教于乐、易于接受、趣味性强的培训活动。为了体现安全工作党政工团齐抓共管，我们还组织党员深入生产一线，实行党员安全生产责任区活动，党员身边无事故活动。团委与安环部联合组织团员在公司井口利用外包队工人下井前侯罐时间，开展每月一个主题的青安岗安全知识问答活动，要求外包队井下作业人员人人参与，人人过关，使外包工程队工人的安全意识和技能得到较大的提高。通过以各类活动为载体，形成了具有三鑫特色的安全文化氛围。
　　　　外包工程队是我公司生产的主要力量之一，外包工程队的建设是一个长期的战略性的重要工作，公司在近几年对施工队的安全管理工作不断探索和加强，取得了一些经验，但深知施工队的安全管理工作还很严峻，还有许多不足的地方需要学习和改进，例如：外包队的违章行为还较多，安全生产形势依然严峻；外包队人员流动性大，如何迅速提高他们的安全技能和安全意识有待进一步探讨等等。我们会在以后的工作中以平等的思想、以对待客户的态度，以共同创造价值的理念对待施工队的管理，不断学习、探索和提高，切实把施工队的安全管理工作抓细、抓实。
　　　　公司给工程队提供的舞台应该是持续和稳定的，外包工程队应该具有相对稳定性，员工思想、管理制度、施工技术具有相对连续性，设备机具配套相对完整，这是外包工程队建设的基础。当然要使企业能更好地管理外包工队伍，不仅要有良好的管理手段，而且还要依靠国家政策法规制约。