何青组长在全省煤炭系统党风廉政建设干部大会暨纪检监察工作会议上的报告
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2013-10-24 09:45
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深入学习贯彻党的十八大精神
扎实推进煤炭系统反腐倡廉建设
--在全省煤炭系统党风廉政建设干部大会上的讲话
（2013年2月27日）
何 青
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十八大和中纪委十八届二次全会、省纪委十届三次全会精神和省煤炭工作会议精神，总结2012年全省煤炭系统党风廉政建设和反腐败工作，部署2013年工作任务。
一、2012年工作情况
2012年，全省煤炭系统在省委、省政府和省纪委的正确领导下，全面落实省第十次党代会和省委、省纪委十届二次全会精神，围绕全省煤炭工作中心、服务大局、扎实推进、狠抓落实，煤炭系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新成绩。
（一）加大监督检查力度，全力推动省委、省政府和厅党组重大决策部署的贯彻落实
重点开展煤矿企业兼并重组整合后续工作、煤矿安全生产、低收入农户冬季取暖用煤等政策措施落实情况和重点项目落地推进情况的监督检查。为保证省政府、省安委会三个“百日煤矿安全生产集中整治专项行动”严肃认真、不走过场，出台《开展规范整顿整合重组煤矿专项行动若干纪律要求》，召开专题廉政会议，提出明确纪律要求，有力地保障了专项行动的顺利进行。认真抓好低收入农户冬季取暖用煤落实情况的监督检查，保证了846多万吨低收入农户冬季取暖用煤的及时发放。监督保障重要人事任免工作，对2名厅直属单位领导的选配，4名公务员、85名直属事业单位工作人员的录取工作和全厅226人的民主测评工作进行了全过程监督，做到了公开、公正、公平。
（二）全面落实党风廉政建设责任制，具有煤炭系统特色的惩治和预防腐败体系初步形成
坚持把党风廉政建设责任制与各项业务工作紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核。严格落实“一岗双责”，与厅直属单位签订党风廉政建设责任书，形成了党风廉政建设齐抓共管、人人负责的氛围。
积极探索反腐倡廉教育、制度建设等方面的新思路、新方法，逐渐建立和完善了前期预防、中期监控、后期处置相结合的廉政风险防控长效机制，具有煤炭系统特色的惩防体系初步形成。
深入开展党纪政纪教育、权力观教育和道德情操教育。通过中心组学习、专题学习，及时学习和传达贯彻中央、省委、省纪委关于党风廉政建设要求。邀请党校教授进行专题讲座，观看警示教育片，全厅干部到女子监狱接受现身说法教育，组织28名煤炭系统纪检监察干部到爱国主义教育基地参观学习，举办党员干部保持党的纯洁性横幅签名等活动，全体党员干部思想观念进一步净化，廉洁自律意识进一步提高。
认真贯彻执行《廉政准则》，加强对重点环节和关键岗位公务人员廉政教育，述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话等党内监督制度得到有效落实。认真落实廉洁自律有关规定，11名厅领导、192名机关及直属单位副处级以上干部报告了个人有关事项。
（三）深化行政审批制度改革，煤炭行政审批政务环境进一步改善
结合“整治吃拿卡要，创优发展环境”活动和全省行政审批制度改革的要求，持续优化煤炭行政审批流程。改进煤矿建设项目竣工验收程序，调整煤矿管理人员安全资格证和特种作业人员操作资格证的审批程序，下放部分行政审批权限。调整审批项目，由21项减少到7项，优化了审批流程。
积极探索电子政务新途径，不断整合政务网络、电子监察系统等信息化资源。改善政务大厅办公条件，增设电子触摸屏、滚动显示器等现代办公设备，公示办事指南、办事流程、审批进展等事项。安装“即时评议系统”，认真开展对口评议，监督管理办事人员，切实提高服务质量。
（四）巩固纪律作风教育整顿成果，干部队伍作风明显转变
扎实开展为期三个月的纪律作风教育整顿活动，全厅139个支部1839名党员，查找出5大类88个问题，制定整改措施97条，作风明显转变。在此基础上，厅党组坚持把提高思想认识、规范工作制度、树立机关核心价值理念贯穿于纪律作风建设活动之中，深入基层和企业开展“抓转型、谋发展、听意见”调研活动，认真听取意见和建议。深入开展“带公章下基层”活动，把送政策法规、送技术标准、送文件证照、送安全教育作为重点内容，寓管理于服务之中。大力开展“学习型、服务型、文化型”机关创建活动，把作风建设作为干部履行岗位职责的常态化要求。继续加强行政效能制度建设，健全完善了一批规范、提效的管理制度，制度建设的科学化水平进一步提高。
（五）坚决整治“吃拿卡要”问题，煤炭工业发展环境持续优化
根据省纪委和厅党组的要求，认真开展发放征求意见函、开展自查自纠、召开基层座谈会、组织现场测评、进行明察暗访“五个一活动”，活动开展中注重与纪律作风教育整顿活动结合起来、与保持党的纯洁性学习教育活动结合起来、与“三型”机关建设结合起来、与行政审批制度改革结合起来，始终保持对“吃拿卡要”问题整治的高压态势。积极开展了解基层诉求，查找问题和不足调研活动，共收集了基层6个方面的意见和建议66条,为优化审批程序，进一步提高服务水平和工作质量奠定了基础。
(六)加大办案工作力度，认真查处违法违纪案件
坚持有案必查、违纪必究原则，2012年查处了煤博馆下属山西亨运汽车修配有限公司经理陈某违反国有企业领导人员廉洁从业若干规定问题案、配合省监察厅对煤炭中心医院“院中院”问题进行了查处、对网友在《山西省委社情民意网上通道》栏目反映煤炭系统吃拿卡要问题的进行了核实处理等，另外对4名处级干部进行了廉政谈话，维护了党规党纪的严肃性。
（七）强化政风行风建设，煤炭行业管理形象稳步提升
积极响应《政风行风热线》活动，吴厅长亲率有关处室和直属单位工作人员，解答广大听友关心的问题，收到很好社会效果。认真组织召开政风行风评议对话会，厅领导全体、机关处室和有关单位的负责人齐赴活动现场，解答评议代表提出的问题，接受政风行风监督员和服务对象的意见和建议，进一步树立了我厅行业管理的良好形象。
过去的一年，煤炭系统党风廉政建设工作取得了积极进展和明显成效，得益于省委、省纪委、厅党组的坚强领导，得益于煤炭系统广大干部职工和社会各界的大力支持和积极参与，得益于煤炭系统广大纪检监察干部的努力工作。在此，我向所有关心支持煤炭系统党风廉政建设工作的同志表示衷心的感谢！向辛勤工作的煤炭系统纪检监察干部表示诚挚的问候！
2012年，全系统党风廉政建设虽然取得了一些成绩，但是还存在一些不容忽视的问题。对煤焦领域反腐倡廉建设中新情况、新问题的研究还不够，惩防体系制度还不健全，风险排查防控机制发挥作用还不够好；一些领导干部对落实党风廉政建设责任制责任意识不强，少数同志政策纪律意识淡漠，廉洁自律意识亟待强化，学风不正、作风不实、纪律不严等问题仍还存在等等。对这些问题，我们务必要高度重视，认真加以解决。
二、2013年主要工作任务
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，党风廉政建设和反腐败工作要求更高、责任更大、意义更深。今年工作的总要求是：深入学习贯彻落实党的十八大和习近平总书记重要讲话精神，按照中纪委二次全会、省纪委三次全会的部署，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，进一步强化党的纪律建设、作风建设，促进党员干部廉洁勤政，进一步提高行政效率和质量，优化煤炭工业发展环境，进一步完善制度建设，加强制度的执行力，扎实推进具有煤炭特色的惩治和预防腐败体系建设，努力提高反腐倡廉工作的科学化水平，为煤炭工业转型跨越发展提供坚强的政治保证。
（一）严明政治纪律，认真履行监督检查职责，确保中央和省委、省政府重大决策部署的贯彻落实
加强对党的政治纪律执行情况的监督检查。坚持把维护党的政治纪律放在首位，坚决维护中央和省委权威，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证政令畅通。加强对党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众工作纪律执行情况的监督检查，切实维护党章和其他党内法规。要严肃党的纪律特别是政治纪律，严肃查处违反民主集中制原则和一切违反政治纪律的行为。严格执行组织人事纪律，加强廉政考察，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”。
加强对省委、省政府和厅党组重大决策部署的监督检查。坚持把推动省委、省政府和厅党组的重大决策部署的贯彻落实作为全系统纪检监察部门的重要职责。要紧紧围绕“七高一文明”发展新模式、推进全省煤炭工业现代化建设“八化”新战略，加强对“六个新标准”落实情况的监督检查，加强对煤矿企业兼并重组整合后续工作的监督检查，加强对安全检查中执法、执纪工作情况的监督检查，继续抓好低收入农户冬季取暖用煤和重点项目落地推进情况的监督检查。
（二）切实加强作风建设，努力转变工作作风，进一步创优煤炭工业发展环境
深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。按照中央、省委活动方案，结合系统实际，制定监督检查办法和工作措施，着力解决群众反映强烈的突出问题，使教育实践活动取得实效。
加强对贯彻落实中央“八项规定”的监督检查。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“三个实施办法”和省厅“九项二十三条”规定，重点检查调查研究、文风会风、出差出访、厉行节约等方面存在的突出问题，不断提高监督实效。要统筹安排，形成监督检查的合力。
认真开展整治庸懒散奢专项行动。在巩固纪律作风整顿和整治“吃拿卡要”专项活动成果的基础上，深入开展整治庸懒散奢活动。按照“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治奢树形象”的要求，着力解决党员干部身上存在的精神懈怠、能力不足、脱离群众、工作平庸、作风漂浮、自由散漫、铺张浪费等问题，切实提高专项整治的质量和效果。要大力弘扬艰苦奋斗的良好作风，杜绝奢侈浪费，严格控制行政经费支出。要严肃整治公款大吃大喝行为，严禁以各种名义用公款相互宴请和安排消费娱乐活动。要严肃整治公款旅游行为，严禁借开会、调研、考察、检查等名义变相旅游。要进一步巩固公务用车、博览会（展会）举办、小金库和公款出国旅游等专项整治成果。
持续优化煤炭工业发展环境。重点对我厅7项行政审批项目进行流程优化，制定科学、高效、便捷的流程图和流程卡，进一步优化审批环节和审批事项，缩短审批时限。要深化政务公开工作，利用多种手段，向社会公布所有行政审批流程及具体办事程序，推行服务质量公开承诺，主动接收监督，增加透明度。要强化首问负责制、一次性告知制和限时办结制的落实，积极推行政务绩效考核，不断提高政务大厅办事人员服务意识、服务态度和能力素质。要认真受理和核实群众关于发展环境和政务服务的投诉，对于损害发展环境的行为，要追究责任。
（三）扎实推进惩防体系建设，不断推进反腐倡廉建设各项工作
科学谋划《2013-2017年煤炭系统惩防体系建设》。总结过去五年煤炭系统惩防体系建设经验，评估各项任务完成的质量和效果，不断巩固提高，纳入长效管理。按照中央新的五年工作规划，结合省委新的《实施方案》起草制定新的实施办法，要注重改革创新、注重方法效果，抓好责任分解和检查考核，保证惩治和预防腐败体系建设任务的落实。
认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政有关规定。各级领导干部要强化责任意识，切实担当“一岗双责”。要强化廉洁自律意识，认真执行《廉政准则》。要严于律己、不搞特权。严禁领导干部违反规定干预和插手市场经济活动，严禁收受现金、有价证券和支付凭证，严禁利用职权和职务影响为配偶、子女及其他亲属经商办企业提供便利条件，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。
深化党性党风教育。深入开展以学习贯彻十八大精神为重点的示范教育、警示教育、主题教育实践活动。深入开展创优争先、保持党的纯洁性、“三风”促“三型”主题实践活动，深化党性党风教育，促进干部队伍勤政廉政。加强廉政文化建设，强化宣传引导，使廉政文化进机关、进煤企、进矿区，引导干部职工树立正确的廉政勤政观念。
加强廉政风险排查和防控工作。对我厅7项行政审批项目，结合新的流程，重新梳理权力事项，绘制权力运行图，查找廉政风险点，制定新的防控措施。要切实发挥廉政风险防控机制的作用，不断总结研究新情况、新问题，及时发现失控点，健全制度，堵塞漏洞。
加强权力运行监督，切实提高制度的执行力。要加强对权力运行的监督，对行政审批事项和执法检查过程进行抽查，对工作人员履职情况进行检查，促进权力规范运行。要加强事前提醒和事中监控，逐步形成权力互相制约的内控机制。要加大对制度执行情况的监督检查，建立追究机制，加大责任追究力度，强化制度执行力。
增强预防腐败体系建设的科技含量。加快推进电子政务建设，整合机关办公网络、煤炭信息网络、电子监察系统等信息化资源，完善相关配套工作，充分发挥“制度+科技”的作用，强化监督制约。加快建设电子化政务服务平台、公共资源共享平台、权力运行监控平台，逐步实现煤炭行政审批项目网上公告、网上申报、网上办理、网上监督。
加强和改进查办案件工作。重点查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严肃查处吃拿卡要、破坏发展环境的案件，严肃查办发生在煤焦、工程建设、矿产资源开发等领域的违法违纪案件，严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件。坚持依纪依法、文明办案,发挥查办案件在治本方面的作用。
（四）加强行政效能和政风行风建设，切实解决群众反映的突出问题，确保行业管理形象持续改善
政风行风建设有新进步。按照省政风行风建设工作任务要求，进一步深化民主评议政风行风活动，坚持谁主管、谁负责的原则，明确在政风行风建设中的责任，创新评议方式，扩大群众的参与度，加大服务对象的评判权。各级煤炭管理部门要重视行评工作，要有“一盘棋”思想，上下联动，共同努力，促进煤炭行业管理形象不断改善。
效能监察工作有新举措。积极推进电子监察与日常行政效能监察的联动机制，积极探索建立同步监督机制，跟踪问效，通过发放监督回访联系卡、意见征求卡、进行明查暗访等方式，提高效能监察实效。各级煤炭管理部门工作人员要强化服务意识，提高工作效率，坚决杜绝超时限审批行为，对不负责任，推诿扯皮造成后果和影响的要严肃追究责任。 （五）加强能力建设，不断提高纪检监察工作水平。全系统广大纪检监察干部要坚持原则、不负重托、不辱使命，在实践中积累经验、掌握方法，积极探索新形势下纪检监察工作的特点和规律，不断提高反腐倡廉工作科学化水平。要以更高的标准、更严的纪律要求自己，牢固树立执纪者更要带头遵守纪律、监督者更要自觉接受监督的意识，做遵章守纪的模范。 同志们，2013年的工作任务艰巨、责任重大，让我们在省委、省纪委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，深入落实科学发展观，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为推进煤炭工业的转型跨越发展做出应有的贡献!
效能监察工作有新举措。积极推进电子监察与日常行政效能监察的联动机制，积极探索建立同步监督机制，跟踪问效，通过发放监督回访联系卡、意见征求卡、进行明查暗访等方式，提高效能监察实效。各级煤炭管理部门工作人员要强化服务意识，提高工作效率，坚决杜绝超时限审批行为，对不负责任，推诿扯皮造成后果和影响的要严肃追究责任。 （五）加强能力建设，不断提高纪检监察工作水平。全系统广大纪检监察干部要坚持原则、不负重托、不辱使命，在实践中积累经验、掌握方法，积极探索新形势下纪检监察工作的特点和规律，不断提高反腐倡廉工作科学化水平。要以更高的标准、更严的纪律要求自己，牢固树立执纪者更要带头遵守纪律、监督者更要自觉接受监督的意识，做遵章守纪的模范。 同志们，2013年的工作任务艰巨、责任重大，让我们在省委、省纪委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，深入落实科学发展观，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为推进煤炭工业的转型跨越发展做出应有的贡献!
