胡万升副厅长在全省煤炭系统
民爆物品管理工作会议上的讲话
（根据会议录音材料整理）
（2013年4月27日）
同志们：
大家上午好。今天在此举行全省煤炭系统民爆工作会议，这是一次非常重要的会议，省厅对这次会议非常重视。中央八项规定出台后，煤炭厅积极响应并切实改进文风会风，凡厅里涉及到行业会议，坚持做到：能不开的就不开，能合并开的就合并开，能小开的就不大开。但是今天的民爆工作会议还是按计划单独召开，这一方面反映了民爆工作在全省煤矿安全的重要地位，另一方面反映了厅领导对民爆工作的高度重视。
去年，全省煤炭行业取得了不俗的成绩，煤炭产量首次突破9亿吨，煤炭销售收入首次越过了万亿元大关，实现利润和上缴税费创出了历史新高，安全生产继续保持了相对稳定的态势。这一成绩的取得，全省民爆战线工作者功不可没，做出了应有的贡献。据统计，今年1—3月份的煤炭市场发生了大变化，我省在煤炭产量和销量与去年同期基本持平的情况下，销售收入同比增长28%，但企业利润大幅度下降。一季度总体安全工作良好，百万吨死亡率继续保持下降态势，但是当前安全形势仍不容乐观，仅一月份就发生五起事故，死亡十一个人，这说明我们的基础还不牢，基层工作还不够扎实，要以此为鉴，来反思民爆工作，查找问题和不足，并认真加以解决。
去年，全省煤炭民爆系统围绕提高管理水平，狠抓组织机构的建设，规章制度的落实，人员素质的提升，同时强化监督监管，取得了非常好的成绩，没有出现煤矿民爆事故，反映了民爆工作者从上至下做了大量卓有成效的工作，这一点是必须要给予肯定的。刚才，阳煤集团寿阳公司介绍了他们关于火工品信息化管理的经验。阳煤集团寿阳公司是省厅去年发现的先进典型，其经验无论从理念、做法及取得的效益都很好，希望各地市和煤矿企业结合自身实际，学习借鉴。刚才民爆器材监管中心张汉俊主任从五个方面全面总结了2012年民爆工作，肯定了成绩，指出了七个方面不足和差距，分析了当前的成绩，部署了2013年的重点工作和任务，讲的很全面，也很有操作性和针对性，大家要在以后的工作中抓好贯彻和落实。民爆器材监管中心王广信副主任宣读了2012年涌现出来的民爆物品管理的先进单位和先进个人名单，在此我代表省煤炭厅和吴永平厅长，对去年一年来奋战在煤炭民爆战线上的同志们表示感谢和慰问，对受到表彰的单位和个人表示衷心的祝贺。
借今天的机会，我谈以下几点意见：
一、提高认识，树立几种意识
认识问题至关重要，提高认识是做好工作的基本前提。一个人、一个单位的认识水平决定了其工作水平，建设现代化矿井最主要的是培养现代化人才，实现人的现代化首当其冲就是要提高认识。涉及到民爆物品管理，首先，要树立民爆物品管理无小事的意识。民爆物品管理工作和安全工作一样，做好了不显山不露水，但是民爆物品是危险物品，是敏感物品，一旦发生事故就是大事故，会产生大影响，造成的后果非常严重，所以民爆物品无小事。第二，对于民爆物品管理来说，不出事是硬道理，出了事就是没有道理。不出事的前提是工作做好，管理到位，出事后再多理由都是没有道理的。在目前严厉的问责制下，小事故当作大事故来处理，大事故当作特大事故来处理，问责的力度越来越大，问责的面越来越广，所以做好工作不出事故是我们民爆战线同志们的一条硬杠杠，也是我们的底线。希望大家能够引起足够的重视。第三，民爆物品管理要树立辩证思维的意识。要讲两点论，两分法，在喜中看到忧，在忧中看到喜，没出事是好事，但是没出事不代表我们管的好，也不代表今后我们不会出事，这一点大家一定要头脑清醒。我们既要看到这些年来我们在民爆物品管理上取得的巨大成绩，事故越来越少，形势越来越好，我们要看到成绩，从而进一步增强我们做好民爆工作的信心，只要我们用心用力，上下一致，同心协力的抓这项工作，这项工作就一定能做好；同时我们也要看到问题和不足，张主任所讲的七个方面的问题，诸如机构不健全，制度不落实，投入不足，人的素质比较低，科技应用程度不够广，管理的基础比较薄弱，应急预案缺乏可操作性和针对性等等在提醒我们工作存在的不足和问题还很多，不能局限于我们过去传统的管理模式，不能满足于我们已经取得成绩，吃老本。要及时发现和解决工作中存在的各种问题，改进工作，再立新功。第四，要树立问题意识和忧患意识。问题是时代的声音，而且问题是解决不完的，人活着要面对人生的一系列问题，工作就是要在不断的解决旧问题的过程中发现和解决新问题，所以在工作中产生和出现问题都是正常的，对此，我们要有正确的认识。树立问题意识就是我们要承认我们自身存在问题，要勇于直面问题，要及时发现问题，要适时研究和解决存在的问题，建立起发现、解决问题的长效机制。第五，要树立学习、总结和反思的意识。当今时代，学习已成为每个人一辈子的事。要解决好为什么学、学什么、怎么学、达到什么效果等几个问题。要重视总结和反思，坚持正确的，改正错误的，绝不能让工作在一个水平上或低层次上循环徘徊，不断提高自身的能力和水平，通过学习确实促进民爆物品管理工作。
二、切实高度重视，把安全工作放在首位
山西对于安全的重视程度在全国来说应该是最高的，我们的领导一直在讲，安全工作是山西最重要的工作，煤矿安全工作则又是安全工作的重中之重。虽然说从去年到现在一直没有民爆物品方面的安全事故，但是从煤矿安全事故教训反映出的问题，我们应该反思一下我们在民爆物品管理方面还存在哪些问题，吸取别人身上或者别的方面发生问题的教训，引以为戒，为我们做好工作提供相应的借鉴。
民爆物品是易燃易爆物品，用于煤矿井下，环境复杂，管理比较困难，不可预见的因素非常多，各单位、各级领导和广大民爆工作者不能因为这几年没有大的民爆事故就放松警惕，掉以轻心。过去的教训非常深刻，民爆物品的爆炸一旦发生不是伤一两个人的事情，可能是几十、上百，所以我们一定不能忽视民爆物品管理的重要性，要进一步深刻认识到做好煤矿井下民爆工作的紧迫性。认真贯彻落实全省安全生产紧急电视电话会议精神，始终以“敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度”的态度，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，把煤矿井下民爆管理工作放在安全生产的首位，严格要求，强化落实，强化监管，抓好落实。上个月省政府召开的会议上也重点强调了要抓好煤矿民爆物品工作，对民爆物品管理职责进一步进行了具体分工，严格责任落实。吴厅长也批示要在这次会上强调省政府上次会议的内容，要进一步加强火工品的管理力度。民爆物品危险，地下环境复杂，领导又这么重视，我们没有理由不把这项工作放在重要位置，以敬畏之心抓安全，以责任之心抓安全，任何时候，任何情况都不可放松、不可麻痹、不可忽视。我们要牢固树立民爆管理“安全先于一切，重于一切，高于一切，大于一切”的思想，把民爆安全放在安全生产的重要位置，严格要求，严格管理。
三、强化责任落实，做好煤矿民爆物品管理工作
今年全省煤炭工作会议上，提出了突出两个主体责任落实为重点，运用“政府组织、部门负责、企业实施”的安全管理新机制和“以查隐患为手段、促整改为重点、防事故为目的”的安全管理新方法。政府层面：要积极创新煤矿安全监管模式，抓难点，抓重点，抓焦点，抓热点，确保一方平安；管理层面：要坚持铁面无私，采取铁腕手段，以打击非法违法为重点，实施更加有效的非法违法行为和重大安全隐患的惩治办法，进一步强化安全监管，特别是要创新探索尝试市场化的隐患排查治理有偿服务合作机制，提高隐患排查治理效果；从企业层面，要严格执行国家新出台的《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，构建安全隐患排查治理体系，树立“隐患就是事故”的理念，制定更加严厉的违规违章操作惩戒措施，深入开展“零违章、零隐患、零事故”活动，有效防止事故发生。
在煤矿民爆物品责任上，省委办公厅“晋办发（2008）4号”文件早已明确“煤炭工业部门负责煤矿井下民用物品的安全监督管理工作，对井下民用爆炸物品的储存和使用进行监督检查”，省政府对煤炭工业厅主要职责分工也有同样的要求。省厅在2010年就以“晋煤安发（2010）660号”文对民用爆炸物品的监管范围及相关监管职责做了明确规定。省属五大煤炭集团公司这一块，省厅负责安全监管责任，集团公司承担日常安全管理责任，煤矿承担安全管理主体责任；地方这一块，各市（县）煤炭工业局承担监管责任，兼并重组主体企业承担日常安全管理责任，煤矿承担安全管理主体责任。这方面工作，刚才张汉俊同志已做了具体安排，不再重复了，我主要强调的是，要充分地认识到煤矿井下民爆物品管理的重要性、长期性、艰巨性和复杂性。要按照各自职责分工，树立高度的责任感和使命感，坚持内部管理和外部监管并重。切实将责任落实到位，首先是落实安全生产责任制，各司其职、各负其责，完善民爆安全管理体系，加强监督检查，督促各级干部认真履行职责。二是加强基层和基础工作，紧紧盯住安全管理责任主体，加大监督检查力度，建立长效机制，促进安全生产。三是推进民爆安全管理标准化、信息化建设，提升煤矿井下民爆物品管控水平。四是要在精细严上做文章，提升综合管理水平。五是强化培训教育工作，提升管理和操作人员素质和技能。
四、适应形势发展，明确目标要求，不断提升民爆物品管理的科学化，规范化的水平
2013年，全省煤炭工作会议上提出了以“七高一文明”为目标，以“六个标准”为抓手，以法制路径和促进安全生产自觉行动为突破，创新煤炭建设新机制，推进矿井建设现代化。省政府今年将要出台关于进一步推进现代化矿井建设的意见，今年是煤炭行业的六个出台新标准的“落实年”，也是现代化矿井建设的“推进年”，煤矿井下民爆管理工作要跟上现代化矿井建设的步伐，保障现代化矿井建设，创新管理理念，制定高的管理标准，提高信息化水平，加大投入力度，加快民爆物品管理现代化水平，为实现煤矿安全生产形势根本好转做出应有的贡献。
五、继续做好民爆物品综合整治工作
民爆物品专项整治工作是一项长期的任务，我们要长抓不懈。对民爆物品的危险性要加大宣传力度，广泛发动群众，发现违法制造、储存、买卖民爆物品要积极检举揭发，对矿区特别是废旧房屋、出租房屋加大排查力度。过去在我们的矿区发生过私藏民爆物品爆炸事件，也查出过私制雷管的现场，还出现过煤矿私自买卖民爆物品的违法行为，所以民爆物品专项整治工作绝不能掉以轻心，必须长期持续进行下去。当前，我国正处在社会转型期、矛盾多发期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题突出。改革越是向前推进，所触及的矛盾就越深，涉及的利益也就越复杂，极易引发极端事件发生。前不久发生在我省临汾市襄汾地税局宿舍县政法委副书记家的爆炸案件再一次给我们敲响了警钟。因此，我们广大民爆工作者要警钟长鸣，充分认识到民爆物品管理有起点，没有终点；有更好，没有最好，坚持不懈地做好民爆社会综合整治工作。
六、发扬创新精神，不断提高民爆物品管理的能力和水平
首先，我要说的是创新并不神秘，人人可为。教育家陶行知有句名言：“处处是创造之地，天天是创造之时，人人是创造之人。”那么，搞一些高、精、尖是创新，搞一些小改小革，也是创新，正如在人才培养上，能让卫星上天的是人才，能让马桶不漏水的也是人才，在这点上，我觉得应该做到这么几点：第一，要加强学习，通过学习，增强创新意识，掌握创新知识和创新方法。学习的本质是什么，就是改变。改变我们的观念，改变我们的思维，改变我们的境界，我们要搞好工作首先要有做好工作的意识、意愿，有意愿还不行，还要有做好工作相应的能力，必要的知识，必要的能力，还要有做好工作的作风，认真、扎实的工作作风。第二，创新我们的理念、思路、机制和方法，在这里呢，经常多问一问，我们的工作还有哪些不足，还有哪些改进的余地。这么多年民爆工作中，我相信大家也有好的经验和做法，需要我们认真总结的基础上，在理念、思路上面有所感悟，有所认知，从而在民爆管理过程中不断地创造新的经验，不断涌现如阳煤寿阳公司这样的先进典型和更多的民爆先进工作者。人的潜能是巨大的，如果我们能够有效的把每个人工作的积极性，主动性，创新性调动起来，把每位煤矿民爆工作的潜能最大限度地激发出来，说的过一点，各项工作抓不好都难，这也是我们下一步需要着力解决好的问题。最后，要充分发挥科技手段对促进和提高煤矿民爆物品管理水平的作用，尤其是民爆物品管理和信息化的结合上面有很大的文章可做，通过运用信息化管理，使雷管、炸药等火工品从出厂运输、存储到使用的全过程的情况一目了然，心中有数，确保一切都在掌控之中，不凭侥幸，不占糊涂的便宜。
同志们，“安全责任重于泰山”，煤矿井下民爆物品管理事关煤矿安全生产，事关人民群众生命财产安全，事关我省转型发展稳定大局。希望奋斗在民爆管理战线上的工作人员，发扬优良传统，争取更大光荣。过去，特别是去年，为了保障全省繁重的煤炭生产任务和大规模煤矿建设任务，民爆物品管理的同志们做了很多工作，提供了有力的支持，做出了很大的贡献。今年，面对比较严峻的市场形势，我们要保持清醒头脑，再接再厉，既要通过我们的工作满足全省现代化煤矿生产建设的需要，又要确保民爆物品管理不出任何问题，力争使民爆物品管理工作再上新台阶，再做新贡献。让我们在省委、省政府和省厅的坚强领导下，解放思想，坚定信心，改革创新，扎实工作，把我省煤矿民爆工作抓的更好、做的更实、更安全，为推进全省煤炭工业的转型跨越和现代化建设做出新的、更大的贡献。
谢谢大家！
