武建森副厅长在全省煤炭基本建设暨重组整合煤矿建设推进会上的报告

强化服务监管 狠抓标准落实

推进全省重组整合矿井建设再上新水平

——在全省煤炭基本建设暨重组整合煤矿建设推进会上的报告

武建森

（2013年5月10日）

同志们：

       这次会议的主要任务是：全面贯彻落实全省煤炭工作会议精神，总结工作，分析形势，明确目标，强化实施，加快我省重组整合矿井建设，全面提升煤矿建设水平，同时现场参观山西金晖万峰煤矿有限公司建设矿井。任润厚副省长、吴永平厅长亲临会议并做重要讲话，我们要认真领会好，贯彻落实好。
       下面，我讲三个方面的意见。

       一、2012年全省煤矿建设工作回顾

       过去的一年，是全省重组整合矿井改造建设的攻坚年，也是我省煤矿实施标准化建设的起步年，全省煤炭建设系统广大干部职工在省委、省政府和省煤炭厅的坚强领导下，以重组整合矿井建设为中心，攻坚克难，团结奋斗，煤炭建设工作取得显著成效。

     （一）煤炭建设管理实现新突破。第一次把健全完善标准体系作为加强行业管理的重要手段，走出了高标准管理煤炭建设行业的一条新路。一是制定下发了《山西省煤矿建设标准》，为我省煤矿建设确立了目标、统一了标准，规范了煤矿建设管理；二是制定下发了《山西省煤矿建设施工管理标准》，提高准入门槛，严格参建队伍的准入清出管理，严格控制项目施工队伍个数，严格施工工序管理，规范施工企业行为，提高了参建施工队伍的档次；三是结合我省重组整合矿井建设的实际情况，制定下发了《关于进一步规范煤矿建设项目初步设计（变更）审批工作的通知》，对初步设计变更的程序、内容进行了明确，完善了设计审批制度；四是制定下发了《关于规范我省重组整合改造矿井建设工期管理的通知》，对延期6个月以上的建设矿井进行现场核查，严格了矿井建设工期及延长工期的管理；五是制定下发了《关于进一步加强煤矿建设项目联合试运转管理工作的通知》，规范了联合试运转的管理；六是制定下发了《山西省煤矿建设项目竣工验收管理办法》，把建设标准要求完成的事项纳入验收内容，健全完善了煤炭项目竣工验收管理制度。一系列管理制度的出台实施，为我省重组整合矿井高起点设计、高质量施工、高要求管理、高标准验收提供了科学化的管理依据。

     （二）重组整合矿井建设取得新成效。各市局、各集团公司完善基建管理体系，落实目标责任，强化了重组整合矿井建设过程的全面管理。吕梁市建立完善了煤矿建设管理新机制，典型引路、以点带面，重点突破；晋城市突出建设项目投资、工期、竣工转产三大目标的控制，建立完善了煤矿、主体企业、五人包保小组、县级监管部门、市级监管部门五级纵向责任体系，细化分工，明确责任，上下配合联动，建设目标推进有力有效。晋煤集团将整合矿井建设纳入《晋城煤业集团“十二五”规划项目建设考核办法》的考核范围，并制定了相应的目标推进措施；潞安集团对整合矿井建设统一调度，制定《年度推进纲要》，严格考核兑现，以矿带矿，好中求快，保证了集团公司年度目标任务的完成。2012年全省共建成矿井124座，建设规模14235万吨/年，其中：已经验收投产的矿井61座，新增生产能力6180万吨/年；进入联合试运转的矿井63座，试生产能力8055万吨/年，完成了年内建成103座矿井的工作目标。累计完成重组整合矿井初步设计审批755座，占应批矿井总数的96.79%，除不具备审批条件的个别矿井外，基本完成了重组整合矿井的设计审批工作；累计完成开工报告审批710座，占应批矿井总数的91.03%，重组整合矿井开工审批进入收尾阶段。同时，加快推进省煤炭重点项目建设，定期组织召开省重点建设项目调度会，及时掌握重点项目的建设进展情况，了解建设过程中存在的问题，分析原因，指导帮助，并与省重点办联合下发了《关于积极推进煤炭重点工程项目建设的通知》，确保了省重点项目建设的顺利推进。2012年全省33个重点煤炭建设项目，全年计划安排建设投资190.9亿元，实际完成投资233.04亿元，完成年度投资计划的122.07%，投资完成率在全省9个行业中排名第一。

      （三）煤炭工程建设质量得到新提升。一是加强了工程建设过程的质量监督。加大对工程施工现场监督的力度，及时处理现场可能发生的质量隐患和问题，组织检查矿井536座，发现各类质量隐患4102条，要求停工及返工整改工程17项；二是强化了工程质量认证管理。全年完成单项工程质量认证80个，有7项优良工程，项目优良率8.75%，在认证的单项工程中含单位工程3336项，有540个优良工程，单位工程优良率16.19%，重组整合矿井建设工程的优良率在逐步提高；三是完善了质量监督体系。全面推广工程质量监督“专家机制”，在工程质量监督检查和项目认证核验时发挥技术专家的作用，以标准判定，用数据说话，质量监督更具科学性和权威性；四是积极推进建设工程创优工作。以示范建设矿井为引领，强化项目工程建设质量，开展了煤炭工程创先争优活动，2012年度有22项工程被评为煤炭行业优良工程；21项工程获行业“太阳杯”工程奖，潞安高河矿井项目工程正申报国家“鲁班奖”，行业企业的品牌意识得到了进一步提高。

     （四）煤矿安全建设取得新进步。一是按照省政府的统一部署，组织参加了三次“百日煤矿安全生产集中整治专项行动”。三次安全整治行动覆盖全省所有基本建设矿井，检查中对建设矿井存在的安全问题认真梳理，跟踪监督，强化整改落实，隐患排查整治取得明显成效；二是强化了施工单位的安全监管。组织召开在晋煤矿施工企业安全工作座谈会，对施工中存在的问题、如何加强施工过程的安全管理进行讨论，对施工单位在安全机构、安全责任、制度建设、施工管理等方面提出了具体要求，对施工装备、施工组织、作业规程、现场操作等方面进行了规范；三是组织了施工措施井的专项检查。对全省96座重组整合矿井暂时保留的127个施工用措施井进行了全面检查，对15座矿井使用的19个措施井按规定实施了关闭，对两座利用措施井组织生产的矿井进行了全省通报，规范了措施井的使用管理。2012年是我省开工建设矿井最多、建设任务最大、安全监管压力最重的一年，全省建设矿井累计发生安全事故13起，死亡26人，未发生10人以上的重特大安全事故，为党的“十八大”及“两会”的胜利召开、为重组整合矿井的顺利建设创造了安全的环境。

     （五）行业队伍建设迈上新台阶。弘扬引深“山西煤炭精神”，提出了“讲奉献、顾大局、干实事、创环境”的建设管理工作要求。各级管理部门主动深入基层，搞调研、听意见，帮助指导项目建设；送批文、送标准，认真开展了“带公章下基层”活动。基建局组建“山西煤炭建设网”，宣传煤炭建设的法律法规及行业的管理规定，及时通报公示全省煤矿建设信息，设立政务公开电子显示屏，方便行政审批事项的及时查询；减化审批程序，缩短审批时间，加快了项目审批进度；创新竣工验收制度，创优发展环境，将省厅负责的六个批次的验收合并为两次进行，提高了工作效率；认真贯彻落实党风廉政建设责任制，整顿作风，改进行风，行政效能建设得到进一步提高，树立了煤炭建设主管部门“为民、务实、清廉”的新形象。
        一年来，全省煤炭系统广大干部职工围绕目标抓落实，突出重点抓规范，敬业奉献，开拓创新，矿井建设取得显著成效。成绩的取得来之不易，是省委、省政府和省煤炭厅坚强领导的结果，是省直各有关部门大力支持的结果，离不开全省煤炭建设战线广大干部职工的辛勤工作，更离不开在座各位的奋力拼搏。在此，我代表省煤炭厅，向与会的各位代表并通过你们，向辛勤工作在全省煤炭建设战线上的广大职工及职工家属表示崇高的敬意和衷心的感谢！

        二、把握新形势，迎接新挑战

       今年2月25日省政府召开的第四次常务会上，李小鹏省长指出：“各级各部门各企业要高度重视重组整合煤矿和现代化矿井建设，要加强安全监管，落实安全责任，要注重建设质量，把每一项煤矿建设改造项目都建设成为精品工程”，对煤矿建设工作提出了新的更高的要求。2月27日召开的全省煤炭工作会议，提出全面推进我省煤炭工业现代化建设，加快实现煤炭工业“七高一文明”发展目标，并通过煤炭发展标准化、矿井建设现代化、转型发展高端化、安全监管重点化、全员素质专业化、行业管理科学化、反腐倡廉制度化、自身建设高效化等“八化”来推进实施，这是省厅落实省委省政府工作部署、加快煤炭行业转型发展的重要举措，是落实李小鹏省长工作要求的具体安排。全行业必须认清形势，明确煤矿建设的发展方向和目标任务，抓住我省转型发展和综改试验的机遇期，抓住当前全省重组整合矿井集中建设的关键期，进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感，通过行业上下认认真真抓标准，扎扎实实抓工作，努力提升煤炭行业的整体发展水平，再创煤炭行业新形象。
       与此同时，我们还必须清醒地看到煤炭建设工作存在的一些突出矛盾和问题，它直接关系到重组整合矿井的高标准建设，影响到全省煤炭工业的科学发展。一是矿井建设有的审批环节手续办理缓慢，严重影响到项目的建设进度；二是行业管理还不够到位。部分市、县煤炭管理部门专业技术人员短缺，技术力量薄弱，有的市、县监管力度不够，有的主体企业管理幅度大，在体制机制上还有待进一步理顺；三是重组整合矿井在资金投入、技术力量、人员素质等方面存在差异，在建设进展和标准的落实上参差不齐；四是矿井建设的基础管理工作还不够扎实，部分设计、施工、监理单位的业务管理水平还需要进一步提高；五是矿井建设的安全管理还需要进一步加强。这些矛盾和问题是严重制约我省重组整合矿井标准化建设的“短板”和“瓶颈”，我们必须高度重视，认真对待，下大力气加快解决。

       三、对标达标抓落实，强化管理抓进度，高标准推进重组整合矿井建设

       2013年全省煤炭建设工作的思路是：认真贯彻落实全省煤炭工作会议精神，以“七高一文明”为目标，以高标准、高质量抓好重组整合矿井改造建设为中心，以落实“六个标准”为抓手，突出重点，强化监管，推进重组整合矿井建设再上新水平，为全省煤炭工业转型发展再做新贡献。
       今年的目标是：全年建成竣工矿井150座（其中：太原市8座、大同市10座、阳泉市7座、长治市11座、晋城市11座、朔州市10座、忻州市6座、吕梁市15座、晋中市14座、临汾市9座、运城市1座；山西焦煤15座、同煤集团12座、阳煤集团8座、潞安集团6座、晋煤集团7座）；按计划完成省重点煤炭项目建设投资；煤矿单项工程优良率力争达到15%以上；杜绝重特大建设安全事故，保持煤矿建设安全形势继续稳定好转。
围绕上述目标任务，要重点做好以下五方面工作：

     （一）强化监管抓落实，在推进重组整合矿井建设上加大力度。

       一要加强组织领导，落实目标责任。全行业要把重组整合矿井建设作为当前的主要工作，主要领导要坚持靠前指挥、亲自组织协调，各级管理人员要抓好具体落实。各市局、各集团公司要将所属项目建设任务层层分解，加强项目管理和工作协调，保证建设项目的开工建设进度和全年矿井竣工目标的落实。各煤矿主体企业作为项目建设的责任主体，必须对项目建设进行全程掌控，把全年的建设目标任务分解落实到工程建设的每个环节，要有计划、有安排、有措施、有检查、有时限、有考核，加快项目建设的整体推进。

        二要抓住重点环节，抓好工作落实。各级煤炭管理部门要按规定及时办理初设、开工等手续的批复，不得自设审批环节和前置条件，6月底前所剩70余座重组整合矿井符合条件的争取全部实现开工建设。要抓住当前影响重组整合矿井建设进度的突出问题，协调有关部门做好企业服务工作；要多措并举，努力解决建设资金不足、管理人员短缺等实际问题；要对工程建设进度列出完成时间表，制定相应措施，抓好各建设环节的管理。

       三要强化过程管理，加快施工进度。煤矿建设单位要加强施工企业的管理，并为施工单位提供现场施工所需的各种基础资料和有关设施，保证资金投入。对重生产轻建设、施工管理不到位或资金投入不足等原因，使工程一拖再拖无法正常建设的煤矿，将停止工程延期审批，责令停工停建；各施工单位要保证施工设备设施的投入，加强施工过程的管理，有序组织工程施工，确保工程质量和施工安全。要加快推进施工作业机械化，创新施工企业标准，出台施工企业现代化标准，实现施工企业现代化。各级煤炭管理部门要进一步加强煤矿建设过程的监管，加强各参建队伍的管理，深入施工现场进行工作指导，及时帮助建设单位解决施工过程中遇到的困难和问题，加快重组整合矿井的建设速度。