以科学发展观为指导 大力加强反腐倡廉建设 为促进集团科学发展提供坚强保障——在2009年党建和“创争”工作会议上的纪检监察工作报告
以科学发展观为指导 大力加强反腐倡廉建设 为促进集团科学发展提供坚强保障——在2009年党建和“创争”工作会议上的纪检监察工作报告
（2009年6月29日）
同志们：
这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届中纪委三次全会、省纪委八届四次全会和省国资委2009年纪检监察工作会议精神，回顾总结2008年以来的工作情况，安排部署2009年下半年的工作任务，扎实推进集团的党风建设和反腐倡廉工作，为促进集团科学发展提供坚强保障。
一、2008年以来集团纪检监察工作基本情况
2008年以来，是中煤矿山建设集团重组工作展开的一年，也是集团快速持续发展的一年。一年多来，集团纪检监察工作在集团党委和上级纪委的领导下，认真贯彻落实上级纪检监察工作会议精神，紧紧围绕集团中心工作，以惩治和预防腐败体系建设为主线，以抓好党风廉洁教育、领导人员廉洁自律和效能监察三项工作为重点，认真履行党章赋予的职责，有力推进了集团党风建设和反腐倡廉工作，为促进集团又好又快发展提供了坚强保证。
（一）认真抓好廉洁自律工作，促进了领导人员廉洁从业。
集团纪委和各单位纪委认真贯彻落实上级的有关规定，认真进行监督，积极开展专项治理，进一步提高了各级领导人员的廉洁自律意识，增强了自我约束、自我规范行为的自觉性，促进了廉洁自律各项工作的深入开展。一是加强了对各级领导人员的监督。在民主评议领导人员以及考察拟提拔的干部时，集团纪委积极派人员参加，对于考核时职工反映的一些问题进行了调查了解，对个别中层领导人员进行了诫勉谈话，对新任处级领导人员进行了任前廉洁谈话。二是认真督导下属各单位按时召开民主生活会。集团纪委积极派员参加和督导各单位领导班子的民主生活会，保证了会议质量。会前，各单位领导班子广泛征求了各方面的意见和建议，班子成员认真撰写了发言材料。会上班子成员主动查找自己在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的问题，积极开展了批评与自我批评。会后针对存在的问题制定了整改措施，认真加以整改，促进了领导人员作风进一步转变。三是开展了专项治理。集团纪委按照上级要求，积极开展了对企业领导人员贯彻落实“七个不准”规定和兼职兼薪、个人投资参股情况进行了专项治理，集团领导班子成员认真填写了自查情况登记表，没有发现有违反规定的行为。
（二）积极开展企业效能监察，堵塞了管理漏洞
2008年初，集团纪委监察处结合企业实际，制定了《2008年集团开展企业效能监察工作的实施意见》，根据工作重点认真选题立项，积极开展了效能监察。一是开展了压缩非生产性费用支出管理情况的专项监察。集团纪委监察处对各单位2008年上半年和全年非生产性费用支出管理情况进行了检查，各单位纪委对各项目部2008年每个季度非生产性费用支出管理情况进行了抽查。二是加强了对招投标活动的监督。集团纪委和各单位纪委认真贯彻执行省国资委《关于加强省属企业纪检监察机构对招投标活动监督工作的意见》，在大宗材料和大型设备集中采购招标过程中认真进行了监督，保证了质量，降低了成本，节约了资金。三是集团纪委和各单位纪委对废旧物资处理进行了效能监察，严把监督关，在一定程度上防止了不廉洁行为的发生。
（三）积极开展党风廉洁教育活动，增强了反腐倡廉意识。
集团纪委和所属各单位纪委，利用各种条件，采取多种形式，积极开展了党风廉洁教育活动，进一步使广大党员干部坚定了理想信念，提高了勤政廉政、遵纪守法的意识，增强了拒腐防变的能力。一是开展了学习上级有关精神教育活动。集团和下属各单位利用中心组学习、三会一课、支部活动、办培训班等形式，认真组织广大党员干部学习了胡锦涛同志的重要讲话、《党章》、科学发展观重要论述等。集团党委和纪委在2008年初评出一批勤廉兼优干部进行了表彰，在职工中进行了大力宣传，弘扬了正气。二是开展了警示教育活动。集团纪委购买腐败案例警示教育电教片，安排下属各单位轮流播放，让广大党员干部接受警示教育。为了预防职务犯罪，集团纪委和宿州市检察院联合举办了2008年迎春联谊会，集团所属各单位的董事长和党委书记、纪委书记参加了会议，促进了预防职务犯罪工作的开展。三是开展了主题教育活动。按照上级要求，组织广大党员干部开展了以“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”为主题教育活动，进一步增强了制度意识和遵纪守法意识。四是认真承办了党风廉政建设网页。集团纪委认真组织各单位纪委承办了2008年第24期“省国资委党风廉政建设”网页，共组稿97篇，被采用89篇，采用稿件质量高、数量多，受到了省国资委纪委领导的高度评价。
（四）认真执行党风廉政建设责任制，加强了集团惩治和预防腐败体系建设。
2008年初，集团纪委结合上级精神，认真修订了党风廉政建设责任书条款，集团党委与各单位党委、各单位党委又与基层党总支或党支部签订了党风廉政建设目标管理责任书，在集团形成了一级抓一级、一级对一级负责的党风廉政建设责任网络，进一步增强了各级领导人员的责任感，增强了“一岗双责”的自觉性。同时，集团纪委认真贯彻落实中央《惩治和预防腐败体系实施纲要》和安徽省委《惩治和预防腐败体系建设纲要》，转发了《中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划》，进一步深化了《集团惩治和预防腐败体系实施意见》，对工作目标和各阶段的工作进行了规划，对惩防体系的各项任务进行了细化分解。
（五）认真做好信访举报工作，严肃查处违纪违法案件。
2008年以来，全集团共收到来信来访12件，全部查结。对于来信来访件，坚决做到重要信访件领导亲自抓，一般信访件部门直接抓，使信访工作来信不积压，来访有回音，件件有着落。集团领导对每件举报信都很重视，亲自阅批，并提出指导意见。对于反映处级干部的举报件，集团纪委监察处按照集团领导批示，及时认真地进行调查处理；对于反映科级或一般工作人员的举报件，按照干部管理权限，及时转到所属单位办理，并经常督查信访件的办理情况。
（六）加强指导检查，确保学习实践科学发展观活动取得实效。
为了保证集团深入开展的学习实践科学发展观活动取得实效，集团纪委全身心地投入到活动指导检查工作中，制定了详细的指导检查方案，明确活动标准，进行重点督导，尤其着重检查了会议记录、学习笔记和心得体会等，保证了活动的落实。活动开展以来，集团指导检查组共深入基层指导检查127次，检查副处级以上党员领导干部学习心得450余篇，对副处级以上党员领导干部的学习笔记进行了两次全面检查，参加了各单位召开的专题民主生活会。同时，及时跟踪各单位学习实践活动开展情况，确保了集团活动进度总体协调一致。
总结2008年以来的工作，虽然取得了一定的成效，但是，与上级的要求相比，与广大职工群众的期望相比，还有一定的差距，工作中还存在一些问题和薄弱环节，如：有些领导人员抓“一岗双责”的自觉性和积极性还不够高；效能监察工作在集团各单位开展得还不够平衡；专职纪检监察干部队伍建设还需要加强等。这些问题都不同程度地制约了集团党风建设和反腐倡廉工作的深入开展，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中努力解决。
二、2009年下半年集团纪检监察工作主要任务
2009年下半年，集团纪检监察工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届中纪委三次全会、省纪委八届四次全会和省国资委2009年纪检监察工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，更加注重制度建设，严格落实党风廉政建设责任制，切实加强领导人员的作风建设，深入推进集团的党风建设和反腐倡廉工作，为促进集团科学发展提供坚强保障。
（一）深入开展党风廉洁教育，进一步筑牢思想道德防线。
开展党风廉洁教育，是广大党员干部和各级领导干部拒腐防变的思想保证。要紧密结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，认真开展“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”主题教育活动，深入进行理想信念教育、作风纪律教育、廉洁从业教育和艰苦奋斗教育，加强职业道德教育、社会公德教育和家庭美德教育。要大力加强企业廉政文化建设，认真融合原中煤三建集团和原中煤特凿集团的廉政文化，把廉政文化建设融入到企业文化建设之中，增强感召力、渗透力和辨别力。要坚定理想信念，加强党性修养，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，夯实廉洁从业的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。在开展党风廉洁教育的过程中，把党风廉洁教育纳入各级领导干部和广大党员干部教育培训计划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来。要注意改进教育方式，坚持正面教育和警示教育相结合，坚持重点人员教育和普遍教育相结合，坚持传统教育方式和创新教育手段相结合，坚持党纪政纪、法律法规教育和企业规章制度教育相结合，切实增强教育的针对性和实效性，做到教育更加深入，教育更加灵活，教育更加得力。在集团营造出人人崇廉、思廉、保廉、促廉的良好氛围，树立“廉洁诚信、依法经营”的经营理念和“以廉为荣、以贪为耻”的思想观念。
（二）大力加强领导人员作风建设和廉洁自律工作，保证科学发展观落到实处。
集团各级领导人员的作风和廉洁自律，关系到集团的改革发展稳定，关系到集团能否顺利实现科学发展。特别是在企业合并重组这个特殊时期，必须大力弘扬胡锦涛同志倡导的“八个方面良好风气”，切实把领导人员作风建设和廉洁自律工作放在更加突出的位置，坚持把改进领导人员作风和加强廉洁自律，作为促进企业科学发展的切入点，认真剖析和解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，切实加强对领导人员作风建设和廉洁自律的监督检查，重点加强对各级领导人员贯彻落实“八个坚持、八个反对”、“两个务必”、执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和“七个不准”规定，以及集团规章制度情况的监督检查，保证政令畅通，促进集团重大决策部署真正落到实处。要结合集团正在开展的学习实践科学发展观活动为契机，广泛深入地开展科学发展观的学习和实践，真正使学习实践的过程成为统一思想、提高认识的过程，成为转变思维方式、改进工作方式和领导方式的过程，进一步增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高各级领导人员领导科学发展的能力和水平。
（三）深入推进惩防体系和制度建设，加大从源头上防治腐败的力度。
加强制度建设，形成完善有效的惩防腐败体系，是党风廉政建设的治本之策。各单位要认真贯彻落实《中央惩治和预防腐败体系实施纲要》和《中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》以及《安徽省委惩治和预防腐败体系建设纲要》，要在集团合并重组过程中加快制度建设，抓住企业生产经营管理的关键环节，抓紧建立健全相关配套措施，防止企业重组期间制度缺失，出现盲区。要把党风廉政建设的各项要求融入到企业的各项规章制度之中，注重制度建设程序的规范化、操作的标准化和执行的公开化。要抓住重大决策、产权交易、资本运营、财务管理、物资采购供销、工程项目招投标等企业经营管理的重要环节，健全内控制度，规范用权行为；要严格执行民主生活会、述职述廉、民主评议、个人重大事项报告、诫勉谈话、廉洁谈话和函询等制度，认真执行民主集中制，健全领导班子议事规则。要严格执行国有企业领导人员廉洁从业规定，建立和完善薪酬管理制度，规范工资、津贴补贴和职务消费行为。要注意总结原中煤三建集团和原中煤特凿集团制度建设的成功经验和做法，并结合新集团实际，进一步加大体制机制制度改革和创新的力度，及时建立、更新、补充、归纳各类规章制度，夯实基础，使惩治与预防腐败体系更加坚固，真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
（四）认真贯彻落实安徽省委[2009]8号文件，进一步加强对各级领导人员的监督管理。
要认真贯彻执行安徽省委《关于加强和改进省属企业领导人员监督管理工作的意见》（皖发[2009]8号文件），进一步加强对企业领导人员特别是主要领导人员的监督。要抓住正确行使权力这个关键，积极开展巡视工作，强化对重要事项和关键环节权力行使的监督，加强对企业重组、改制和资本运营等各个环节的监管，加强对企业重大决策、重大项目安排、大额资金运作和重要人事任免等实行集体决策情况的监督检查，加强对领导人员遵守党的政治纪律情况、贯彻落实科学发展观情况、执行民主集中制情况、选人用人情况、落实廉洁从业各项规定情况的监督检查，促使各级领导人员正确行使权力。要支持和保证企业职工群众监督，以企业职代会为载体，建立符合现代企业制度要求的民主管理机制，保障职工群众的知情权、参与权、审议权和监督权。要坚持和完善厂务公开制度，丰富公开内容，拓展公开渠道，提高经营管理工作的透明度。要建立企业反腐倡廉工作联席会议制度，缩短内部监督管理链条，整合内部监督资源，形成监督合力，增强监督的整体性、协调性、系统性和有效性，确保安徽省委8号文件落到实处。
（五）进一步加大效能监察力度，堵塞管理上的漏洞。
企业效能监察，是纪检监察部门针对国有企业生产和经营管理的效益、效率、质量和安全等情况，依法开展的一项监督检查活动，是企业管理的重要组成部分，是加强企业管理、堵塞管理漏洞、提高经济效益的重要手段和有效形式，是管理的再管理，监督的再监督。它作为国有企业反腐倡廉工作的切入点，充分体现了纪检监察工作服从和服务于企业生产经营这个中心的指导思想，对于改善企业管理、提高效益、加强领导班子建设、建立和健全内部监督机制、推进党风廉政建设都会起到重要作用。今年初，集团在行政工作会议上，对效能监察工作提出了明确的要求，纪委监察处根据行政工作会议精神认真制定了《2009年开展效能监察工作的意见》，各单位要认真贯彻落实《意见》，紧紧围绕企业中心工作，认真研究生产经营管理的深层次问题，针对影响企业经济效益、制约企业发展的难点、领导关注的重点、职工群众关心的“热点”以及经营管理中的薄弱环节，认真选题立项，积极开展效能监察。今后一段时间结合企业重组，要把集团各项制度的建设和落实作为效能监察工作的重点，要把资金管理、材料管理、项目管理、安全生产、物资设备采购、工程项目招投标、非生产性费用支出等方面的监督检查纳入效能监察的工作范围。各单位党政主要领导作为效能监察工作的总负责人，要把效能监察工作摆上重要议事日程，亲自出课题、提要求，亲自抓项目实施过程中的组织与协调，帮助解决实际工作中遇到的困难和问题，对效能监察给予强有力的支持。各业务部门要密切配合，充分发挥职能作用，对效能监察中发现的问题，按照分工负责的原则，对口加以解决，确保效能监察的工作质量。
（六）大力加强信访举报和案件查处工作，坚决保证企业的生产经营稳定。
要进一步加强信访举报工作，特别是要密切注意企业合并重组期间的职工群众来信来访，按照“分级负责，归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，坚决做到有信必办、有查必果，认真处理好每一个信访件，保证企业的生产经营稳定。要加强信访监督，认真开展函询、谈话、警示等行之有效的活动，及时提醒和打招呼，减少违纪违法问题发生。并且注重利用效能监察、经济责任审计、专项治理、巡视检查等多种手段，发现和查处各类违纪违法问题。对集团纪委监察处转办的信访件，尤其是要求报结果的信访件，各单位纪委必须按照要求按时完成，不得无故拖延。
要加大查办案件工作的力度，重点查处企业管理人员在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中，以权谋私、滥用职权、贪污贿赂、隐匿、私分、转移、贱卖国有资产案件，以及严重失职渎职造成国有资产严重损失的案件。要继续深入开展治理商业贿赂专项工作，认真查办发生在工程施工、医药购销、物资采购等方面的商业贿赂案件。对违纪的党员干部，要运用纪律处分和组织处理两种手段，确保处理到位；对涉嫌犯罪的，要及时移交司法机关处理。要严格办案纪律，严格办案程序，依纪依法办案。要注意通过查办案件，发现在体制机制制度方面存在的问题，进行建章立制，堵塞漏洞，进一步完善预防腐败的有效措施，为企业创造一个良好的发展环境。
（七）严格执行党风廉政建设责任制，保证党风廉政建设各项工作有效落实。
各单位要切实把执行党风廉政建设责任制作为一项政治任务来抓，把党风廉政建设工作纳入到企业总体工作之中统一部署、统一实施、统一落实、统一考核。要进一步进行责任分解，进一步强化责任，进一步增强“一岗双责”意识，把党风廉政建设工作切实落到实处。党政主要领导要对职责范围内的党风廉政建设工作负总责，要敢抓敢管、善抓善管，自觉接受各方面的监督。领导班子其他成员要抓好分管部门和单位的党风廉政建设工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。纪委要认真履行组织协调职责，及时协调解决工作中的矛盾和问题，协助党委抓好党风廉政建设各项工作的落实。职能部门要各司其职，按照责任分工，把党风廉政建设工作融入到业务工作之中，切实抓好本部门的党风廉政建设工作。要加强监督检查，严格责任考核，加大责任追究力度，以党风廉政建设有没有取得实效来评判各级领导人员求真务实的意识是否增强了，作风是否转变了，“一岗双责”是否履行了。各单位要认真执行党风廉政建设责任制贯彻情况报告制度，将执行情况定期向集团党委、纪委报告。
（八）大力加强纪检监察干部队伍建设，不断提高党风廉政建设工作能力和水平。
各单位党委要进一步认识加强纪检监察干部队伍建设在企业党风廉政建设的极端重要性，在企业的改革调整中，为纪检监察机构留出空间，为纪检监察人员留出位子，为纪检监察队伍建设倾注心血。要对纪检监察干部严格教育和管理，加强培训和培养，建立健全纪检监察干部教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等制度，关心纪检监察干部的成长，体谅他们的工作难处，支持和帮助他们解决工作中的实际问题，充分调动他们的积极性，使他们有干头、有奔头、有劲头。各单位纪委要努力适应党风廉政建设新形势新任务新要求，切实以科学发展观统领党风廉政建设工作，强化中心意识、大局意识和服务意识，牢固树立为企业发展服务的指导思想，自觉把党风廉政建设融入企业发展的工作之中，把服务发展、促进发展作为纪检监察部门义不容辞的天职。各级纪检监察干部要认真学习贯彻党章，增强使命感和责任感，发扬崇高的敬业精神，加强对经济、金融、财务、法律、企业管理等有关知识的学习，不断提高政治素质、业务素质和执纪能力，不断提高做好纪检监察工作的本领和水平，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党章赋予的职责。
同志们，今年下半年的工作已经明确。让我们在集团党委和上级纪委的领导下，振奋精神，坚定信心，转变作风，扎实工作，求真务实，开拓创新，为全面完成下半年的党风建设和反腐倡廉工作各项任务，为促进集团科学发展而努力
