深刻吸取事故教训 迅速开展安全大检查全面加强和改进安全生产工作——马凯副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话

深刻吸取事故教训  迅速开展安全大检查全面加强和改进安全生产工作——马凯副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话
(2013年6月7日)

　　　今天凌晨，正在国外访问的习近平总书记从墨西哥传回重要批示：“在不到半个月时间里，吉林、山东、四川、辽宁、黑龙江、湖南、贵州接连发生8起重特大安全生产事故，造成重大人员和财产损失，必须引起我们高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。请国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。”总书记的批示十分重要，催人警醒，意义深远，深刻阐明了安全生产工作的极端重要性，再次敲响了安全生产的警钟，并为安全生产工作指明了方向，提出了明确要求，对做好当前和今后的安全生产工作具有十分重要的指导意义。
　　　6月5日，李克强总理主持召开国务院常务会议，对安全生产工作作了专题研究部署，并决定召开全国安全生产电视电话会议。对开好这次电视电话会议，李克强总理作出重要批示，要求各地区、各部门按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署，深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训，以对人民生命高度负责的态度，扎扎实实开展好安全生产大检查，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民群众的生命安全。
　　　这次会议就是传达学习和贯彻落实习近平总书记的重要批示精神，按照李克强总理对开好这次电视电话会议的要求，动员部署在全国范围内集中开展安全生产大检查，深入排查治理安全隐患，铁腕打击非法违规生产经营建设行为，全面加强和改进安全生产工作。刚才，栋梁同志通报了近期重特大事故和安全生产情况，工业和信息化部、公安部、交通运输部负责同志汇报了有关情况。下面，我讲四点意见：
　　　 一、认真学习贯彻习近平总书记的重要批示精神，进一步提高对安全生产极端重要性的认识
　　　习近平总书记的重要批示，充分体现了中央对保障人民生命安全的高度重视，充分体现了中央对安全生产工作的高度重视，充分体现了中央对严肃安全生产责任制的坚定决心，充分体现了中央对各地各部门齐抓共管促进安全生产形势好转的殷切期望。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实，把思想、行动和措施统一到习近平总书记和党中央、国务院的要求上来，迅速组织开展全国安全生产大检查，进一步加强安全生产工作，切实把安全生产放在事关执政宗旨、事关科学发展、事关整个经济社会发展全局中来考虑，切实维护人民群众生命财产安全，真正做到“四个结合”：
　　　一是把安全生产与科学发展结合起来。人的生命是最宝贵的，安全是底线。发展是第一要务，安全是第一责任。安全是科学发展的基础，没有安全就没有科学发展。要把是否抓好安全生产工作作为检验科学发展落实不落实的重要标志。
　　　二是把安全生产与推进经济转型升级结合起来。安全生产是经济持续健康发展的基本前提．是中国经济转型升级的重要抓手。要利用提升安全生产水平这个倒逼机制，促进企业技术改造升级，不断提升企业经营管理水平。
　　　三是把安全生产与落实为民务实的要求结合起来。安全生产的出发点和落脚点最后还是要以人为本，还是要为老百姓办实事，还是要解决老百姓最关心的切身利益问题。必须通过强化安全生产，把发展建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上。
　　　四是把安全生产与提升治国理政能力结合起来。安全生产搞得好不好，对我们执政的能力、治国理政的水平是一个重要考验。一个地区、一个行业甚至一个单位重特大事故频发，只会严重影响经济发展进程、严重干扰社会和谐稳定大局、严重损害人民群众利益、严重损害人民群众对党和政府的信赖。
　　　为官一方，保一方平安，安全责任重于泰山。各地区、各部门要进一步提高对安全生产极端重要性的认识，始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。
　　　二、深刻吸取事故教训，清醒认识安全生产形势十分严峻
　　　今年以来，按照年初召开的全国安全生产电视电话会议和最近召开的新一届国务院安委会全体会议的部署，各地区、各部门和各单位做了大量艰巨细致的工作，经过各方面共同努力，全国安全生产工作取得了一定成效。但是，进入3月中旬以来，事故多发频发，重特大事故呈上升趋势，安全生产形势十分严峻。一是事故总量仍处高位。1-5月，全国事故总起数是12.9万起，平均每天发生事故近千起；共死亡18269人，平均每天死亡近130人，数字触目惊心。二是重特大事故仍频繁发生。截至目前，共发生重大事故24起、特别重大事故3起，造成500多人死亡。特别是6月3日发生的吉林长春特别重大火灾事故，已造成120人遇难，这是近五年来死亡人数最多的事故。三是事发地区和行业领域相对集中。吉林省今年以来连续发生5起重特大事故，贵州六盘水市近期接连发生3起煤矿重大事故，中石油在大连市所属企业2010年以来先后发生5起同类燃烧爆炸事故。煤矿重特大事故出现反弹，共发生重大事故9起，死亡156人，同比分别上升28.6%和59.2%；发生特别重大事故1起，死亡36人。四是有些多年来比较平稳的行业领域发生重特大事故。山东省章丘市保利民爆济南科技有限公司“5·20”特别重大爆炸事故，打破了近年来民爆行业无重特大事故的局面。黑龙江中储粮林甸直属库“5·31”火灾事故，虽然没有造成人员伤亡，但是造成粮食重大损失，送也是多年来没有发生过的事情，令人十分痛惜。
　　　深刻分析近期事故多发的原因，概括起来主要有以下五个方面：
　　　一是思想认识不到位。一些地方领导干部安全发展意识淡漠，不能正确处理发展经济、提高效益与安全生产的关系。一些部门没有从抓工作落实上下功夫，也没有从防范事故上研究治本之策，更多的停留在口头上、会议上和文件上。一些企业在以人为本还是以利为本、安全第一还是生产第一这个原则问题上，存在着错误认识，往往违章指挥、冒险作业，并没有真正做到把人的生命放在首位。
　　　二是主体责任不落实。一些企业不认真履行安全生产主体责任，规章制度形同虚设，导致同一地区、同类事故重复发生。一些小煤矿、小矿山安全投入不足，技术装备落后，安全保障根本无从谈起。一些企业现场管理混乱，重大隐患长期得不到有效治理，一旦发生事故又盲目施救造成伤亡扩大，有的还谎报瞒报，企图蒙混过关、逃避责任、避重就轻，影响十分恶劣。
　　　三是打非治违不彻底。1- 5月，因非法违法行为造成的较大以上事故起数与死亡人数，分别占到49. 3%和47.6%；几乎所有事故都存在违规违章问题。山东章丘阜东粘土矿长期非法盗采煤炭，湖南邵东司马冲煤矿拒不执行停产整顿指令非法组织生产，导致重大透水和瓦斯事故发生。反映出一些地方和单位“打非治违”态度不坚决、工作不落实。
　　　四是安全基础不扎实。一些地方和单位安全投入欠账较多，安全设施不健全，安全生产标准化和安全班组建设进展不平衡；安全培训教育滞后，高危行业从业人员技能素质偏低，专业技术队伍不稳定。职业病危害特别是尘肺病危害严重，职业卫生监管工作相对薄弱。
　　　五是监督管理不得力。一些地方安全生产综合监管与专业监管、行业管理的关系尚未理顺，基层监管力量不足，监管手段落后。一些单位和企业没有依法设立安全管理机构。有的监管人员“怕”字当头，对存在的重大隐患视而不见、听而不闻，对非法违法行为姑息迁就；少数监管干部甚至失职渎职，一些事故背后存在以权谋私和腐败问题。
　　　血淋淋的惨痛教训一再提醒我们，安全生产，人命关天，抓和不抓不一样，重视和不重视不一样，工作时紧时松、不抓不重视事故就会集中暴发，任何时候都不能马虎，时时刻刻都不能松懈，否则原来安全的也会不安全，不出事的也会出事。习近平总书记在批示中要求我们“进一步警醒起来，吸取血的教训”。同志们，我们都要扪心自问一下，在安全生产方面是否已经警醒起来，是否吸取了血的教训？我们一定要痛定思痛，举一反三，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，全力抓好各项工作的落实，努力维护人民群众生命财产安全。
　　　三、强化责任意识，迅速组织开展全国安全生产大检查
　　　当前，针对严峻的安全生产形势，国务院决定在全国范围立即组织开展一次彻底的安全生产大检查，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总体要求，全面深入细致排查整治安全生产隐患，坚决堵塞安全生产监管漏洞，强化安全生产责任和措施的落实，坚决遏制重特大安全事故发生。
　　　这次大检查，时间起止是，从6月初开始到9月底集中三个月时间。范围重点是，对全国所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所，都要进行全面检查，无一例外。重点检查煤矿、金属非金属矿山、尾矿库、石油天然气开采、危险化学品和烟花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、水上交通、铁路、民航、建筑施工、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、食品药品加工、民爆器材等行业领域。尤其要突出近期事故多发的重点地区，突出消防、煤矿、化工等重点行业，突出人员密集的学校、医院、宾馆、商场、车站等公共场所，突出劳动密集型和农民工等人员集中的重点企业及农民工集中住宿地，突出反复发生、长期未得到根治的重点问题开展检查。各地区、各部门和单位情况有所不同，要从各自实际出发，确定本地区、本系统、本单位的检查重点。主要目标是，通过安全生产大检查，全面摸清安全隐患和薄弱环节，落实整改责任和措施，彻底排除各类安全隐患，关闭取缔一批非法违法企业，增强全社会安全意识，进一步推动提高安全生产保障水平，有效防范遏制重特大事故发生。主要内容是，深入检查地方各级政府是否认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署和中央领导同志一系列重要批示指示精神，是否把安全生产工作放在首要位置来抓，安全生产管理的分工责任是否明确、是否清晰、是否落实，各类安全生产制度规定是否健全完善，各类生产经营单位安全生产主体责任是否落实到位，重点行业领域“打非治违”和专项整治是否取得实效，事故查处和责任追究是否严格依法，汛期各项安全防范措施是否落到实处。
　　　为确保此次大检查顺利开展、取得实效，按照国务院常务会议部署和李克强总理的明确要求，我再强调几点：
　　　一要加强组织领导。国务院安委会统筹安排部署大检查工作，各级安委会办公室要加强组织协调和指导督查。地方各级政府成立由政府负责同志牵头的安全生产大检查领导小组，制订具体实施方案，落实必要的人力、物力和财力保障，明确省、市、县、乡各级政府的责任，做到动员部署到县乡、责任落实到县乡、监督检查到县乡。国务院有关部门负责组织指导和规范监督本行业领域的安全生产大检查。
　　　二要全面排查摸底。企业和有关单位是安全生产大检查的责任主体。主要负责人要亲自组织开展自查自纠，按照相关制度规定、规程规范和技术标准要求，严格细致，认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，并列出清单、建立台账，及时上报当地安全监管和行业管理部门。
　　　三要明确整改责任。坚持边检查边整改，以检查促整改。对检查出的问题实行“零容忍”，坚决做到不打折扣、不留死角、不走过场。对排查出的每一个隐患和薄弱环节，实行挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。整改结果主要负责人要签字画押，对隐患整改不到位或因工作不力导致事故发生的，都要倒查追究有关责任人的责任。对隐患严重不能保证安全的生产经营单位，要责令停产停业整改。各有关部门要将检查发现的重大问题及时通报有关地方政府，并做好跟踪督导。
　　　四要加强督促检查。地方各级政府要组织安全生产综合监管和负有安全监管责任的相关部门加强检查抽查，特别要对近两年来因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，在企业自行排查整治的同时，要采取明察暗访、抽查互查等方式加强检查。国务院各有关部门要组织督查组加强本行业本领域的全过程的督导、抽查、互查。在3个月的大检查中，国务院将派出督查  组赴各地开展专项督查。   
　　　五要加强宣传发动。安全生产大检查的过程也是对全民安全意识教育的过程。要充分利用各种媒体，采取各种方式，对安全生产大检查进行广泛宣传，及时向社会公布安全生产大检查和隐患排查情况。要充分发动和依靠群众，设立隐患举报热线和举报奖励专项资金，引导广大企业职工和人民群众积极关心、支持和参与安全生产大检查工作。强化警示教育，抓住几个典型案例，在查明原因、认定责任的基础上，对相关责任人依法依规从严从重处理，并公开曝光。
　　　六要建立长效机制。要在认真、深入检查的基础上，客观全面、实事求是地进行分析总结，建立健全隐患排查整改和日常监管的长效机制，推动建立企业、岗位日常排查整改制度，确保一旦出现事故苗头、安全隐患，能早发现、早报告、早处置，杜绝事故发生。
　　　各地安全生产大检查工作方案，要于6月20日前报国务院安委会办公室备案。大检查结束之后，各省级人民政府和有关部门要客观全面、实事求是地进行总结、分析，形成总结报告，于10月1 5日前报送国务院安委会办公室。
　　　四、狠抓措施落实，全面加强和改进安全生产工作
　　　在做好这次安全生产大检查的同时，各地区、各部门要按照国务院常务会议和安委会全体会议的工作安排，全面加强和改进安全生产的各项工作，努力促进全国安全生产形势持续稳定好转。
　　　（一）全面落实安全生产责任制。抓安全是各级政府的基本职责，是各级领导干部的第一责任。政府换届以后人员变动很大，许多分管安全生产的同志都是新人新手，但肩负的责任刻不容缓、不容推脱。地方各级政府“一把手”要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、专门盯，其他领导要履行“一岗双责”，铁令如山。相关部门要严格履行安全生产监管职责，加强工作指导和督促检查。企业要认真落实安全生产主体责任，将责任具体落实到各个环节、各个岗位、各个员工，杜绝责任盲区。对责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依法依规严厉问责、从重处罚，决不手软。
　　　（二）铁腕打击非法违法和违规违章行为。“打非治违”工作要长期抓、全面抓、反复抓。一要继续深入下去，结合这次安全生产大检查，一户企业一户企业去排查，一个环节一个环节去落实，深入基层现场，严肃督促整改。二要切实严格起来，对隐患没有及时排查处理的，要视同事故予以严肃处理；要抓一批非法违法重特大事故的处理，严厉追究相关责任人的责任，协调组织公开司法审判，进行实况直播、通报全国，三要真正落到实处，对今年事故多发的吉林等省“打非治违”工作开展“回头看”，对发现的问题，严格按照“四个一律”从严处理。
　　　（三）大力推进煤矿安全治本攻坚。继续把小煤矿的整顿关闭、兼并重组和瓦斯综合治理作为煤矿安全的治本之策，严格落实《矿长保护矿工生命安全七条规定》，加大煤矿安全攻坚“七条举措”的落实力度，加大对煤矿瓦斯抽采利用的政策扶持力度，做到“应抽尽抽、先抽后采、不抽不采”。“十二五”期间，要全部关闭年产9万吨以下不具备安全生产条件的小煤矿，停止审批新建年产30万吨以下高瓦斯矿井、年产45万吨以下煤与瓦斯突出矿井。这个目标一定要实现。
　　　（四）切实抓好重点行业领域安全整治。继续深入贯彻《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发[2012] 30号），严肃查处超载超限超速和疲劳、酒后驾驶等违法行为，加快“道路安全生命防护工程”建设。全力构筑社会消防安全“防火墙”工程，深入开展隐患排查整治，确保消防通道和安全出口畅通。深化民爆行业安全整治，加强物联网监控系统应用监管，切实做到联网到位、监控到点、责任到人。加快烟花爆竹减量退出，年内要将礼花弹生产企业由目前的95家减少到50家以内。组织实施好金属非金属矿山整顿工作，今年力争再关闭5000处不具备安全生产条件的小矿。加强对病、危、险尾矿库的治理和监控，严防溃坝垮坝事故。继续深化建筑施工、铁路和水上交通、特种设备等行业领域安全专项整治。
　　　（五）严格监管执法和事故查处。安全生产的隐患在基层，事故的风险在一线。安全监管和行业管理部门必须关口前移，加强日常检查、专项督查和执法监察，覆盖生产经营各个环节，消除风险隐患。要严格安全准入和安全生产行政许可，对不具备条件的不准发证，安全生产条件恶化的要依法吊销证照。要创新监管方式，将企业安全生产与项目审批、信贷、保险费率等挂钩，建立失信惩戒机制。要彻查今年发生的重特大事故，对恶意非法违法生产经营、图财害命的责任人，要协调完善司法解释，加大惩罚和量刑力度，从重从严惩处。对事故背后的失职渎职及权钱交易、徇私枉法、包庇纵容等腐败行为，要一查到底，严惩不贷，以儆效尤。
　　　（六）进一步夯实安全生产基础。一要进一步完善安全生产法律法规，继续推动标准化达标创建活动，对在规定期限内未能达标的企业，要依法停产整顿和关闭取缔。二要加快实施“科技强安”战略，推动安全科技“四个一批”项目，大力推进应急救援能力建设，提高应急处置效率。三要继续加强班组安全基础建设，把班组作为防范事故、保护工人生命安全的前沿阵地，搞好现场管理，加强职业危害防治。四要加强安全宣传教育和社会监督，强化从业人员的安全技能和安全意识，充分发挥新闻媒体的教育普及和舆论监督作用，建立健全职工群众参与和社会监督机制，鼓励、奖励举报非法违法、瞒报漏报行为及事故隐患。
　　　汛期已经来临，暴雨、洪水、泥石流等季节性灾害因素增多。端午节也即将到来，人员出行也会增多。各地区、各部门和单位要深刻吸取近年来汛期和节假日发生的一系列重特大事故灾难教训，切实强化极端天气防范应对措施，健全预警预报联动机制，严防煤矿淹井、尾矿库溃坝等事故，遇重大险情预警要提前停产撤人。建筑施工、地质勘探、矿山等野外作业企业，都要加强自然灾害引发事故灾难的安全防范工作。
　　　安全生产责任重大，任务艰巨，使命神圣。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十八大和中央领导同志的重要指示精神，以更加求真务实的作风，真抓实干、攻坚克难、开拓创新，以扎实有效的工作，开展好安全生产大检查，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，推进安全生产形势的持续稳定好转，为经济社会的平稳较快发展创造良好的安全生产环境。