贯彻落实王儒林书记重要讲话全面做好以煤矿企业停产整顿为重点的全省安全生产工作一一谷春立同志在传达贯彻王儒林书记

贯彻落实王儒林书记重要讲话全面做好以煤矿企业停产整顿为重点的全省安全生产工作一一谷春立同志在传达贯彻王儒林书记
“4·24”讲话精神视频会议上的讲话
（2013年4月25日）

同志们：
    今天这次会议非常重要，也是继4月19日省、市及县（市、区）三级安委会视频会议之后，又一次召开的全省三级安委会视频大会。主要任务是传达学习儒林书记昨天在吉林市召开的全省煤矿安全生产座谈会上的重要讲话，贯彻落实儒林书记的讲话要求，进一步做好全省煤矿停产整顿和全面抓好全省安全生产工作。和龙市庆兴煤矿“4·20”瓦斯爆炸事故后，儒林书记和巴音朝鲁省长紧急赶赴事故现场指挥救援工作，之后儒林书记连续五天到延边州和吉林市就煤矿安全生产工作进行专题调研。昨天，在吉林市亲自主持座谈会并作了重要讲话，儒林书记的重要讲话，深刻总结了近期我省连续发生三起瓦斯爆炸事故的原因和教训，对抓好全省煤矿停产整顿和各领域的安全生产进一步作出了明确部署，对转变作风、抓好工作落实提出了严格要求。讲话统揽全局、深刻具体、切中要害、发人深省，对我们搞好当前煤矿企业停产整顿乃至做好今后一个时期全省安全生产工作都具有极为重要的指导意义。刚才，宇光同志原原本本地传达了王儒林书记的重要讲话，下面我就贯彻这次讲话精神着重讲两个方面。
    一、就贯彻落实儒林书记的讲话要求讲三点意见
   （一）认真领会儒林书记重要讲话精神，深刻反思我们自己的工作。儒林书记的讲话非常深刻、非常全面，我理解核心是两句话四个字，一是“责任”，就是对矿工生命的责任、对人民生命财产的责任、对党和国家事业的责任，责任重于泰山；二是“落实”，规章制度该有的都有了，工作部署该讲的都讲了，在这种情况下仍然接二连三出问题，归根结底就是落实没有到位。我们要认真领会儒林书记讲话的要求，深刻反省我们自己的工作，看看我们在思想深处是不是牢固树立了以人为本、生命至上的理念？有没有对党和人民事业高度负责的精神？有没有科学严谨求实的工作态度？是不是把规章制度和工作部署真正落实到了实际行动上？要通过学习和反思，认真查找我们在责任心、责任制和抓落实上存在的问题，认真查找问题背后的思想根源，切实从中受到教育、受到触动、受到警醒，痛定思痛，采取坚决措施，努力从根本上改变当前安全生产工作的被动局面。
    （二）认真贯彻儒林书记讲话部署，进一步落实煤矿企业停产整顿和各领域安全生产责任。书记在讲话中对抓好当前煤矿停产整顿、煤矿企业兼并重组和全面做好各领域安全生产工作亲自作了全面部署，思路清晰，重点突出，要求明确。作为省委主要领导，儒林书记工作十分繁忙，可以说是日理万机，在这种情况下花这样大的精力亲自研究部署安全生产工作，并积极组织煤矿企业的兼并重组，省直各有关部门，特别是财政、国土、国资、安监、工商、税务等部门要从讲政治的高度支持煤矿企业的兼并重组，为顺利推进兼并重组创造条件。目前，我省安全生产形势非常严峻，一方面，重点行业领域仍处于事故易发多发期，另一方面，连续发生的三起瓦斯爆炸事故已经给全省改革发展大局造成了严重影响，如果再出差错谁都无法交代。对此，我们各级政府、各个部门、各个主体都必须有清醒的认识，按照职责分工，切实承担起自己应尽的责任，做好自己该做的事情。要在抓好煤矿安全生产的同时，特别注意抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、桥梁隧道、工商企业以及商场学校等人员密集场所的安全，确保万无一失。在这里，我要特别强调三句话，一是地方政府尤其是县（市、区）政府必须履行好属地管理责任，二是相关部门必须做到管行业就要管安全，三是企业（单位）必须承担起安全生产的主体责任。
    （三）认真按照儒林书记讲话要求，切实转变工作作风。书记在讲话中站在政治素质、思想品质、能力水平的高度对领导干部作风不实的问题做了深刻阐述，特别是对那种以会议落实会议、以文件落实文件、以批示落实批示的现象提出了严肃批评，我们要深刻警醒引以为戒。要转变作风就要扑下身子抓落实，所有工作都要有部署、有督促、有检查，都不能停留在会议上和纸面上。否则，再好的部署也等于没部署，再好的决策也等于没决策。要转变作风就要到基层去、到一线去、到企业去，不能满足于在上面吆喝，必须做到点对点的了解真实情况、研究工作措施、解决实际问题。要转变作风就要有敢于担当的勇气，碰到棘手问题不推脱躲闪，勇于面对矛盾，不回避矛盾。要转变作风就要注重细节，把好每一道关口，不放过每一个环节，做到严肃认真、严谨细致，不毛糙、不跑粗。要转变作风就要强化责任追究，对那些不听招呼、不负责任、不守规矩的人，要严明纪律，造成损失的要依据相关规定给予严肃处理。要转变作风就要形成合力，安全生产工作涉及面广、难度大、专业性强，部门之间、上下之间都要相互理解、相互支持，不允许有任何掣肘和推诿扯皮，如果出现这种情况也要严肃追究责任。
    同志们，儒林书记的讲话推心置腹、语重心长，在讲话中书记还连续讲了“三个深感愧对”，我听了以后深受触动，我想大家听了之后也会深受触动。实事求是地讲，是我们没有做好工作，牵扯了主要领导的精力，影响了全省改革发展的大局，是我们愧对了组织的信任和人民的期望，是我们愧对了儒林书记所作的一系列重大决策和部署。我们一定要以学习贯彻儒林书记的重要讲话为契机，振奋精神，苦干实干，少说多干，狠抓落实，下最大的力气，采取最实的措施，以最到位的办法，努力实现全省安全生产形势的根本好转。
    二、就进一步抓好煤矿企业停产整顿和全省安全生产工作提出六点要求
    （一）要以忠诚省委省政府、忠于职责、忠于人民的精神，做好安全生产工作。省委省政府站得高、看得远、抓得准，继“3·29”瓦斯事故以来，省委省政府特别是主要领导作出了一系列重大决策和部署，如果我们自始至终认真地贯彻落实这一系列重大决策和部署，就不会相继发生这些事故，所以我们必须忠诚儒林书记的一系列重要讲话，忠诚省委省政府的重大决策，要忠贞不渝地贯彻落实省委省政府的重大决策，尤其要贯彻落实儒林书记“4·24”重要讲话精神。实践证明，什么时候我们忠诚于领导、忠诚于省委省政府的重大决策，我们的各项工作就会走向胜利，否则就会遭受挫折甚至失败，所以我们大家一定要肩负起责任。忠于职责就是要始终牢记我们的责任，我们的使命就是全心全意为人民服务。我们大家都是人民的勤务员，忠于人民就是我们工作的一切出发点和落脚点，都要造福人民，牢牢记住保护矿工生命是矿工家庭的最大福祉，也是我们在座所有同志的首要任务，因此，我们必须要认真学习和全面落实儒林书记的重要讲话精神，不折不扣地贯彻落实省委省政府的重大部署。
　　　（二）要以生命至上、安全发展、以人为本的理念，做好安全生产工作。当前，安全生产已经进入了全新发展的新时代，这个时代是理念战胜利益的时代，对于企业，人的生命高于企业的效益和资产，对于政府，人的生命高于财政收入和经济发展，我们必须要按照儒林书记的指示，牢牢树立“生命至上、安全第一”的理念。这个时代是科学引领煤矿发展的时代，煤矿生产越来越走向高科技发展，对人的素质、企业管理素质提出了新的更高的要求，缺少人才、缺乏高科技人才、缺少管理人才是不可能实现煤矿安全发展的。我们必须要按照儒林书记的指示，牢牢地把握煤矿安全生产的标准化要求做好工作。煤矿是世界最高危行业，煤矿灭火零死亡、煤矿瓦斯零爆炸是公认的世界性难题，煤矿生产是死亡最多的行业，从事这个行业一定要不折不扣地贯彻煤矿安全生产规程，牢牢地、认真地按照安全规程去做。我们必须要按照儒林书记的指示，牢牢地把握好煤矿安全生产的七条规定，全面实现煤矿持续安全生产。
　　（三）要以真抓实干、层层落实的作风，做好安全生产工作。做好安全生产工作需要各级领导、各级政府和部门及企业，按照分工要求，共同做好工作。落实企业主体责任是安全生产的可靠基石，落实省、市、县（市、区）三级监管责任，尤其是县（市、区）属地管理责任是安全生产的重要保证，在做好安全生产工作中，如何理解真抓实干、层层落实，我认为省委省政府是领导和重大决策的主体，省直各部门是指导和督办的主体，市（州）政府是组织贯彻的主体，县（市、区）政府是实施和落实的主体，各类企业是实现和承办的主体。只要各类主体做到上述要求，就是真抓实干层层落实，这里最关键的就是县（市、区）政府和企业要落实责任，我们一定要按照儒林书记的要求，坚决彻底地搞好煤矿停产整顿工作，决不能走过场，决不能、也决不允许假停产、假整顿。
　　（四）要以突出抓好煤矿停产整顿为重点做好全省安全生产工作。停产整顿重点要抓好三项工作，一是要确保煤矿企业生产停下来、停得住，各市（州）政府要组织有关部门和所属县（市、区）向本辖区内所有的煤矿生产企业派驻督导组，这项工作前天已经布置，督导组和负责人名单都要向省安委会进行备案，他们就是企业停产整顿的监管责任人。同时，省安委会向各市（州）派了巡视组，专门巡查这项工作。要确保企业停下来、停得住，主要措施就是要守住井口、管住炸药，看住出口，守住井口就是所有一切与企业井下因安全隐患排除无关的人员一律不得下井，管住炸药就是把企业现存的炸药一律封存，看住出口就是从井下一锹煤也不得运出，各县（市、区）、各督导组一定要做到监管督导到位，包括各市（州）主管安全的领导，县（市、区）主要领导和主管安全的领导，一定要把停产整顿工作切实做到停下来、停得住。第二项工作，停产整顿一定要做到停产查隐患，停产整隐患，坚决防止停而不查，停而不整，停等验收，具体的措施是各市（州）、县（市、区）政府要全面落实省安委会印发的《全省煤矿停产整顿实施方案》，这个方案提出了三个阶段性工作，第一阶段，全面开展保护矿工生命，矿长守规尽责主题实践活动，这个工作要扎扎实实围绕五个方面全面开展，五个方面中最重要的是两个围绕，一是围绕矿工生命高于一切的理念，查找差距，围绕保护矿工生命的七条规定查找差距，通过主题实践活动，要使矿长、全体矿工，同时也使我们各级政府主管安全的同志都深刻认识到矿长不守规尽责是安全生产的最大隐患，企业不科学决策是矿工生命的最大杀手，落实企业的主体责任是保护矿工生命的可靠基石，保护矿工生命是矿工家属的最大福祉。第二阶段，全省所有煤矿要广泛查找各种安全生产隐患。要发动所有煤矿的全体职工都要查找安全隐患，组织专家组到企业认真查找安全隐患，在此基础上制定安全隐患的整改方案，整改方案要报县（市、区）、市（州）政府和省安委会。第三阶段，彻底整改隐患，隐患不彻底整改，坚决不予以验收。三是整顿验收工作。要按照省安委会印发的《全省煤炭企业停产整顿验收细则》和省安委会印发的《煤矿停产整顿验收暂行办法》（十六条）严格验收，为抓好煤矿停产整顿，要求市（州）政府、县（市、区）政府必须聘请专家组或专业咨询机构，要借助外脑和借助专业人才队伍，抓好煤炭企业停产整顿和整顿验收工作。抓好停产整顿和整顿验收必须明确属地监管的原则，县（市、区）政府负责初验，必须经县（市、区）政府常务会议通过，分管领导和主要领导签字，市（州）政府是负责停产整顿的复验，必须经市（州）政府常务会议通过，分管领导、主要领导签字。抓好安全生产监管还必须明确停产整顿验收的依据，各级政府、特别是县（市、区）政府管安全的同志一定要牢牢记住“五大依据”即：煤矿安全规程、煤矿作业规程、煤矿设计规范、国家煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法、煤矿井下安全避险六大系统建设完善基本规范等。主管安全的同志们必须熟悉掌握。同时，省里派的各巡视组也要更加负起责任，检查评估各市（州），各县（市、区）在停产整顿工作中的具体工作和做法，本周内各评估组各巡视组要向安委会报告一周来的巡视情况。通过采取上述措施，确保全省煤矿企业真停、真查、真改，从而做到真安全。我们一定要认真贯彻落实儒林书记的重要讲话精神，必须真正抓好全省煤矿企业停产整顿。
　　（五）要加快推进煤矿兼并重组和整顿关闭小煤矿工作。要按照儒林书记的要求，加快推进全省煤炭企业的重组和整顿关闭工作。要从煤矿企业转变发展方式，实现科学发展、集约发展、安全发展的高度深刻认识兼并重组的必要性和重要性，省发改委、能源局要按照国家规定，协调地方政府和煤矿企业尽快拿出兼并重组的实施意见。要鼓励企业以产权为纽带，以股份制为主要形式，引进战略投资者，走大企业大集团的路子。吉煤集团要发挥国有大型企业的人才、技术和管理优势，积极参与9万吨以上煤矿企业的兼并重组，省国资委和吉煤集团要在三天内拿出具体方案。同时，9万吨以下的煤矿企业要严格按照规划抓紧进行提能改造，对不具备提能条件、投入不足、储量资源不大的企业要劝其退出煤炭市场。我们一定要按照儒林书记的指示，以积极稳妥为原则，搞好全省煤矿企业兼并重组和小煤矿关闭工作。省安监局、吉林煤监局要在本周内形成具体方案。
　　（六）要紧紧抓住重点行业和领域，做好安全生产工作。我们在突出抓好煤矿安全生产，特别是突出抓好煤矿企业停产整顿的同时，要着力抓好安全生产的七大重点行业和领域：非煤矿山安全生产、危险化学品生产储藏和运输安全、道路交通安全、人员密集场所消防安全、建筑安全、民爆企业安全生产和烟花爆竹企业的安全生产，凡涉及上述煤矿企业和七大重点行业安全的各市（州）和各县（市、区）一定要切实抓好这项工作。同时，为了有效地进一步全面做好安全生产，在此，我也代表省安委会，请以下单位要立即制定安全生产的实施方案：第一，省工信厅要制定民爆企业安全生产的实施方案；第二，吉林市政府要制定危险化学品生产储存和运输安全生产实施方案；第三，吉林市政府要制定煤矿防范透水事故实施方案；第四，省交通厅要组织各市（州）政府制定交通运输道桥安全实施方案；第五，松原市政府要做好烟花爆竹的安全生产运输、仓储实施方案，这些方案要在一周内报省安委会。我们一定认真贯彻落实儒林书记的指示，事关重大，切实抓好。
　　 同志们，坚冰已经打破，航船开始远征。儒林书记在全省煤矿安全生产座谈会上的重要讲话，全面系统指出了如何从根本上抓好安全生产，全面阐述了如何做好全省煤矿安全的重大举措，对全省做好以煤矿安全为重点的全省安全生产工作具有十分重要的里程碑意义。与会同志要坚定不移地贯彻落实儒林书记的重要讲话精神，坚定不移地按照省安委会印发的四个文件要求，真抓实干，层层落实，坚决抓好当前煤矿停产整顿工作，坚决彻底地搞好查改隐患，迅速全面地做好全省安全生产和消防安全各项工作，坚决迅速地扭转全省安全生产被动局面。
　　同志们，最后我引用美国前总统罗斯福的一句名言，作为今天讲话的结束语，他说：人类本质里最殷切的需求是渴望被人肯定。让我们与会所有同志，就从抓煤矿企业停产整顿做起，以做好全省安全生产的实际行动，去赢得省委省政府和全省人民的充分肯定。