在全国“打非治违”工作推进视频会上的讲话--国家安全监管总局局长 杨栋梁

在全国“打非治违”工作推进视频会上的讲话--国家安全监管总局局长  杨栋梁
(根据录音整理)

　　　今天我们召开全国“打非治违”工作推进视频会，主要任务就是总结一个时期来全国安全生产领域“打非治违”的成功经验和有效做法，查找存在的差距和问题，对下一步“打非治违”工作进行再动员、再部署、再推进。
    刚才，河南省安委会、内蒙古煤矿安监局、河北省安全生产监察总队、江苏省公安厅交巡警总队、重庆市交通委员会的负责同志作了交流发言，他们的经验、做法都很宝贵，希望大家认真借鉴。公安部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、能源局的领导同志作了重要讲话，对相关行业领域下一步“打非治违”工作提出明确要求，希望大家认真贯彻执行。
    我再强调以下几点意见。
    一、强化思想认识，增强抓好“打非治违”工作的责任感和紧迫感
    集中开展“打非治违”专项行动，是党中央、国务院针对安全生产领域存在的突出问题，为切实加强安全生产工作，而作出的一项重大决策部署。去年4月中旬，国务院办公厅专门下发《关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》(国办发明电[2012]1 0号)，明确了“打非治违”的总体要求、重点内容和政策措施。最近，习近平总书记、李克强总理和张德江委员长、张高丽副总理、马凯副总理、王勇国务委员等中央领导同志对安全生产工作作出一系列重要指示，提出明确要求，强调“打非治违”要长期抓、持久抓、反复抓。我们一定要深刻理解，从贯彻落实党的十八大精神，坚持科学发展、安全发展的高度，从维护人民群众生命财产安全根本利益的高度，充分认识安全生产领域“打非治违”的重要性、必要性和紧迫性，进一步增强抓好这方面工作的自觉性和坚定性。
    一年来，各地区、各有关部门按照国务院的统一部署，加强领导，明确责任，建立机构，制定方案，部门联动，现场执法，对非法违法、违规违章行为实施了打击和治理。各级公安、交通、建设、国土、能源、煤炭行业管理等部门，会同各级安全监管监察机构，组织开展了一系列监督检查，推动了工作落实。“打非治违”专项行动开展以来，全国查处安全生产领域六种共性的非法违法行为约158.2万起，责令停产、停业、停止建设进行整顿的单位约11万家，关闭4.4万家，对规范安全生产秩序，防范和减少各类事故，发挥了源头治本的重要作用，有力促进了全国安全生产形势持续稳定好转。今年以来（截至4月2 1日），全国较大以上事故起数和人数分别下降16.2%和11.7%。在所有事故中，非法违法、违规违章行为造成的事故所占比重从70%多下降到50%，降了约20%，实属不易。
    在肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的差距和问题。目前全国安全生产形势依然严峻，非法违法生产经营建设行为、违章违规行为仍然是当前事故多发频发的主要因素，是制约安全生产形势根本好转的主要矛盾。对一些地方非法违法生产建设行为的普遍性和严峻性，不能低估；对一些企业有令不行、有禁不止恶劣作风的反复性和顽固性，不能低估；对一些基层监管机构作风不深入、监管不到位、执法不严等问题的严重性，也不能低估。必须通过深入抓好“打非治违”工作，推动这些问题的解决，推动安全生产工作的落实。
    下一步“打非治违”工作，总的要求就是要“深下去、严起来、落实下去、降下来” 。“深下去”，就是要把我们的工作真正深入到企业，深入到最基层；“严起来”，就是要从严执法、依法行政，依法从严查处每一起事故，不能搞大而化之，不能搞形式主义，对非法违法、违规违章行为不能心慈手软；“落实下去”，就是把安全生产各项法律法规、标准规程、要求指令都落到实处；“降下来”，就是要实现事故总量尤其重特大事故的进一步下降。虽然这些年来事故每年都在下降，但在党的十八大之后，在深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展，向着全面建成小康社会宏伟目标奋进的新形势下，我们不能满足于一般性的下降。必须用全面建成小康社会的标准，着眼于加快实现全国安全生产状况根本好转，来要求、来倒推安全生产工作的指标任务，力争使下降幅度更加明显、更加有效。
    认识不到位，是非法违法、违规违章行为屡禁不止的思想根源，也是一些地方和单位“打非治违”工作进展迟缓的根本原因。有些地区、行业和企业至今没有把安全生产真正摆到位，仍然重生产、重产量、轻安全。是安全第一还是生产第一，发生事故后是保命还是保矿？一些单位在这样的重大原则问题上存在糊涂认识。刚才国家能源局史玉波副局长讲到吉煤集团八宝煤矿，就是这样的例子。八宝煤矿是一个国有大矿，在发现采空区煤层自燃发火后，组织人员冒险下井打封闭。封闭的位置过于接近火源，又没有防范措施，施工时发生瓦斯爆炸，造成36人死亡。为什么过于接近火源呢？就是怕损失巷道，怕损失煤炭产量。第一次事故发生后，吉林省委、省政府和国家煤矿安监局的主要领导同志都到了现场，要求他们无论如何不能再下井，防止二次爆炸，一定要把方案制定完备，安全措施到位以后，再研究如何进行处理。结果矿上背着政府、背着监管部门，擅自指挥人员下井，果真又发生爆炸。三天之内两次发生瓦斯爆炸，加到一起共53人遇难。我们就想，为什么不吸取教训，为什么有令不行、有禁不止，为什么不珍惜矿工的生命安全，让矿工冒生命危险下井？所以，对一些企业忽视安全生产，有令不行、有禁不止的反复性和顽固性，不能低估；惨痛的教训，一定要深刻记取。一定要遵照张德江委员长、马凯副总理和王勇国务委员的要求，始终牢牢牵住“打非治违”这个“牛鼻子”，克服松劲厌战情绪，把这方面工作一抓到底，解决突出问题，取得切实成效。
　　　二、突出重点，以贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》为抓手，抓好煤矿“打非治违”工作
    “打非治违”涉及各行各业和各个地区，包括方方面面，情况非常复杂。一定要抓住重点，突出重点行业领域、重点地区、重点企业和重点问题。去年国办发明电[2012]10号文件对九大行业领域进行了部署，包括煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等，要继续深化“打非治违”。这里我重点谈一谈煤矿。
    煤矿安全是全国安全生产的重中之重，而且社会关注度高，期望值也高。煤矿安全是件大事，也是件难事。抓煤矿安全，不把矿长抓住是不行的，不从严执法不行，不依法治矿不行。所以，我们专门制定了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（以下简称《七条规定》），以国家安全监管总局第58号令颁布施行。 2月下旬以来，部署在全国煤矿开展了“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动。组织11个督导组，由国家安全监管总局、国家煤矿安监局负责同志带队，分别到26个产煤省（区、市），深入重点矿区进行宣讲，组织考试、签订承诺书。全国有11129名矿长参加了培训，有10756名矿长参加了考试，10806名矿长签字画押作出了承诺。《七条规定》坚持“以人为本，生命至上”，明确了矿长的最高职责，必须把安全生产摆在第一位，必须将保护矿工生命安全作为最高职责。《七条规定》188个字，全部都是用生命和鲜血换来的教训。它不是最全最高的要求，是最底线的要求，是必须做到的要求。我们这次下决心，以落实《七条规定》为抓手，整顿矿长队伍，深化煤矿“打非治违”工作，按照“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”的要求，在抓落实上狠下功夫。今后只要发现矿长违反《七条规定》，特别是违章指挥，让矿工拿生命去冒险作业，坚决依法从重处理。
　　　三、从严执法，落实对非法违法行为的“四个一律”打击治理措施
    “打非治违”的实质，就是要依据法律法规严厉整治各类非法违法、违规违章行为，把安全生产纳入严格规范的法治轨道。所以，“打非治违”工作一定要“严”字当头，从严执法。
    要严格落实“四个一律”措施。对安全生产领域的非法违法行为，一律采取停产整顿、关闭取缔、从重处罚、厉行问责等处罚措施，并且按照规定上限予以处罚。“四个一律”措施的落实情况，是判断真打假打、检验“打非治违”工作实效的重要标准。各地区、各有关部门要继续严格按照国办发明电[2012]10号文件已经明确的13类共性行为、9个重点行业领域的各类行为，依法履行执法职责，坚持从严执法。要加强领导，领导同志亲自出面、亲自上手，组织各个方面、各有关部门联合执法，协同作战，齐抓共管。对突出问题，开展联合执法、集中清剿，按照“四个一律”要求，对非法违法生产经营建设行为进行现场执法，从严惩处。
    要严格排查治理隐患。国办发明电[2012]10号文件列举的13种共性的非法违规行为，都是严重影响安全生产的重大隐患。“打非治违”的过程，实际上也是排查治理各类隐患的过程。要严格执行重大隐患挂牌督办制度，把监测监控、整改治理等责任落实到人。对于重大隐患隐瞒不报，或不按规定期限予以整治，以及隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实的，要认真整改，造成严重后果的要追究责任。
    要严肃查处每一起事故特别是重特大事故，一定要按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，查清原因、查清责任，依法从严追究事故责任，同时要及时向社会公布事故查处结果。
    总之，下一步的“打非治违”要比上一个阶段标准更高，要求更严格，执法更严厉。目前一些地区、一些单位安全生产工作落实不下去，主要原因还是严不起来；严不起来的原因，还是“怕”字当头，睁一只眼闭一只眼。从严执法，关键是要坚持原则、依法行政。不能“怕”字当头，更不能有私心作怪。为了人民群众生命财产安全，为了经济社会安全发展，我们要敢于坚持原则，敢于从严执法。欢迎社会各方面参与并监督“打非治违”和安全生产工作，充分发挥社会监督、人民群众监督、新闻媒体监督作用。
    四、强化治本，建立“打非治违”和安全生产工作长效机制
    “打非治违”工作要注重长效机制建设，完善法律法规，健全各项规章制度，强化制度规范和约束。其他行业领域的情况，刚才相关部门的领导同志都谈到了，这里我重点说一说煤矿。
　　　现在全国安全生产工作中，最不可控、最担心的还是煤矿。除了《七条规定》以外，煤矿安全生产工作还要在预防和治本上下更大功夫。最近，我们针对煤矿安全领域长期以来存在的一些深层次问题，研究推出了“七大攻坚举措”，也是针对煤矿安全的治本之策。
    第一，深化煤矿整顿关闭工作。重点是那些安全生产基础条件差、事故多发频发的小煤矿，一定要整顿关闭。
    第二，严格新建（整合）煤矿安全准入。要提高安全标准，必须看是否具备安全生产标准和条件，不能什么人都可以开煤矿。我们将和国家发展改革委、国土资源部、国家能源局联合深入研究。比如说煤与瓦斯突出矿区，就不能再审批开采。煤与瓦斯突出矿井是“吃人的老虎”，这类矿井基本上都发生过事故，太危险了，不能再这样下去了。对高瓦斯矿井，要有严格的限制，必须抽采达标、先抽后采。瓦斯不抽采就去开矿，绝对不允许。
    第三，深入开展隐蔽致灾因素地质普查和瓦斯抽采利用。必须通过全国范围内的普查，把煤矿大量存在的隐蔽性致灾因素，包括地质断层、地压、瓦斯、水患等情况，查得一清二楚，并作为办矿的前提条件。没有清楚的地质资料，不能开发建设矿井。要把瓦斯抽采利用相关政策、制度和标准落实到位。
    第四，大力推进采掘机械化、自动化和管理信息化。不能够全是靠人工开采、炮掘炮采，这种落后的工艺是造成事故的重要原因。要下决心提升机械化、自动化和信息化水平。
    第五，强化煤矿安全避险“六大系统”建设。按照要求，所有矿井都要抓紧建成安全避险“六大系统”（包括监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、紧急避险、通讯联络系统）。
    第六，大力提升煤矿应急救援能力。建设更加高效的安全生产应急救援队伍，加强对救护队员的培训，提升队伍素质，提高应对处置事故的能力。
    第七，规范煤矿用工制度，强化矿工安全培训。加强安全培训，提高矿工安全素质和技能，使之能够维护自身安全权益，自觉抵制违章指挥。
    对于上述“七大攻坚举措”，我们要逐条研究，逐条拿出具体意见，然后申请以国务院或以国务院办公厅的名义，或者由几个部门联合办文，下发执行。一定要把煤矿安全生产工作做好，保护矿工生命，真正使“安全第一、生命至上”的理念成为我们的自觉行动。
    还有烟花爆竹，由于燃放形成PM2.5，严重影响环境和健康。现在烟花爆竹市场萎缩，这对搞好烟花爆竹安全生产非常有利。刚才河南省提出全省全面取缔烟花爆竹生产，很鼓舞人。按这样的思路抓下去，烟花爆竹就可以逐步退出了，当然还需要一个过程。当前，还得要调整烟花爆竹生产布局和产品结构，还得要提高准入标准。烟花爆竹生产、销售、运输、储存、燃放各个环节，要建立健全一整套制度，同时还要提高标准。这些治本之策，各行各业都要在深化“打非治违”过程中，认真研究落实。
    汛期即将来临，暴雨、洪水、泥石流等季节性灾害因素增多，对安全生产造成威胁。根据中国气象局预测，今年降水量比往年平均偏多30%以上。各地区、各有关部门和单位要深刻吸取近年来汛期和夏季发生的一系列重特大事故灾难教训，切实加强安全防范。要紧密结合安全生产季节性规律特点，组织一次全面的拉网式排查，把严重威胁汛期安全生产的非法违法和违规违章行为，作为打击治理的重点，严防煤矿淹井、尾矿库溃坝等事故，保障汛期安全生产。建筑施工、地质勘探、矿山等野外作业企业，要加强自然灾害引发事故灾难的安全防范。
    受四川雅安芦山县“4·20”地震影响地区的安全监管监察部门，要组织灾区的矿山企业立即停产撤人，加强对山体滑坡等地质灾害的巡查，对灾区的企业特别是对化工企业、油气管线和尾矿库等进行全面的安全隐患排查，防止发生泄漏、起火、爆炸和溃坝等次生事故，确保安全。要加强安全生产应急管理工作，搞好应急物资储备，完善灾害性天气预报预警、加强值班值守，提高应对处置安全生产紧急情况的能力。
    当前全国安全生产形势依然严峻，“打非治违”工作任务仍然艰巨繁重。我们一定要认真贯彻落实党的十八大精神，坚持科学发展、安全发展，牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，严格执行安全生产法律法规和方针政策，进一步坚定信心，加大力度，转变作风，狠抓落实，把《七条规定》落到实处，把“四个一律”措施落到实处，把重点行业领域安全整治和汛期安全防范措施落到实处，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，努力促进全国安全生产形势持续稳定好转。