赵铁锤在河北省国有重点煤矿企业负责人座谈会上的讲话（摘要）

赵铁锤
2006年2月16日
（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

　　今天我们在邯郸矿业集团公司召开河北省国有重点煤矿企业主要负责人座谈会，主要任务是座谈国有重点煤矿企业安全基础管理工作。刚才，大家做了很好的发言，会议开得很好，主要有五个特点：

　　一是河北省多数国有重点煤矿企业主要负责人、分管安全生产的负责人和总工程师都参加了这次会议，反映了全面性。

　　二是大家介绍了各企业的基本情况。有生产管理、技术管理、安全管理，同时有发展规划，特别是刚才社平同志、建功同志、森林同志、汝海同志、忠引同志，同时还有省安监局的圣先、广富同志，都从不同的角度反映和介绍了煤矿企业的发展情况。

　　三是大家提出了很好的意见和建议。这些意见和建议会在今后的工作中逐步得到体现，不单单是针对河北地区，将来也会在全国的工作中逐步加以体现。

　　四是大家的发言触及了一些深层次问题。触及的问题包括当前煤炭工业的健康发展、煤炭行业管理体制和机制以及企业基础管理等问题。

　　五是这次会议也为督查组的同志提供了一个很好的学习机会。了解了河北省煤炭工业的发展状况、安全生产基础情况和将来发展规划的基本思路以及各企业的基本想法和做法，所以说这次会议开得很好。

　　总结这次会议，可以用四句话来概括：反映了河北省煤炭工业企业认真地贯彻落实了党的安全生产方针，按照国家法律法规规定，全面加强了企业管理工作；不断提高、提升安全生产保障能力，促进经济效益的不断提高；实现了安全生产的稳定好转。

　　借此机会，我讲三点意见，供同志们参考。

　　一、关于当前全国煤矿安全生产形势

　　如何正确评价安全生产特别是煤矿安全生产形势？河北省和全国都一样，可以用两句话来概括：基本稳定、趋于好转；形势严峻、任务艰巨。

　　所谓“基本稳定、趋于好转”，就是说，在党中央、国务院领导下，依靠各地区、各部门和各单位的共同努力，2005年在全国原煤产量达到21.1亿吨（调度数）、同比增长7.9%的情况下，保持了煤矿安全形势的总体平稳。主要表现在：百万吨死亡率下降。2005年，全国煤矿百万吨死亡率为2.811，同比减少0.27，下降8.8%。这说明我们煤矿企业的整体管理水平上去了，基础工作扎实了，发展水平提高了。

　　同时，去年以来所采取的一系列重大举措，如贯彻落实“两个重要文件”，组织开展“两个攻坚战”，制定实施“七项断然措施”、“十二项治本之策”等，目前正在发挥作用，效果逐渐显现，煤矿安全生产形势总体上向好的方向发展。

　　所谓“形势严峻、任务艰巨”，就是说，煤矿安全生产仍存在着许多薄弱环节和深层次问题，形势依然十分严峻，特别是去年发生了4起百人以上的矿难。同时，煤矿安全工作也面临着一些新的矛盾和新的挑战，任务仍然十分艰巨。同志们千万不要忘了我们常讲的一句话“要警钟长鸣、常抓不懈！”我们的工作距党和人民的要求、矿工们的期望还相差很远。所以，同志们要进一步加强企业管理，狠抓措施落实，尽快实现安全生产形势的稳定好转。

　　二、关于今年全国煤矿安全生产重点工作

　　2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是落实全国人大常委会“两个目标要求”和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的安全生产第一个阶段目标要求的关键一年，做好煤矿安全工作意义重大。今年要在遏制煤矿重特大事故方面有新的突破，推动全国安全生产状况的稳定好转。2006年全国煤矿安全生产重点工作，概括地讲就是：围绕“一个总体目标”，突出“三件大事”，狠抓“十项重点工作”。

　　一个总体目标：通俗地讲，就是要多出煤、少伤亡。具体讲，就是与2005年相比，全国煤矿事故死亡总人数下降3.5%，百万吨死亡率下降7%，一次死亡10人以上的特大事故起数减少7%。

　　围绕这个目标，要突出抓好“三件大事”：第一件大事就是继续深入开展瓦斯治理活动，打好瓦斯治理攻坚战，把瓦斯治理工作引向深入；第二件大事就是整合关闭小煤矿，根本任务就是落实全国人大常委会去年提出的力争用三年时间解决小煤矿问题的目标；第三件大事就是加强企业安全基础管理工作，分析事故多发的原因，得出的结论就是当前必须加强煤矿安全基础管理工作，怎么加强呢？家宝总理在全国安全生产工作会议上指出，“要全面加强企业管理，包括生产管理和安全管理，打牢企业管理的基础，尽快改变目前普遍存在的生产管理薄弱的状况。加强企业安全生产基础工作，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度。完善安全生产技术规范和质量工作标准，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。”同时，总理也就建立政府和企业的责任体系提出了两个强化：强化省、市、县、乡四级政府的责任，要求行政一把手负全责；强化企业法定代表人的责任，要求法定代表人负全责。要建立严格的培训制度，要求企业主要负责人一定要按标准按要求参加培训，取得企业负责人安全资格证书，方可上岗。另外，煤矿安全隐患多，应该把重大隐患治理工作经常化和规范化，要明确责任，加强管理。所以我们要把企业安全生产基础管理工作，作为三件大事之一，全面贯彻落实总理的重要讲话精神。

　　“十项重点工作”：瓦斯整治、整顿关闭、安全准入、安全培训、监察执法、事故查处、推广典型、检查指导、群众监督和业务建设等十个方面的工作。由于时间关系不再一一介绍，这里特别强调，要把水患治理当作今年的一项重点工作。这项重点工作，也符合河北省煤矿企业安全生产状况。去年全国发生很多矿井水害事故，其中河北省也发生了多起大的水害事故。最近，湖南省一位同志给总理写了一封信，对解决湖南省煤矿老窑透水问题提出了建议，总理把这封信批给了毅中同志和我。要贯彻落实总理的重要批示精神，就必须把水患治理工作抓紧抓好抓实，抓出成效。

　　三、关于如何抓住机遇加快发展的问题

　　从当前情况看，我认为全国煤炭工业健康发展的时机非常好，条件也很成熟，希望全国煤矿企业特别是今天参加座谈的企业负责同志，要分析形势，研究问题，抓住机遇，加快发展。应突出抓好以下几个方面工作：

　　（一）认真贯彻十六届五中全会精神，落实安全发展的指导原则。十六届五中全会指出，要把“安全发展”列入“十一五”规划之中。“安全发展”是坚持以人为本的发展，首先是以人的生命为本。搞煤矿工作，广大职工生命和财产安全得不到保证，就不是安全发展。安全发展体现了科学发展观，科学发展首先是要安全发展，构建社会主义和谐社会首先要关爱生命。所以，各级政府、有关部门和煤矿企业都应把“十一五”规划第一年如何起好步、开好局，如何贯彻落实安全发展这个指导原则作为当前主要任务。

　　（二）贯彻全国安全生产工作会议精神，强化企业基础工作。基础工作是企业发展的前提条件。“千里之行，始于足下”。加强基础管理工作，必须做到三个依靠：

　　一是依靠管理。这些年我们企业的发展，总结出来一条成功的经验，就是靠严格的管理。管什么呢？首先是管人，包括我们选拔各级领导干部的时候、选拔班组长的时候，首先要把人的素质放在第一位，看他具备不具备承担这个岗位的能力，同时要建立责任风险体制，并引伸到具体管理当中；其次是管事，要依靠制度来规范和约束各个层面、各个岗位的管理。所以我说“一靠管人，二靠管事。”

　　二是依靠科技。企业的发展不靠科技创新来支撑是发展不起来的。我们现在已有很多百万吨采煤队，纵向一比看起来很不错，可是横向比起来就有差距了，科技兴企，科技兴矿、科技兴安都需要科技支撑。10年、20年前采煤队年产一个百万吨根本不可想象，美国有一个矿100个人、一个采区、一个工作面，一年几百万吨产量，原来我不相信，但实际一看我相信了，人家靠的什么，靠的就是科技。有人给我提的建议很好，解决小煤矿问题办法很多，采煤方法、生产工艺、技术标准、规范规定等很多，但有一条很重要，就是要求小煤矿提高机械化水平。

　　三是依靠职工群众。职工群众是安全生产的实践者。在安全生产工作上，必须充分依靠职工群众，充分发挥其在防范安全事故方面的主人翁作用。《安全生产法》规定了从业人员在安全生产方面有知情权、批评权和检举权，企业在安全管理工作中要体现厂务公开；有拒绝权，在危及安全的情况下，职工有权停止作业，采取应急措施，撤离作业场所。作为企业，都要很好地尊重职工的这些权利。同时，要按照国务院《特别规定》要求，向煤矿职工发放安全手册、《煤矿瓦斯治理经验五十条》、《煤矿工人安全知识五十条》，并加强宣传教育，进一步增强从业人员的安全意识；要搞好煤矿安全培训，让职工掌握安全技能，增强事故预防和应急处置的能力，提高发现隐患、保护自己、保护企业的能力；总结推广辽宁阜新矿业集团“安全专盯”和山西大同煤矿集团“井下班组群防群治、党政工团齐抓共管筑牢安全防线”等经验和做法，促进煤矿加强现场管理；继续开展特聘煤矿安全群众监督员工作，充分依靠职工群众搞好现场监督，制止“三违”，排除事故隐患，防范安全事故。

　　（三）贯彻《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，为企业发展创造良好的外部条件。作为政府部门，要从政策上为企业发展创造条件，支持企业的健康发展。《若干意见》出台后，全国反响很大，其中有三个方面我们要重视：一是国家规划了13个煤炭基地，在资源丰富地区组建大的企业集团；二是国家给予了非常大的政策支持，包括资金问题、体制问题、机制问题等；三是为企业自身发展创造了条件，正像社平同志所说，河北金能集团依靠资源整合，依靠规模使企业焕发了青春。在这方面，有三个层面机遇应该抓住：

　　第一，对政府来讲，就是要研究符合使煤炭企业健康发展的条件、措施、政策等。如从国家层面，要研究煤炭的完全成本问题，科学合理增加成本的内容，包括资源、环境、瓦斯抽放及职工培训等方面的成本。要研究制定完善安全生产经济政策，强化导向作用。比如，抓紧研究制定适当提高煤矿安全费用提取标准、以储量计征煤炭资源税费并与回采率挂钩等经济政策。通过不懈努力，狠抓基础工作，使煤矿事故降下来，促进煤矿安全生产形势的稳定好转。

　　第二，对政府部门来讲，要通过整顿关闭、打击非法煤矿，为企业创造一个良好的环境，小煤矿原来有8万多，现在还剩2.3万个，整顿关闭的任务还很艰巨，要采取新的举措，加强对小煤矿的治理。各级煤矿安全监察机构，要坚持“严格执法、公正执法、廉洁执法和文明执法”的要求，努力为企业搞好服务。

　　第三，对企业自身来讲，要抓住机遇，充分利用国务院出台促进煤炭工业健康发展的政策，研究制定企业“五年发展规划”，经过一个时期的努力，实现国务院提出的安全生产“稳定好转、明显好转、根本好转”三个阶段目标。

　　最后，感谢同志们在百忙之中参加今天的座谈会议。同时，祝愿同志们在各自的工作岗位上取得更大成就，也借此机会，向全省煤矿职工、干部及家属致以亲切的问候！衷心地祝愿他们幸福安康！