王显政在全国安全生产规划科技工作会上的讲话

　　这次会议,主要是学习贯彻全国安全生产工作会议、全国科技大会和刚刚闭幕的十届全国人大四次会议精神，回顾总结"十五"期间安全生产规划科技工作，部署"十一五"规划科技任务，重点安排今年的工作，进一步推动安全科技创新，为实现"十一五"安全生产规划目标，促进安全生产状况稳定好转，提供有力的科技支撑。

　　下面，我讲三个问题。

　　一、"十五"期间规划科技工作取得明显成效

　　"十五"是安全生产规划科技工作起步并取得重要进展的时期。五年间，安全生产规划科技工作紧紧围绕"科技兴安"战略的实施，做了大量的工作。

　　（一）推进安全生产"六个支撑体系"建设。截止2005年底，已经争取到国家投资的建设项目有,国家级矿山救援基地装备，宣教和培训体系相关项目，71个煤矿监察分局业务用房，煤矿安全监察装备，信息系统项目，总局机关及直属事业单位基础设施建设，安全生产技术支撑专业中心项目等，总共国家投资13.3749亿元。总体看，这些建设项目进展情况良好，为安全监管、监察工作提供了有力保障。

　　（二）编制了建国以来的第一部安全生产专项规划。从2003年以来，先后开展并完成了《国家安全生产规划纲要》、《国家安全生产科技发展规划》和《国家煤矿主要灾害治理规划》的编制。在综合各省安全监管、煤矿监察以及行业管理部门编制的规划基础上，形成了目前上报国务院的《安全生产"十一五"规划》。

　　（三）推动安全科技进步和安全科技成果的推广。《国家安全生产科技发展规划》，提出了安全科技发展的指导思想、战略方针、发展目标、科技攻关等重点工作，确定了安全科技重点和优先发展领域的"86186"工程（即在2004～2010年的7年中，要重点进行8个领域的安全生产理论研究、60项优先发展的重大安全科技研究方向、重点推广100项先进适用技术、建设8个安全生产技术示范工程、建成6个安全生产科技支撑平台）。组织了安全生产科技成果奖的申报，评出226项获奖成果，其中2项获得国家科学技术进步奖二等奖。

　　（四）发展、规范了安全评价、检测检验、安全标志等中介服务机构。目前，全国31个省、自治区、直辖市都建立了安全评价机构，初步完成的评价项目达60多万个。完成了安全评价人员资格登记注册工作。审查批准了78个检测检验机构资质，26个省级煤矿安全监察机构专业技术中心有19个已取得了检测检验资质。安全标志工作在完善制度、健全技术规范、强化标志管理等方面有了新的进展。

　　以上这些成绩的取得，是大家辛勤努力的结果，特别是各级机关工作人员的社会管理和公共服务意识明显增强。实践表明，我们这支队伍是过硬的，工作是得力的，为安全生产做出了贡献。在这里，我代表总局党组，向大家表示感谢！

　　二、从"安全发展"的高度，进一步认清形势，明确目标任务

　　党的十六届五中全会提出"坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展"。这是我国经济社会发展的一条重要指导原则，也是安全工作新的理念。我们必须深刻领会"安全发展"的科学内涵，以科学发展观来统领安全生产规划科技工作。

　　（一）正确把握"安全发展"的科学内涵。安全发展是指经济发展和社会进步必须以安全为前提，把国民经济和区域经济、各个行业、各类企业的发展，建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和职业健康得到切实保证的基础上，使安全生产与经济社会发展水平相适应。"安全发展"体现了科学发展观"以人为本"的本质特征，反映了构建社会主义和谐社会的客观要求。

　　加强安全生产，保障人民群众的生命财产安全，是安全发展的核心内容。十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把安全生产列为专题，并把安全生产的两个指标列入经济和社会发展的总体目标。家宝总理在《政府工作报告》中，又用了很大的篇幅讲安全生产，提出了标本兼治、重在治本的七项任务。我们要认真学习、深刻领会，全面落实。

　　安全发展的指导原则既符合国情，也符合安全生产和国民经济发展的趋势。按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的我国安全生产的中长期目标，2007年要建立较为完善的安全监管体系，安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转；2010年初步形成规范完善的安全生产法制秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类事故有较大幅度下降；2020年实现安全生产状况根本性好转，亿元GDP死亡率、工矿商贸从业人员十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。

　　安全发展既是奋斗目标，也是艰苦努力的过程。当前，影响安全发展的矛盾和问题还很多，从规划科技工作方面看，主要还没把安全生产纳入政绩、业绩的考核体系；粗放型经济增长方式尚未从根本上改变；安全科技基础薄弱，设施落后，投入不足，成果转化率低；企业和公共安全欠账较多；安全中介服务体制机制还不完善，凸现出一些亟待加强和改进的方面。这些都需要我们付出极大的努力。

　　（二）正确认识安全生产面临的形势。已经过去的"十五"时期，是不平凡的五年。党和国家在安全生产上采取的一系列重大措施，确实见到了效果。如颁布实施了《安全生产法》和一系列法律法规，国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，改革调整了国家安全生产监管体制，开展以煤矿为重点的安全生产专项整治，依法惩处安全生产违法违规行为，加大安全投入等等。特别是中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略决策，使全党、全社会对安全生产的认识实现了新的飞跃，安全生产得到了前所未有的重视。通过全党全社会的共同努力，全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。去年，全国各类伤亡事故717938起，死亡127089人，同比分别下降10.7%和7.1%；亿元GDP事故死亡率为0.70，同比下降18.5%；工矿商贸从业人员十万人死亡率为3.85，同比下降6.8%；煤矿在全国原煤产量增长9.9%的情况下，百万吨死亡率降到2.81，同比下降8.7%。大部分行业和领域伤亡事故下降；全国32个省级统计单位，有26个事故起数和死亡人数同比下降，有30个单位安全生产控制指标落实情况较好。

　　同时，还要清醒地看到，安全生产形势依然严峻。事故总量大、特大事故多发、职业危害严重的状况还没有得到扭转。近些年平均每年因事故死亡12万多人，伤残70多万人，造成的经济损失均在2500亿元以上。2001-2005年，全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生15起；共发生一次死亡10-29人特大事故587起，平均每年发生117起。特别是从2004年四季度到2005年底煤矿相继发生了6起一次死亡百人以上的特别重大事故，给人民生命财产造成了惨重的损失。

　　进入20世纪90年代中期以来，发达国家工业生产中一次死亡10人以上的重特大事故已大幅度减少，粉尘、毒物、噪声等职业危害因素已基本得到控制，目前更加关注的是改善工作条件、缓解工作压力和实现体面劳动。而我国近年来重特大事故起数和死亡人数，以及接触职业危害人数、职业病患者累计数量、死亡数量和新发病人数量，仍是比较严重的国家之一。据卫生部统计，截止2002年全国累计检出尘肺病患者58万余例，累计因尘肺病死亡近14万人，病死率为22％；每年新发尘肺病超过1万例。目前，全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工高达2500万人以上。

　　面对严峻的现实，我们必须充分认清安全生产的长期性、艰巨性、复杂性，增强做好安全生产规划科技工作的责任感和紧迫感。

　　（三）明确"十一五"规划的目标任务。《国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》第一次把加强公共安全建设，提高安全生产水平设立为单独的章节。这是一个重大的突破。当初，在编制安全生产"十一五"规划中，总局党组要求，要前瞻性地考虑一些重大问题，突出宏观性、战略性和指导性。一是研究分析重大矛盾和问题，二是研究明确总体目标和重要任务，三是研究重大工程和项目，四是研究重大的措施和政策。对指标的设定，要求指标不能搞多，要精挑细选；指标要有导向性，既要给人以希望，又要实事求是，切实可行；指标要量化。现在看，这些都在规划中有所体现。

　　即将上报国务院的《安全生产"十一五"规划》，通过对我国当前安全生产现状的分析，明确提出了"十一五"期间安全生产工作的指导思想、总体目标、十项主要任务、七项保障措施、九项重点工程。突出了煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业，特别把煤矿安全摆在重中之重的位置。

　　指导思想：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，遏制重特大事故为重点，减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立长效机制，推动安全发展，实现安全生产状况进一步好转。

　　总体目标：到2010年，健全安全生产监管体系，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，基本形成完善的安全生产法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起数比2005年下降20％以上，职业危害严重的局面得到有效控制，安全生产状况进一步好转。

　　规划还具体提出了到2010年煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、特种设备、火灾、道路交通、水上交通、铁路交通、民航、农业机械、渔业船舶等重点行业和领域目标。

　　十项主要任务：一是遏制煤矿重特大事故，二是深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路、水上、铁道、民航、建筑施工、民爆器材、农业机械、渔业船舶等重点行业和领域专项整治与监督管理，三是实施重大危险源监控和重大事故隐患治理，四是严格职业卫生监督检查，五是加强安全生产监管监察能力建设，六是加快安全生产法制建设，七是开展安全生产科技研发及成果推广应用，八是强化安全生产培训，九是推进安全生产宣传教育，十是加强安全生产中介组织建设。

　　实施规划的七项保障措施：一是把安全生产纳入经济社会发展规划，二是落实安全生产责任，三是严格安全生产执法，四是利用经济手段促进企业改善安全生产条件，五是加大安全生产基础设施和安全技术改造投入，六是实施科教兴安战略，七是加强国际交流与合作。

　　九项重点工程：主要是煤矿事故预防与主要灾害治理工程、重大事故隐患治理工程、重大危险源普查及安全监控系统建设工程、重点技术支撑中心建设工程、安全生产信息系统建设工程、安全生产监管监察机构设施及装备建设工程、安全生产应急救援体系建设工程、科技创新和技术示范工程、法规、标准及安全文化建设工程。

　　三、扎实做好2006年安全生产规划科技的各项工作

　　2006年是实施"十一五"规划的开局起步之年，是实现国务院《决定》提出的本届政府任期内"安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转"这一目标的关键一年。做好今年的工作，意义重大。我们必须站在安全发展的高度，按照《政府工作报告》中关于加强安全生产必须标本兼治、重在治本的七项重要任务和总局提出的实现"四个突破"工作重点，进一步统一认识，审慎谋划思路，科学制定方案，认真落实各项措施，更加重视实效，确保2006年规划科技各项工作总体向前推进。

　　（一）要继续做好地方安全生产规划，着手安排重大项目的前期准备工作。国家《安全生产"十一五"规划》正在报国务院审批，各省局要与这个《规划》衔接，把各自的规划做深做实，做到"五有"：一要有具体的目标；二要有项目。包括基础设施、隐患治理、重大科技攻关项目等；三要有资金来源；四要有措施。标本兼治、重在治本的综合治理措施；五要有支撑。有基础支撑、信息支撑、应急救援支撑等等。

　　《安全生产"十一五"规划》中提出的亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人生产安全事故死亡率，这是衡量安全生产水平的综合指标，已经纳入《规划纲要》，这两个指标与煤炭生产百万吨死亡率、道路交通万车死亡率一起，也纳入国家统计指标体系。在国家统计局公布的2005年统计公报中已经发布。下一步要求各地区也要将安全生产控制指标纳入地区经济社会发展统计指标体系中，建立和完善安全生产考核指标体系。

　　九项重点工程是落实规划的重要载体。规划确定后，要总体考虑项目的安排，着重解决安全生产中最为紧迫、最为关键的重大项目和重点工程，尽快启动已列入"十一五"规划的部分重大工程的前期准备工作。包括继续做好《全国安全生产应急救援体系项目建设规划》，积极推进重大危险源普查，做好安全监控系统及省、市县安全生产监管机构装备配置项目前期工作和专项规划编制工作，争取及早形成项目建议书上报国家发改委。要创造条件，成熟一个，实施一个，力求在争取国家加大支持力度上取得突破。

　　（二）科技工作必须在解决关键技术问题上取得成效。一是抓紧制订《"十一五"安全生产科技发展规划》。在国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》中，"公共安全"被列为11个重点领域之一，将涉及安全生产的"重大生产事故预警与救援"作为该领域的优先主题。在重大专项中，将"大型油气田及煤层气开发"做为16个重大专项之一。这对保障我国能源安全和煤矿等高危行业安全生产将起到积极作用。我们要以此为契机，抓紧制订《"十一五"安全生产科技发展规划》，指导安全科技工作，落实纳入《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的安全基础研究和关键技术攻关项目。实施产学研相结合，推动加大科技投入，组织实施煤矿瓦斯灾害防治、非煤矿山开采重大灾害预防与控制、危化品安全监测预警和事故应急救援、重大危险源监测监控等重大科研项目。推广应用安全生产科技成果，以科技进步引领安全发展。

　　二是安全科技必须在重点解决制约安全生产的共性、关键问题上取得成效。上月总局与科技部联合召开会议，推广航天科技部门利用卫星导航技术解决危险化学品道路运输安全和监控的技术成果，解决防范事故和提高应急反应水平；根据《规划纲要》中确定的安全科技重点领域和优先主题，积极配合科技部等有关项目归口管理部门，组织有关科研力量，积极做好科技项目的储备工作；在煤矿安全技术进步方面，要以遏制瓦斯事故为重点，推进矿井瓦斯、透水、动力性灾害预警与防控技术研究，以及燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备研究开发等重点科技项目的立项和实施工作。

　　三是要通过体制创新，建立健全总局在安全科技工作的指导和协调机制，提高整合科技资源的能力。加快建立以企业为主体的技术创新体系，促进企业成为技术创新的投资主体、研究开发主体和科学技术应用的主体，确立企业在技术创新中的主体地位。要研究建立国家安全技术创新和转化基地，发挥科研院所在国家创新体系中的骨干作用，使其更具活力。要积极培育、规范管理，推动安全技术中介服务机构的改革和发展。

　　（三）以安全生产技术支撑专业中心为重点，切实抓好支撑体系建设。安全生产技术支撑专业中心建设项目作为"十一五"规划的重点工程之一，经过近两年的前期工作，去年底，国家发改委已批准立项。通过项目建设，将基本形成4个国家级安全生产技术专业中心共31个实验室和32个省级安全生产监管监察技术支撑中心共94个实验室。这是一个系统工程，国家批准了5亿元的总投资，主要用于添置必需的检测检验仪器设备。资金来源由国家补助（大约占56%）、各省（区、市）政府出资和依托单位自筹共同解决。项目建成后，可以较大程度地推动安全生产科学技术研究，提高安全生产监管的科学性、针对性和有效性。下一步要抓紧开展项目可行性研究，切实做好项目实施工作。规划科技司要加强指导，做好组织协调；各省局和项目依托单位以及承担资料汇总和编制可行性研究报告的单位要各司其职，密切配合，尽快启动项目建设。

　　安全生产信息体系项目是安全生产监管、监察工作的一项重要基础设施建设。这个项目在完成前期立项、可行性研究报告的基础上，初步设计已报国家发改委，待评审批复后，将按照《安全生产"十一五"信息化专项规划》（草案）确定的方案有计划、分步骤地启动。各单位要高度重视这项工作，抓紧落实配套资金，切实做好项目的推进和实施工作，在一年时间内完成省内网络节点建设，两年内完成安全生产信息系统整体项目。

　　（四）发挥中介机构的作用，通过良好的技术服务，促进企业加强安全基础工作。现在不少企业，包括国有企业在内，管理滑坡、设备带病运行、事故隐患多。仅从近两年瓦斯爆炸事故原因看，几乎都与管理混乱、设施不完善有关。2004年11月11日，平顶山市新生煤矿瓦斯煤尘爆炸事故（34人死亡，5人受伤），原因是煤电钻电缆短路产生电火花引起的。2005年2月14日，阜新孙家湾煤矿海州立井特别重大瓦斯爆炸事故（214人死亡，30人受伤），爆源就是工作面照明综合保护装置为假冒安标的设备，入井前又未进行检验。2005年山西交城香源沟矿"3.9"特大瓦斯爆炸事故（死亡29人、受伤5人），是巷道信号电缆短路产生电火花引起的。2005年重庆奉节县苏龙寺矿"3.17"特大瓦斯爆炸事故（死亡19人），是电煤钻插销产生电火花引起的。所以要以遏制瓦斯爆炸事故为重点，进一步加强对重要设备的安全准入和使用中的安全监管，把煤矿事故预防工作抓实。

　　一要严格执行安全标志管理制度。继续加强对涉及生命安全、危险性较大的矿用产品实施安全标志管理，严把准入关，加大对煤矿使用安标产品的监察力度；要对已取得安全标志的产品实行动态管理，对不合格的产品实行剔除制度，坚决打击生产假冒伪劣产品的行为；要在金属和非金属矿用产品安全标志管理上有所突破。

　　二要加强对在用设备的管理和定期检测检验。企业是设备安全的责任主体，各地区、各部门要有针对性地采取措施，指导督促企业健全、落实规章制度，做好隐患排查整改，搞好重大危险源的普查登记和监控，推动企业安全管理的制度化和规范化。安全监管、煤矿监察机构对设备管理赋有监督监察的职责，要从外部给企业压力和推动力，促使企业加强基础工作和基层建设。安全生产检测检验机构要做好相关技术服务。要通过完善制度，明确责任和管理思路，发挥好各自的作用。

　　三要淘汰落后的技术装备。要结合贯彻落实国家发改委第4号令《产业结构调整指导目录(2005年本)》，尽快出台我局的《禁止使用和淘汰的煤矿设备及工艺目录（第一批）》，令行禁止，不留余地，坚决贯彻执行。

　　四要充分发挥中介机构作用。坚持资质许可政务公开，严格标准，加强安全评价机构管理。开展安全评价、重大危险源检测、技术攻关等，为企业加强基础管理提供有效的技术服务。要初步搭建起符合市场经济规律和政事分开原则的安全生产中介机构管理的基本框架；通过强化监督管理，严格考核，完善中介机构和从业人员管理，逐步建立能进能退、优胜劣汰的机制，实现规范有序发展；积极建立安全评价协会性质的组织；注重发挥真正具有技术实力、管理规范的大专院校和科研院所等安全生产中介组织和技术专家的作用；积极引进吸取国外先进技术管理经验，加强技术交流；开展安全评价报告质量控制研究和定性定量分析研究，提高安全评价技术水平和工作质量，为安全生产提供高质量的技术服务。各地应严格执行《行政许可法》及《安全评价机构管理规定》，依法行政，不得擅自设立或变相设立法律法规之外的许可。省局不但要加强对安全评价乙级资质许可准入管理，同时，应严格安全评价机构甲级资质初审及安全评价机构日常管理。原国家局批准的安全评价机构和省局批准的临时机构资质按规定到2005年12月底都已到期，这些机构的资质不再延长，以保证《安全评价机构管理规定》的实施。

　　（五）进一步加强队伍自身建设。认真学习贯彻中纪委第六次全会和总局党风廉政建设工作会议精神，按照总局党组和中纪委驻总局纪检组的要求，进一步落实党风廉政建设责任制，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，按照"八个坚持，八个反对"的要求，认真履行党风廉政建设职责。进一步严格行政审批等事项的程序，做到公开、公正、高效。实施一岗双责，切实将党风廉政建设落实到每项工作，每个岗位。

　　同志们，我曾经讲过，规划科技工作具有鲜明的战略性、前瞻性和引导性。在安全生产工作总体布局中，具有重要的前导作用和基础性作用。我们要坚决贯彻落实中央关于安全生产的一系列指示精神，以推动实施安全生产"十一五"规划、安全生产"十一五"科技规划为主线，脚踏实地，奋力开拓，努力工作，开创规划科技工作的新局面。为促进安全生产状况的稳定好转贡献力量。