赵铁锤在国家煤矿安全监察局安全生产专家座谈会上的讲话
各位专家、同志们：
这次国家煤矿安全监察局安全生产专家座谈会开得很好，取得了预期效果。宣布了组建国家煤矿安全监察局安全生产专家库的决定；树鹤同志在报告中，充分肯定了专家在煤矿安全生产和安全监察工作中发挥的不可替代的重要作用，分析了建立安全生产专家库的必要性，并就国家煤矿安全监察局安全生产专家库的运行提出了要求，这些意见我都同意，希望大家认真落实。刚才，唐元司长、王金华院长、孙继平副校长和周心权教授代表全体专家作了很好的发言，在如何发挥专家作用等方面提出了很好的意见和建议。我们将积极研究采纳，与大家共同努力，不断完善专家工作。
下面，我再强调三个方面的问题。
一、正确认识煤矿安全生产形势，增强责任感和使命感
十六届五中全会从经济社会发展的全局出发，把安全生产摆在与资源、环境同等重要的战略位置上，确立了“安全发展”的指导原则，强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”，提出了“十一五”时期安全生产的奋斗目标、主要任务和政策措施。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第一次将安全生产纳入了经济社会五年发展规划，并明确安全生产指标考核体系，提出到2010年单位国内生产总值安全事故死亡率下降35%、工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%的目标。
温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中指出，“我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，要把加快科技发展放在更加突出的战略地位”，进一步强调了科技进步在经济社会发展中的重要作用。同时将安全生产工作摆到更加突出的位置，强调安全生产责任重于泰山，经济发展必须建立在安全生产的基础上，并用大量的篇幅阐述了安全生产的极端重要性，指出了安全生产存在的突出问题和主要原因，提出了“标本兼治、重在治本”的七项综合措施，为进一步搞好安全生产工作指明了方向。
当前，我国生产力发展水平还不高，科技保障能力还不足，煤矿安全生产基础还很薄弱。要实现我国煤矿安全生产形势的稳定好转，必须充分发挥科学技术对安全生产的基础性、先导性作用。建立国家煤矿安全监察局安全生产专家库，充分发挥安全生产专家对煤矿安全生产和安全监察工作的技术支撑作用，对于全面实施“科技兴安”战略，依靠先进科学技术推进煤矿安全生产形势的持续稳定好转具有十分重要的意义。大家要从全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，来充分认识做好专家工作的重要性，增强责任感和使命感，推动煤矿安全生产工作的创新和发展。
二、围绕煤矿安全工作重点，积极献计献策、当好参谋
2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是落实全国人大常委会提出、国务院确定的“力争用两年左右时间使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降”和“争取用三年左右时间解决小煤矿问题”两个目标要求，以及《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》确定的安全生产第一个阶段目标，即到2007年实现全国安全生产状况稳定好转关键的一年。按照上述目标要求，今年煤矿安全工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会和全国安全生产工作会议精神，以科学发展观统领全局，坚持安全发展；围绕总局党组“四个突破” 要求，认真履行煤矿安全国家监察职责，“紧紧围绕一个总体目标、突出抓好三件大事、重点做好十个方面工作”，努力遏制重特大事故，减少伤亡人数，降低百万吨死亡率，促进煤矿安全生产形势的进一步稳定好转。
一个总体目标，就是紧紧围绕全国安全生产工作会议确定的2006年煤矿安全生产控制考核指标，努力实现全年煤矿事故死亡总人数下降3.5%、百万吨死亡率下降7.2%、特大事故降低7%的目标。围绕这个目标，要突出抓好“三件大事”，就是继续打好煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战和加强煤矿企业安全基础管理工作。“十个方面重点工作”，就是做好瓦斯整治、整顿关闭、安全准入、监察执法、事故查处、安全培训、本质安全型企业建设、群众监督、安全监察业务建设和对地方煤矿安全监管工作检查指导等十个方面工作。从专家层面来讲，应当注意重点围绕以下几个方面开展工作：
第一、继续深化两个攻坚战，为实现“两个目标”要求打下坚实基础。深化煤矿瓦斯集中整治和整顿关闭两个攻坚战，重点是继续贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针，按照国务院办公厅即将印发的有关煤矿瓦斯抽采的文件规定，认真抓好落实；继续督促尚未完成瓦斯监控系统联网工作的县（市）加大工作力度、尽快实现联网，同时推进所有煤矿装备瓦斯监测监控系统；以贯彻实施新修订的《煤炭工业矿井设计规范》为契机，做好现有生产矿井生产能力、通风能力和劳动组织定员的核定工作；按照“先关闭后整合、以大并小、以优并劣”的原则，进一步规范煤矿资源整合；根据国家相关产业结构调整政策，进一步淘汰生产规模小、安全无保障、开采工艺落后、浪费资源和污染严重的小煤矿。希望各位专家能围绕上述重点工作，积极献计献策，充分发挥好参谋作用。
第二、强化企业安全基础管理，推进本质安全型矿井建设。在加强煤矿企业安全基础管理工作方面实现新突破，是总局党组确定的今年要实现的“四个突破”之一，是国家煤矿安全监察局要突出抓好的“三件大事”之一。希望各位专家积极参与煤矿本质安全管理系统课题的研究，探索建设本质安全型矿井的有效途径与方法。通过开展本质安全型矿井建设活动，提高煤矿企业整体素质和本质安全水平，形成与国际接轨的安全管理系统，增强煤矿企业的竞争力，促进全国煤矿安全生产形势稳定好转。
第三、积极做好煤矿建设项目安全设施“三同时”工作，从源头上把好安全生产市场准入关。去年，国务院发布了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，全国十三个大型煤炭基地建设步伐加快，各地煤矿建设项目安全设施“三同时”工作量也不断加大。一段时间以来，贵州盘江盘南煤矿、安徽淮南望峰岗煤矿等在建项目连续发生特大事故，充分暴露出一些基建矿井在设计施工、瓦斯管理等方面的问题。为此，我们正会同国家发改委、建设部、国土资源部开展煤矿基建项目的调研，并将在此基础上起草下发《煤矿建设项目安全管理指导意见》。同时，煤矿安全监察机构也将进一步加强对煤矿建设项目的安全监察工作，按照分级管理的规定进一步规范煤矿建设项目安全设施“三同时”工作。这是一项技术性很强的工作，涉及到相关法规和技术标准的贯彻落实，也涉及煤矿的多个专业，必须充分发挥专家的作用，严格把好煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收关。
第四、积极发挥专家在事故调查等工作中的技术支持作用，为正确决策提供科学依据。大家都知道，煤矿一旦发生安全事故，煤矿安全监察机构将依照有关法律法规和“四不放过”原则，公正、客观、实事求是地进行调查和处理。而事故直接原因的确定、事故性质的认定和防范措施的明确，均需要有科学的依据，经得起历史检验，聘请煤矿安全专家参与事故调查就显得非常必要。今后，组织特别重大和特大事故调查时要更加注重发挥专家的作用；在煤矿事故抢险救援中也要发挥好专家的技术支持作用，以保证决策有力、准确、迅速。
第五、加强煤矿安全规章标准修订研究工作，推进安全生产法制建设。自2000年以来，《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等一批煤矿安全生产法律法规相继颁布实施，总局、国家煤矿安全监察局也相继出台了几十部配套规章和规范性文件，为煤矿安全监察工作的有序开展提供了法律保障。近期，国家煤矿安全监察局正在组织对《煤矿安全规程》有关条款的修订，并将积极推进《规程》向安全标准的转化。请各位专家积极参与研究制定煤矿安全有关法规、规章和标准，为进一步健全完善煤矿安全法律法规体系作出积极的努力。
第六、制定煤矿安全相关规划，搞好煤矿安全科技攻关。按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）、《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，总局、国家煤矿安全监察局正在组织修订完善安全生产及安全生产科技“十一五”规划，组织研究编制《煤矿安全生产“十一五”规划》。希望专家们从“十一五”期间煤矿安全生产理论创新、隐患治理、重大项目研究、科技成果推广，以及煤矿安全生产规划目标、主要任务、保障措施和灾害治理等重点项目方面积极提出建议；同时重点围绕煤矿瓦斯、水害、火灾及冲击地压等灾害防治的关键性技术开展攻关。在座的一部分专家，正在参与国家973计划“预防煤矿瓦斯动力灾害的基础研究”项目以及“十五”国家科技攻关计划“矿山重大瓦斯煤尘爆炸预防及监控技术”、“煤矿瓦斯治理技术集成与示范”项目的研究，也希望你们加快项目的组织实施并做好成果的推广应用。
三、以科学严谨的态度，认真履行好专家的职责
此次入选国家煤矿安全监察局安全生产专家库的各位专家，都是经过所在单位和有关部门推荐、国家煤矿安全监察局严格评选确定的。希望各位能够珍惜这一荣誉，认真履行好专家的职责。
第一、科学公正地开展工作。各位专家就职于不同的单位，执行指派任务的过程中，要从全局的高度考虑问题，体现公开、公平、公正，开展好煤矿事故调查、建设项目安全设施设计审查和竣工验收、科研项目论证等各项工作，做到科学严谨、实事求是、经得起社会监督和历史检验。
第二、相互支持，密切配合。各位专家受托开展工作，要加强协调沟通，密切配合，取长补短，相互支持，团结协作，充分发挥好各自专业特长和集体的力量，努力完成国家煤矿安全监察局交给的任务。
第三、自觉履行章程，更好的发挥作用。国家煤矿安全监察局将依照《专家工作章程》为各位专家提供有关文件、资料、国内外信息等服务，并将积极为专家们的工作创造有利的环境和必要的工作条件。大家在工作中有什么要求和意见可以及时向国家局调查司反馈。各位专家也要自觉遵守《章程》规定，认真履行职责，出色地完成所承担的任务。
各位专家都是各单位的骨干，担负着繁重的本职工作，近年来为煤矿安全生产工作做出了突出贡献，这次又在百忙之中参加这次座谈会，今后还将积极为煤矿安全生产和煤矿安全监察工作献计献策。在此，我代表总局党组、国家煤矿安全监察局向大家表示衷心的感谢！希望各位专家充分发挥自己的优势，开拓创新、扎实工作，为实现煤矿安全生产状况的进一步稳定好转贡献力量！
谢谢大家！
