李毅中在2006年4月3日安全生产视频会议上的讲话

李毅中

（2006年4月3日）

同志们：

　　这次会议的主要内容是，传达学习胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上的重要讲话精神，简要回顾一季度的工作，分析形势和任务，统一思想，明晰思路，狠抓落实，扎实推动四月份和二季度安全生产各项工作。

　　根据总局党组集体研究的意见，我讲三个方面的问题。

　　一、认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话，用讲话精神统一思想、推动工作

　　最近一个时期，党中央、国务院采取一系列重大举措加强安全生产工作。

　　------ 党的十六届五中全会确立了"安全发展"指导原则。

　　------ 中央经济工作会议提出了坚决遏制煤矿等重特大事故多发、加强安全生产的各项措施。

　　------ 去年12月21日，国务院116次常务会议强调安全生产工作要坚持"标本兼治、重在治本"，明确了12项治本之策。

　　------ 元月23日，国务院召开全国安全生产工作会议，电视电话会的分会场设到市县，温家宝总理直接面向基层政府和企业负责人发表讲话，提出了近期要抓好的10项重点工作。

　　------ 3月5日，温家宝总理在十届人大四次会议《政府工作报告》中，以较大篇幅阐述安全生产问题，明确了7个方面的任务，再次向国内外宣示了中国政府搞好安全生产的坚强决心。

　　------十届人大四次会议通过的"十一五"规划纲要，把安全生产列为专节，提出了"十一五"期间亿元GDP生产安全事故死亡率减少35％、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率减少25％的目标。并把这两个指标以及道路交通万车死亡率、百万吨煤炭死亡率，列入统计指标体系和国家统计公报。

　　3月27日下午，中央政治局进行第30次集体学习会，听取了"国外安全生产制度措施和加强我国安全生产的制度建设"专题报告。胡锦涛总书记主持学习会并发表重要讲话，全面系统地阐述了安全生产工作的重要意义、方针原则和对策措施。下面，我们摘要传达总书记的重要讲话（略）。

　　连日来，总局召开党组扩大会议、机关干部和在京直属单位负责同志参加的会议，进行了传达贯彻。为学习好、领会好、贯彻好总书记的重要讲话精神，用讲话精神来统一思想，指导推动工作，提出五点要求：

　　（一）充分认识安全生产的极端重要性和安全形势的严峻性，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。胡锦涛总书记的讲话，对安全生产工作作出了全面、精辟、权威的论述，是指导安全生产工作的方针性、纲领性文件。要把全党、全社会的思想认识，统一到总书记的重要讲话精神上来，把安全生产真正摆到坚持立党为公、执政为民，贯彻落实科学发展观，实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，构建社会主义和谐社会的高度；把安全发展作为重要理念，纳入社会主义现代化建设的总体战略。目前我国正处在工业化加速发展时期，重特大事故易发、多发，安全生产形势严峻。发展不能以牺牲人的生命为代价，要自觉坚持以人为本，安全第一；要认清肩负的神圣使命，认真履行安全监管职责；要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加强和改进安全生产工作，尽快扭转一些地方和单位存在的被动局面。

　　（二）层层落实安全生产责任制，在明确责任、狠抓落实、严格考核上下功夫。责任是安全生产的灵魂，是加强安全生产工作的根本途径。责任不落实是安全生产领域长期存在的"痼疾"。贯彻胡锦涛总书记的重要讲话，就是要落实地方政府行政首长和企业法定代表人"两个负责制"，确保企业安全生产责任主体和政府安全生产监管主体落实到位。要把安全工作纳入政绩、业绩考核。确保各级政府及其安全监管、行业管理部门履行监管职责，企业安全生产责任制层层落实。

　　（三）加强安全法制建设，严格执法，建立健全联合执法机制。安全法制是安全生产工作的重要保障，加快立法修法，完善法律体系，严格执法，重典治乱。各级安全监管监察机构要主动向地方党委、政府汇报沟通，针对目前存在的协调不够、执法效率较低等问题，提出建立健全地方党委和政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制的意见建议，提高安全生产执法权威和执法效力。同时还要进一步加强自身建设，解决好"工作不实、执法不严"问题，加大监管监察执法力度；严肃查处事故，依法追究事故责任，严厉查处事故背后的腐败现象和失职渎职行为。

　　（四）明确安全生产工作重点，坚决打好煤矿安全两个攻坚战和重点行业领域的专项整治。煤矿安全是重中之重。胡锦涛总书记和温家宝总理都强调，要打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。我们必须坚定信心，一抓到底，坚决实现全国人大常委会提出、国务院确定的煤矿安全两个阶段性目标。同时，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等行业领域，也要针对薄弱环节，有重点地开展专项整治，争取一个阶段里能够集中解决一两个突出问题，逐步改善安全面貌。

　　（五）增强政策治本、源头治本的自觉性，加快实施治本之策。胡锦涛总书记在讲话中指出，要研究和制定治本之策，综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，从安全投入、科技进步、培训教育、安全文化、转变经济增长方式等着手，认真解决制约影响安全生产的深层次问题。这与温家宝总理《政府工作报告》提出的7项任务，在全国安全生产工作会议上提出的10项治本工作；以及国务院第116次常务会议确定的12项治本之策是一致的，都体现了安全生产必须坚持标本兼治、重在治本的工作思路。要融会贯通，全面贯彻落实。

　　认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话是当前的中心任务，安全监管监察系统各级领导班子一定要高度重视。一是要认真组织好传达学习，把讲话精神迅速传达贯彻到全体干部中去，班子成员要先学一步，主要负责同志要做好学习辅导。二是要把学习总书记的重要讲话与学习温家宝总理《政府工作报告》和在全国安全生产工作会议上的讲话结合起来，与学习五中全会《建议》和"十一五"规划纲要结合起来，吃透实质，加深理解，增强贯彻落实党中央、国务院安全生产重大决策的自觉性。三是要紧密联系思想工作实际，在运用讲话精神指导、推动工作、实现今年安全生产奋斗目标上狠下功夫。通过学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话，力求使我们的思想认识水平、监管监察能力有一个新的提高，各方面工作迈上一个新台阶。

　　二、正确估价一季度工作，认清当前形势的严峻性

　　今年以来，各地区、各部门和各单位认真贯彻全国安全生产工作会议精神，加强对安全工作的领导，强化安全监管和监察，有力地推动了安全生产工作。

　　一是各地政府对安全生产的重视程度有了新的提高，抓工作的力度加大。全国安全生产工作会议后，我们了解到，各省区市都及时召开了党委常委扩大会、政府常务会议、省长办公会和安全生产工作会议，作出安排部署。各省区市"十一五"规划中，都有安全生产的内容和安全发展奋斗目标。层层分解落实年度安全生产控制考核指标，逐级签订了责任状。省委和省政府主要领导同志还深入煤矿、深入基层，调查研究，指导安全生产工作。

　　二是煤矿安全监管监察工作力度加大。春节期间全国2万多处煤矿停产，占现有煤矿总数的87％。如何才能保证这些煤矿停产检修期间和节后恢复生产不发生事故，是一季度煤矿安全工作的难点和重点。国务院安委会办公室先后组织了两批、12个省的专项督查；各省级监管部门、监察机构组织开展了一系列监督检查活动，及时发现和解决了一些事故隐患。矿井关闭工作取得进展，目前全国已关闭5535处煤矿，完成关闭计划的106％。一些关闭工作相对滞后的省区如湖南，经过努力也迅速赶了上来。

　　三是其他重点行业和领域的安全工作取得新的进展。非煤矿山2005年12月31日之前未提出安全生产许可证领证申请的7477户企业，已提请当地政府关闭6755户，占90％。危险化学品未提出领证申请的685户生产企业，已关闭574户，占84％。烟花爆竹未提出领证申请的647户，已关闭619户,占96％。经过宣传贯彻《烟花爆竹安全管理条例》，烟花爆竹非法生产、销售和燃放现象有所遏制。

　　在非煤矿山安全整治方面，国土资源部门、安监总局等九部委联合下发了《2006年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》，明确了治乱的重点地区。危险化学品安全整治方面，安监总局会同环保总局下发了紧急通知，就事故状态下"清净下水"不能排放、整顿危化品企业安全生产秩序等提出了要求。道路交通安全整治方面，安监总局会同公安部、交通部等下发了2006年"治超"工作要点，对贵州、四川等省区进行了专项督查；交通、铁路、民航、旅游等部门加强领导，采取得力措施做好"春运"安全工作。建筑施工、消防安全等方面的专项整治，也都有新的进展。

　　总的看，一季度煤矿和全国安全生产，继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。全国各类事故起数和死亡人数，同比分别下降6.5%和8.1%。其中工矿商贸企业事故起数和死亡人数分别下降25％和23％；煤矿事故起数和死亡人数分别下降18.5和32％。全国一次死亡10人以上特大事故同比减少4起，下降13％。没有发生30人以上特别重大事故，为"双节"、"两会"创造了一个相对平稳的安全生产环境

　　在继续保持总体稳定、趋于好转发展态势的同时，安全生产形势仍然相当严峻。主要体现在：

　　一是重特大事故尚未得到有效遏制。一季度全国共发生一次死亡3－9人的重大事故547起，死亡2145人，同比增加10起、19人。其中煤矿48起，同比增加1起。煤矿和工矿商贸企业一次死亡10－29人特大事故起数，均与去年同期持平，没有达到下降的要求。

　　一季度没有发生30人以上事故是事实，也是大家努力的结果，应该肯定。但是要看到这个成绩当中有侥幸，有偶然性。春节河南林县烟花爆竹爆炸事故死亡36人，虽然没有定为生产安全事故，但从安全监管上看，确实存在严重问题；一次死亡28人的事故发生了3起，即云南昭通翻车事故、四川广安沉船事故和山西吕梁煤矿透水事故，4月1日又发生了死亡29人的山东招远火药厂爆炸事故。一些事故可能导致伤亡人数扩大，如山西晋城煤矿事故（死亡23人），当班井下698人；兖矿集团在贵州的五轮山煤矿事故（死亡15人），当班井下104人；山西吕梁煤矿事故（死亡28人），当班井下58人。庆幸的是，事故发生时大多数人员安全升井，没有造成更为惨重的伤亡。

　　二是煤矿安全状况不容乐观，问题仍然严重。评价一季度煤矿安全工作成效，要注意到两个因素：一是大量小煤矿停产。从各地反映的情况看，至今仍有一批小煤矿尚未恢复生产。二是煤炭产量下降。初步统计，一季度全国原煤产量同比下降3.1%，减产1297万吨，其中乡镇煤矿减产14.8%，而去年同期乡镇煤矿产量增长幅度为21.9%。这说明一季度煤矿事故死亡人数的下降幅度，与乡镇煤矿产量有较大下降有关。

　　就煤矿安全工作进展看，一些省区至今还没有完成既定的矿井关闭任务，已关闭矿井有的达不到规定标准，存在死灰复燃的可能；个别地方非法违法生产问题仍然没有彻底解决，非法小矿屡屡发生事故；煤矿资源整合不规范，基建、改扩建矿井隐患严重事故多发，一季度基建改、扩建煤矿发生的10以上事故起数和死亡人数，均占全国煤矿特大事故的40％。此外，煤与瓦斯突出事故、水灾事故增加，也应当引起我们的警觉。

　　三是各类事故多发。一季度特别是进入三月份以来，不仅煤矿瓦斯、透水事故较多，而且重特大建筑施工坍塌事故，化工、冶金、烟花爆竹以及民爆器材企业爆炸事故，道路交通事故、农用船舶翻船事故，人员密集场所火灾事故，也频频发生。3月份发生重大未遂事故13起，涉及石油开采、危化品生产运输、道路和水上交通等多个行业领域。3月25日，中石油西南油气田分公司在重庆开县再次发生天然气泄露，疏散转移群众万余人，经全力封堵，目前事故已经得到控制。

　　这些事故和重大未遂事故，反映出一些行业和领域的安全生产工作还不够扎实，薄弱环节还很多，隐患仍然很严重。即使象中石油、兖矿集团这样技术比较先进、管理比较严格的特大型企业，在安全管理上也存在着这样那样的问题和差距。一些地方如山东省的安全生产工作是全国的先进，但也存在着薄弱环节。对安全生产形势的这种严峻性，安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，一定要有足够的认识。要按照胡锦涛总书记所要求的，"思想认识上警钟长鸣"。多看差距，慎言成绩，尤其不能轻言好转，防止出现盲目乐观、麻痹松懈思想。

　　三、以深化两个攻坚战为重点，抓细、抓实、抓好四月份和二季度的安全生产工作

　　四月份以及二季度安全生产工作任务繁重，压力很大。一是国民经济快速发展，能源原材料需求持续增长，市场需求旺盛加上气候适宜，煤矿等企业高产、超产冲动强烈。节日、"两会"期间停产煤矿恢复了生产，安全监管难度加大。二是关闭非法和不具备安全条件的非煤矿山、危化品生产和经营企业、烟花爆竹生产企业处于攻坚阶段。三是随着天气转暖，容易发生危险化学品泄露爆炸等事故。去年全国发生的10起较为严重的危化品事故，其中6起发生在二季度，1起发生在3月底。近来危化品事故多发，说明这类事故确实有季节性特点。

　　四月份以及二季度工作的总体要求是：以学习贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话为动力，深入贯彻落实十届四次全国人大和全国安全生产工作会议精神，以遏制煤矿等重特大事故多发为重点，继续降低各类事故总量，深化攻坚，狠抓落实，标本兼治，重在治本，全面推动煤矿安全和全国安全生产工作。重点抓好以下工作：

　　（一）深化煤矿安全两个攻坚战。铁锤同志已经就此提出了要求，我完全赞成。强调以下4点：

　　一是着力抓好煤矿关闭工作。要在《人民日报》公布各地关井工作进展情况，要取信于民，强化舆论监督。对没有完成关井任务的地区严加督促，不能以"整合"来替代关闭矿井，务必按照国务院《特别规定》第十三条明确的6条标准，按照煤监局在《人民日报》上公布的关闭名单，全部彻底关闭到位。要在征求地方政府意见的基础上，提出并实施2006年度关井计划。结合建立煤矿安全生产许可证年审制度，使关闭不具备安全条件煤矿的关闭工作常态化、规范化。严厉打击非法开采，非法小矿点发现一处取缔一处。

　　二是规范煤矿资源整合，加强基建、改扩建矿井安全监管。严格执行总局、煤监局和发改委、国土资源部门等有关部委联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作，规范煤炭资源整合的若干意见》，贯彻"先关闭、后整合"和"以大并小、以优并差"的原则，坚决防止借"整合"之名拖延逃避关闭。认真吸取安徽淮南望峰岗煤矿"1.5"事故、内蒙古鄂尔多斯荣盛矿"3.13"事故、山西吕梁樊家山矿"3.18"事故、兖矿集团贵州五轮山煤矿"3.26"事故教训，切实加强基建矿井安全管理，坚决纠正边建设边生产，或借"基建"、"改扩建"之名非法违规生产的现象。

　　三是深化煤矿瓦斯治理。把瓦斯抽采能力纳入矿井能力核定内容，推动"先抽后采"。将能力核定工作延伸到劳动组织，防范超强度、超能力、超定员开采。低瓦斯矿井要安装监测监控系统。高瓦斯矿井监测系统联网之后，要确保正常运行。配合发改委做好今年国家30亿元国债资金扶持项目的选定工作。

　　四是加强对煤矿安全基础管理的指导监督。在调查研究的基础上，尽快就国有煤矿和民营煤矿的安全基础管理，提出规范性的指导意见。

　　（二）运用推广煤矿经验，组织开展非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业的整顿关闭。从全国看，2005年12月31日之前没有提出安全生产许可申请的非煤矿山企业、危险化学品生产和经营企业、烟花爆竹生产企业，还有一部分没有关闭。同时根据全国安全生产工作会议的部署，今年3月31日之前，没能获得经营许可证的危化品经营单位，仍不具备发证条件的烟花爆竹生产单位，要依法予以关闭；6月30日前经整顿仍不合格的非煤矿山、危化品生产企业，要依法予以关闭。要把关闭这部分企业，作为四月份和二季度的一项工作重点来抓。

　　要运用和推广煤矿关闭工作的经验：一是建立非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业关闭工作联合执法机制。国务院《特别规定》的煤矿整顿关闭联合执法程序，原则上都可以适用。对提请政府关闭的厂矿，当地政府安全监管部门必须立即停止其生产。地方人民政府作出关闭决定后，相关部门必须吊销其所有证照，停供电和原材料。二是提出和公布应当依法关闭的厂矿名单，接受社会监督。把责任落实到县乡，分级负责，分片包干，责任到人，一周一调度，确保工作进度。三是要注意发现和解决那些带有倾向性、苗头性的问题，防止上有政策下有对策，防止出现类似煤矿关闭中以资源整合、改扩建等为名，拖延和逃避关闭的现象，务求取得实效。

　　（三）排查整改隐患，严密防范各类事故。各行业、各类企业都要认真贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，制定和落实安全防范措施，坚决遏制重特大事故。对重特大事故要及时曝光，进行警示教育，以防止同类事故的重复发生。

　　所有煤矿特别是国有重点煤矿，都要按照《特别规定》的要求，认真排查治理隐患，落实事故防范各项工作。一季度国有重点煤矿特大事故起数的死亡人数，分别占全国煤矿的56％和49.7%，各国有重点煤矿和各地安监部门、煤矿安全监察机构必须高度重视。各地都存在一批重大隐患，要认真进行排查，落实防范、整改措施。

　　认真吸取重庆开县"3.25"井漏事故教训，督促中央企业落实安全生产主体责任，健全完善各项规章制度，加强和改进技术管理、现场管理和应急管理。在以往两次督查的基础上，与国资委等部门配合，进一步加强对中央企业和国有重点煤矿重大隐患的排查治理。

　　要结合行业实际和季节性特点，吸取事故教训，深入开展专项整治。二季度尤其要抓好危化品安全整治工作，指导督促化工企业深入开展反"三违"活动，严防爆炸事故；继续抓好事故状态下"清净"下水的收集处置工作，严防污染环境；对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输实行严格监控，防范翻车泄漏事故。以3月份发生的两起一次死亡28人的特大交通事故为诫，配合公安、交通部门，以治理非法载客为重点，深化道路和水上交通安全整治。以防范坍塌事故为重点，配合建设部门，抓好建筑施工安全工作。认真查处山东招远"4.1"火药爆炸事故，配合国防科工委，严格民爆器材、军工企业的安全管理。配合公安部门，继续抓好政府挂牌督办的火灾隐患治理工作。四月份，总局将会同有关部门，选择重点地区，对水上交通、建筑施工等方面的安全工作，进行专项督查。

　　（四）主动做好工作，抓紧落实12项治本之策。从职责分工看，12项治本之策所涉及的相关工作，大致上可以分为以下三类：

　　一是安全监管部门负有主要责任的，如制定地方安全发展规划，落实安全生产控制考核指标；修订行业安全标准和规程；指导督促企业加强安全基础管理；建立安全生产激励约束机制；倡导安全文化，加强社会监督，鼓励群众举报；严格执法，依法查处事故、追究责任等。这些工作需要安全监管部门发挥主导作用。当前尤其要做好安全规划工作，地方规划要与国家规划接轨，国家"十一五"规划中的安全生产主要指标，必须全部体现到省区规划中去。安全监管部门要拿出具体方案，确保省区安全规划的制定和实施。

　　二是需要安全监管部门积极予以配合的。属于经济政策方面的如改革资源税费计征办法、高危行业安全费用提取、安全风险抵押金制度、煤层气抽采利用扶持政策、工伤和商业保险改革等，需要我们与发展改革、财政、国土资源、保险监管机构等配合协作；属于行业管理方面的如增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患等，需要与发展改革、行业管理部门配合协作；安全科技进步要与科技部门配合协作；加强教育培训，规范煤矿招工和劳动管理，要与教育部门、劳动部门和行业管理部门等配合协作。安全监管部门要主动沟通协调，想方设法予以推动。

　　三是需要安全监管部门积极呼吁的，如加快安全立法，对《刑法》131－139条进行修改或作出司法解释；完善安全监管体制；查处安全领域的腐败现象，防范惩治官商勾结等。安全监管部门要积极反映情况，争取和呼吁各级立法司法机构、各级党委和政府以及纪检监察机构做出决策。

　　贯彻落实12项治本之策，我们责无旁贷。安全监管部门必须要有一个积极的态度，不能消极等待。各地也要积极推动，有些可以地方先行，积累经验。要尽最大努力做好这方面工作，争取在政策治本、源头治本上有所突破。

　　此外，二季度还要做好五一节"黄金周"的安全防范工作；要以"安全发展、国泰民安"为主题，组织开展全国第五个"安全生产月"活动。对这些工作，都要提前着手进行谋划，妥善做出安排部署，争取抓早，抓主动，抓出成效。

　　同志们，党中央、国务院对安全生产高度重视，全党、全社会都在关注着我们的工作。希望安全监管监察系统各级领导和广大干部，要以学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话为动力，进一步振奋精神，统一思想，转变作风，狠抓落实，坚决遏制重特大事故，推动煤矿和全国安全生产状况的稳定好转。