蒋巨峰省长、黄彦蓉副省长在全省2007年上半年安全生产工作会议上的讲话
蒋巨峰省长的讲话
这次会议的主要任务是回顾总结上半年安全生产工作，分析当前形势，安排部署下半年工作。黄彦蓉同志将对全省安全生产工作进行总结安排，请大家认真贯彻落实。省安办将通报上半年安全生产情况，成都市、犍为县和相关部门将作大会发言，请大家认真学习借鉴。
下面，我讲三点意见。
一、正确认识当前安全生产形势
刚刚结束的省委九届二次全会对全省经济工作作了总结部署，省政府常务会对下半年工作作了专题研究，今天上午又召开了全省经济工作电视电话会，全面分析了当前经济形势，对下半年工作作了具体安排。总体看来，当前全省经济发展形势较好。上半年全省生产总值4408.1亿元，同比增长13.7%。财政一般预算总收入684.3亿元，增长30.26%，占生产总值的比重同比提高1.2个百分点；其中地方财政一般预算收入完成406.96亿元，增长33.15%。财政一般预算支出完成601.35亿元，增长33.8%。规模以上工业增加值1650.9亿元，同比增长25.5%；1—5月实现净利润208.49亿元，增长34.27%。
在经济社会又好又快发展的同时，高度重视安全生产工作，切实加强领导，落实责任，强化监管，安全生产主要控制指标明显下降，呈现出总体稳定、趋向好转的态势。与上年同期相比，全省安全生产事故起数减少1759起，下降9.86%；死亡人数减少232人，下降8.79%；重大事故减少2起，少死亡38人，分别下降50%和62.3%，实现了事故总量、重大事故和重点领域事故“三个下降”。这些成绩是在前两年“四个下降”的基础上取得的，也是在部分地方先后遭受严重干旱、冰雹和特大暴雨洪灾等自然灾害的情况下取得的，确实来之不易。这是各行各业的同志们共同努力的结果，凝聚了全省安全生产监督管理系统同志们的心血和汗水。借此机会，我代表省委、省政府，向大家表示衷心感谢。
在充分肯定成绩的同时，我们也要冷静审视、清醒地看到当前我省安全生产面临的突出矛盾和问题。一是安全生产事故总量还比较大，尤其是较大事故呈上升趋势。二是影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决，基础还非常薄弱。三是企业的安全生产主体责任还没有完全到位，措施和机制还有待进一步完善。还要看到，目前我省正处于快速发展期，客货运输量增长较快，煤炭等能源消费不断增加，重大工程建设项目增多，保障安全生产的任务越来越繁重，形势依然严峻。目前取得的成绩只是阶段性的，做好安全生产工作，我们还任重道远。
安全生产是经济社会发展的基础、前提和保障，也是构建和谐社会的必然要求和重要任务。胡锦涛总书记强调，“发展不能以牺牲精神文明为代价，也不能以牺牲环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”，温家宝总理指出，“要以对人民群众高度负责的精神，切实加强安全生产工作，采取更加有力的措施，标本兼治，重在治本”。我们一定要全面领会、深入贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示精神，进一步提高认识，统一思想，高度重视并切实抓好安全生产工作。要紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，按照省委九届二次全会和全省经济工作电视电话会议的部署，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全生产工作摆在更加突出的位置，切实加强领导，扎实工作，攻坚破难，努力保持稳定好转的安全生产形势，为全省经济社会又好又快发展营造安全稳定的环境。
二、不断完善安全生产长效机制
从上半年的安全生产工作来看，有两条好的经验，一是强化内因，建立完善内在动力机制，落实安全生产责任；二是强化外因，建立完善监管体制机制，狠抓工作落实。下一步，要进一步总结、完善、强化这些好的措施和办法，坚持标本兼治、重在治本，不断创新体制机制，加快解决制约安全生产的深层次矛盾和问题，建立安全生产长效机制，夯实生产安全基石。
一要建立完善齐抓共管的监管机制。科学完善的监管体系是安全生产的组织保障。为了加强组织保障，强化安全生产监管机制，尽管我们对编制控制很严，今年省还是下决心解决全省安全生产执法编制问题。各级人民政府要切实转变职能，科学合理整合现有工作力量，在核定的机构和编制内加强安全生产监管执法力量，决不能借机新增机构和编制。各地必须严肃用人纪律，严把进人关，把那些最精通安全业务、最秉公执法的精干力量充实到安全生产监管执法队伍。第一，人员落实到位。要足额配备乡镇安全监管员、管船员、驻矿煤监员等基层安全监管人员。安全生产任务重的部门要设立安全生产机构或者配备专职安全管理人员。要推广设立“安全生产公益性岗位”、“安全生产协管员”、高危企业“安监员”派驻制度等一些行之有效的办法，抓紧健全完善全省安全生产监管体系。第二，完善工作机制。要进一步明确职责权限，理顺关系，建章立制，形成分工合作、密切配合、高效运作的监管工作机制。第三，加强基层基础。要督促生产经营单位依法建立健全安全生产机构，配备安全生产管理人员，充实安全管理力量，完善责任体系和工作网络。第四，形成监督合力。要充分发挥工会、共青团等群众组织的作用，组织广大职工群众参与和监督安全生产。要通过体系建设和体制机制创新，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会重视支持”的安全生产工作格局和预防为主、群防群治、全面保障的安全生产局面。尤其要高度重视群防群治工作。实践证明，如果每个一线生产人员都重视安全生产，密切关注事故苗头，事故发生率就会大幅度下降。要用简明扼要、通俗易懂的形式普及事故防范知识，强化事故防范意识，提高自救互救能力，更好地发挥群防群治作用。
二要建立完善各负其责的责任机制。各级人民政府和负有安全生产责任的部门要坚持发展、监管、服务并重，采取有效措施，切实履行好监管职能。第一，落实行政首长负责制。各级人民政府主要负责人是安全生产的第一责任人，要牵头研究制定安全生产发展规划，严格按照规划组织实施，让规划变成项目，得到落实，见到实效。要研究新情况、新变化、新问题，有针对性地采取措施。特别是在增加安全投入、严格管理责任、推进科技进步等方面，要出实招，求实效。第二，落实“一岗双责”制。具体分管安全生产工作的同志，既要抓好本职工作，又要做好综合协调，其他同志要抓好所分管行业或领域的安全生产工作。第三，强化部门职责。各个职能部门作为政府监管主体的重要组成部分，要认真履行职责，切实强化监管，加强对生产经营单位安全生产工作的检查指导。第四，强化企业主体责任。各生产经营单位法定代表人是安全生产的第一责任人，必须对本单位的安全生产工作负总责，依法履行安全生产责任，自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导、全社会的广泛监督，切实增加安全资金投入，完善安全生产规章制度，加强安全生产管理，确保安全生产的法律法规在本单位得到不折不扣的贯彻执行。第五，落实责任到人。要把安全生产责任分解落实到县、乡、村和工厂、车间、班组及职工个人，真正做到“安全重担众人挑，人人肩上有指标”，真正解决“上热下冷”的问题。
乐山市犍为县石溪镇在这方面创造了很好的经验。他们结合本地安全工作点多、面广以及管理难度大、困难多的实际，健全监管机构、充实监管人员、完善安全制度、落实安全责任，结合实际形成微观制度体系，把经验上升为制度，从制度培育出安全文化，夯实了安全生产基石。全镇6年来没有发生一起死亡事故，其高瓦斯矿井37年没有发生瓦斯事故，成为“安全生产示范乡镇”的典型。最近，国务委员、国务院秘书长华建敏和杜青林书记都给予了充分肯定。我们要认真学习、推广、借鉴石溪镇的经验，重心下移，把安全生产责任制落实得更科学、更彻底、更完善。
三要建立完善企业自律的内在动力机制。内因是事物发展的根本原因，企业的内在动力是搞好安全生产工作的主要因素和根本保障。要把安全生产与企业的生存发展相联系，与每个职工的切身利益相联系，进一步建立完善企业的内在动力机制。各级人民政府和负有监管职责的部门要善于运用法律的、经济的和必要的行政手段，激发企业“自我约束”、“自我激励”的内在动力。第一，以外部作用力增强内在动力。要按照依法严格监管、行业有效指导、强化社会监督的思路履行好法律法规赋予的安全监管职责，加强对企业安全生产“第一责任人”履职尽责情况的监督和考核，加大对违法违规企业的查处力度，坚决关闭不具备安全生产条件的企业。第二，以制度保障内在动力。充分运用行政资源推进安全生产工作，认真落实安全费用提取使用、安全生产风险和控制目标抵押、伤亡事故经济赔偿、高危行业商业责任保险、事故隐患整改奖罚制度等政策，严格兑现奖惩，构建生产经营单位安全生产投入激励约束机制。第三，以安全文化激发内在动力。要通过组织安全质量标准化活动、开展职业安全健康管理体系认证、健全职工群众安全生产维权机制等，形成人人重安全、关注安全、防范安全事故的良好氛围，使安全生产成为企业组织管理的重要内容，成为一切工作的有机组成部分和保障力量。
四要建立完善协作高效的应急管理机制。加强应急管理是全面履行政府职能、切实提高行政能力的重要方面，是保障职工生命的最后一道防线。第一，要建立起快速高效的信息沟通机制。充分发挥安委会及其办公室的综合协调作用，制订明确的工作规则，切实加强组织协调、工作指导、信息综合和督促检查，确保在第一时间详实掌握事故情况。第二，要建立形势分析制度和重点防控机制。全面准确掌握、定期分析安全状况和态势，评估安全监管工作绩效，逐步形成完善的安全生产监测预警体系。第三，要建立和完善突发事件应急处置机制。全面加强应急管理基础性工作，制订应急管理预案并根据新情况新问题进行调整完善。突发事件发生后，有关负责同志要在第一时间赶赴事故现场指挥或参与指挥救援并采取必要措施，防止发生次生、衍生灾害。第四，建立重大事故分析评估机制。重大事故发生后，要从体制、机制、法规、政策和技术层面深入分析事故成因，分清责任，依法依规严肃查处；吸取教训，找出加强和改进工作的目标、措施，以及完善法规政策和技术标准等的具体意见和建议，并切实加以整改。
三、狠抓各项工作落实
今年是中央确定的安全生产“攻坚年”和“落实年”。各级各部门特别是领导干部一定要站在坚持以人为本、执政为民的高度，树立发展经济是政绩、安全生产也是政绩的观念，关注安全，关爱生命，把安全生产摆在更加突出的位置，做到重心下移，关口前移，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。
一要突出重点。要创新思维，讲究方法，通过统筹兼顾、重点突破，带动各项工作的全面开展。当前，要重点抓好三个方面的工作。一是抓隐患排查。要按照国务院的统一部署，抓好全省重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动。进一步落实企业的安全生产主体责任和各级地方人民政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决可能导致事故、尤其是重特大事故的重大隐患和问题，真正做到防患于未然。二是抓煤矿攻坚。我省小煤矿多，瓦斯含量高，必须下大力气打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两大攻坚战，坚决遏制煤矿重特大事故的发生。对省政府决定关闭的不具备基本安全生产条件的煤矿，必须逐级逐矿逐人落实责任，确保关严关死，不留后患。三是抓重点整治。继续深化重点行业领域的安全专项整治，结合正在全省范围开展的关闭整治小煤矿行动、煤矿瓦斯治理行动、道路交通“反双超”专项行动、水上交通“救生衣行动”、水电建设项目专项整治行动、火灾隐患整治行动、平安旅游整治行动、铁路道口整治行动、进出省通道整治行动、川东北石油天然气开采应急救援演练行动“十项行动”，进一步改善重点行业和领域安全生产基础条件，有效遏制重特大事故发生。
二要强化督查。要充分利用督促检查这一有效手段，认真解决一些地方和部门对中央关于安全生产一系列方针政策和省委、省政府的工作部署执行不力、行动迟缓的问题，解决一些领导干部不负责任、不抓落实、工作摆花架子、作表面文章、搞形式主义的问题。要针对不同情况、不同工作，采取不同的督查方法。要制订落实时间表，敢于督查，敢于揭露矛盾和问题，敢于跟踪到底，推动工作落实。要把督查工作融入干部管理，把督事、查人、考纪有机结合起来，与年终目标考核结合起来，严格实行责任追究。
三要切实转变作风。对安全生产部门和行业的同志来说，作风问题不仅关系到形象，更关乎人民群众的生命财产安全。各级各部门要巩固前段作风整顿建设活动成果，结合当前正在开展的“富民惠民、改善民生”作风建设活动，坚持求真务实、亲民爱民，真正把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强检查、指导和服务。要深入一线、深入基层了解安全生产新情况、新问题，抓住薄弱环节，认真加以解决。高度重视和切实解决工作中存在的重部署、轻检查，重形式、轻效率，只以会议贯彻会议、以文件贯彻文件等不良作风，真正做到言必行、行必果。要树立“严、细、实、快”的作风，严肃认真，高标准，严要求；工作要细致，不能马虎，特别是安全检查不能放过任何细微的隐患；要从实际出发，把上级的部署与本地的实际结合起来，埋头苦干，做到不说空话，多干实事。
安全生产，责任重于泰山。我们一定要更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”这一主题，开拓进取，扎实工作，狠抓落实，为实现富民强省全面小康营造安全稳定的环境，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
黄彦蓉副省长的讲话
今天，省政府召开全省2007年上半年安全生产工作会议，主要任务是总结上半年全省安全生产工作，分析存在的问题，增添措施，狠抓落实，确保全年工作目标实现，进一步促进安全生产形势稳定好转。刚才，蒋巨峰省长亲临会议作了重要讲话，充分肯定了上半年取得的成绩，也指出了工作的不足，并提出了希望和要求，为我们抓好下一步安全生产工作明确了方向，我们一定要学习好、贯彻好、落实好蒋巨峰省长重要讲话精神。刚才，省安办林书成同志通报了上半年安全生产情况，犍为县政府、成都市政府和四川煤监局、省交通厅、省公安厅等单位作了大会发言，谈了很好的意见。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，加大力度，上半年全省安全生产工作取得新进展
今年以来，省委、省政府高度重视安全生产工作，杜青林书记、蒋巨峰省长多次作出重要批示，省委、省政府以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，进一步统一各地、各部门思想，采取一系列重大措施强化安全生产工作，全省安全生产形势进一步稳定好转。
（一）树立安全发展理念，破除思想积弊，思想认识进一步提高。
今年以来，全省上下以科学发展观为指导，学习贯彻安全发展理论，进一步统一思想，准确把握安全生产发展理念。一是树立“安全发展”的政绩观。强调各地、各部门要正确把握安全与经济发展的辨证关系，深刻认识“发展经济是政绩，安全生产也是政绩。”二是树立“以人为本”的群众观。强调“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。三是树立“依法行政”的法制观。强调依法规范安全生产行为、规范事故报告和查处，提高政府依法行政的执行力。
其次强调要破除在抓安全生产上存在的畏难情绪、无奈情绪和麻木情绪造成的不想管、不愿管、不真管、不实管，强化安全生产的政治意识、群众意识和责任意识。
三要树立政府的权力是人民赋予的意识。必须把政府的权力用于维护人民生命安全，依法行政，严格执法，强调带着对人民群众的深厚感情去做工作，做到警钟常鸣、常抓不懈。
（二）不断推进体制和机制创新，突出落实两个主体责任，安全保障能力进一步提升。针对体制不健全、机制不完善这个长期制约安全生产的深层次问题，省政府从三个方面加以解决。一是从安全质量标准化入手，采用标准先行，分类指导，纳入安全生产条件管理等具体措施，建立完善监督考核机制和激励约束机制，推动企业落实安全生产主体责任。省政府第114次常务会议已批准将《四川省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》纳入今年省政府立法计划。二是省政府再次明确界定了煤矿安全监管和煤矿安全监察的关系，重申国家对煤矿安全实行监察制度，落实市、县政府在煤矿安全监管工作中的监管责任，从体制上解决煤矿安全“监管滞后、监察前凸”的问题，受到国家安监总局充分肯定。三是在机构编制极为紧张的情况下，省政府决定组建省、市、县三级安全生产监察执法机构，核定1400名执法类事业编制，从根本上解决了执法机构和编制问题。
（三）抓住重点行业领域和关键环节，强化监管监察，重特大事故得到有效遏制。今年以来，全省上下始终把遏制重特大事故作为安全生产工作的重中之重来抓，突出最关键、最薄弱的环节，全力以赴组织开展“十项行动”，切实落实煤矿安全“十项措施”。一是以道路交通“反双超”行动为抓手，深入开展平安畅通县（市、区）活动，对超长客运实行“五统一”管理，对农村事故多发区域实行重点监管，交通事故10459起，死亡1721人，同比分别下降15.85%和12.73%。二是在9个重点产煤市30个重点县开展煤矿安全专项整治，采取十项措施，大力推进煤矿安全发展。三是从
（四）狠抓隐患排查整治，深化示范乡镇活动，基层基础工作进一步夯实。一是按照国务院和省政府的部署，各地、各部门全面启动了安全生产隐患排查整治工作，继续坚持和完善重大隐患公告制度，共排查隐患56628条，省、市共公告重大安全隐患411项，投入整改资金1.5亿多元，已整治完成135项，完成32.85%。二是继续深入开展安全生产示范乡镇活动，大力推广丘陵山区、平原地区、民族地区强化基层基础工作的经验，示范活动正从乡镇向县域发展，由乡镇向村社延伸，呈现出“抓点示范”向“面上规范”发展的良好势头。乐山市犍为县石溪镇结合本地安全工作实际，以“微观体系建设”为抓手，全镇6年来没有发生一起死亡事故，成为我省安全生产工作“重基层、打基础”的一大亮点，华建敏国务委员和杜青林书记、蒋巨峰省长相继作出重要批示，要求认真总结推广。
（五）整合社会资源，加强宣传教育，安全生产氛围日益浓厚。一是各地、各有关部门以今年6月“安全生产月”活动为契机，相继开展了“四川省安全生产论坛”、“全国安全生产咨询日”、“科技之光——安全生产天府行”、“四川省安全生产知识竞赛”、“十项专项整治”等一系列丰富多彩的活动，推广安全科技，普及安全生产知识，大力推进安全文化建设。二是各地、各有关部门面向基层、面向群众，广泛开展“送安全文化下乡”活动，为提高全民安全素质起到了积极有效的作用。三是四川日报社、四川电视台、四川人民广播电台、新华社四川分社、中国安全生产报社四川记者站、四川工人日报等主要新闻媒体和各地地方媒体深入一线采访报导，制作形式多样、内容丰富的节目，全方位、多角度、高强度地对我省安全生产工作进行广泛宣传报道，利用广播、电视、报刊、网络等媒体宣传4200次，群众参与咨询200余万人次，进一步营造了“关爱生命，关注安全”的社会氛围。
总的来看，上半年全省安全生产工作取得了显著成绩，实现了继续稳定好转。一是事故总量大幅度下降。全省发生各类伤亡事故16080起，死亡2406人，与去年同期相比，事故起数减少1759起，下降9.86%；死亡人数减少232人，下降8.79%。二是重大事故大幅度下降。发生重大事故2起，死亡23人，同比减少2起，少死亡38人，分别下降50.00%和62.30%。三是确保了元旦、春节和全国“两会”和省第九次党代会期间安全生产。四是在上半年全省经济持续快速发展，生产总值增长13.7%，规模以上工业增加值增长25.5%的情况下，事故死亡总量指标实现了同比最大降幅，安全生产形势进一步好转，促进了全省经济社会又好又快发展。
但是，全省安全生产形势仍然非常严峻。从全国来看，上半年事故起数和死亡人数分别下降24.3%和14.6%，而我省下降幅度分别为9.86%和8.79%，均比全国下降幅度低；从考核指标来看，部分行业、领域和地区的指标超过了半年目标进度；从事故类别看，较大事故呈上升态势。究其原因，关键在于我省安全生产基层基础仍然比较薄弱，两个主体责任尚未完全到位，机制体制还有待继续创新完善，工业化进程中的一些新问题还有待我们去认识和解决。
二、明确方向，始终坚持以科学发展观指导安全生产实践
党的十六届五中全会以来，“安全发展”成为可持续发展的重要组成部分，形成了以安全发展为核心的理论体系。刚刚闭幕的省委九届二次全会上，杜青林书记、蒋巨峰省长对安全生产工作提出了新的更高要求。杜青林书记强调，务必将安全生产这件事关人民群众生命安全的大事纳入各级党委、政府的重要议事日程，切实加强安全生产；务必采取针对性措施，切实解决安全生产的薄弱环节和问题，严防重特大事故发生。蒋巨峰省长要求，要不断提高各类企业和全社会的安全保障水平，大幅度降低事故总量，有效遏制重特大事故，实现人民安居乐业、社会安定有序，使和谐社会建设得以扎实推进。我们要认真领会，广泛宣传，结合实际抓好运用，切实推动安全生产工作。
一要以安全发展理论为指导，从战略高度认识安全生产。安全生产是经济发展、社会进步的基础、前提和保障，是构建和谐四川的必然要求和重要内容。温家宝总理指出：“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”，从根本上阐明了政府执政的价值取向，衡量政绩的关键，不尽是经济发展，而且要确保人民生命安全，对人民负责、对社会负责。各地、各部门要紧紧围绕省委、省政府提出的“坚持科学发展、构建和谐四川”主题，着眼于经济社会发展全局，把安全生产融入经济建设社会进步大局之中，着眼于服务构建和谐四川、“四个跨越”目标，从战略的高度来谋划安全生产工作的切入点和着力点。
二要以安全发展理论为指导，坚持抓安全生产始终服务人民。安全生产工作的最终目的就是维护好、实现好人民群众的根本利益，保护人民群众的生命财产安全。胡锦涛总书记指出：“发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。胡锦涛同志的“更不能”给我们安全战线上的同志提出明确的要求，我们要把“生命至上、人民至上”作为我们安全生产的最高准则，把“富民惠民，改善民生”作为具体行动，贯彻安全生产的全过程，落脚到维护好广大人民群众的生命财产安全的目标上。
三要以安全发展理论为指导，增强安全生产工作的前瞻性和预见性。要围绕胡锦涛同志在“6.25”中央党校重要讲话中提出的“四个坚定不移”，即坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地落实科学发展、社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会奋斗，把安全生产融入经济建设社会进步大局之中，自觉使安全生产工作服从服务于建设中国特色社会主义事业；在工业化、城镇化过程中，生产集中度和人员密集程度提高之后，有效防范重特大事故；在市场化条件下运用法律手段，健全完善安全生产法律法规体系，促进政府监管主体和企业责任主体到位，要更好地遵循和把握安全生产的规律特点，增强安全生产工作的前瞻性和预见性，及时研究解决安全生产新问题，坚决遏制重特大事故，减少和避免事故发生，促进安全生产形势稳定好转。
三、狠抓落实，确保圆满完成下半年安全生产工作任务
下半年，我们要紧紧抓住遏制重特大事故、控制事故总量两个重点，强化机制体制创新，采取坚决有力措施，确保全年目标任务的完成。重点抓好以下工作：
（一）加大工作力度，推进两个主体责任的落实。
要进一步建立健全安全生产控制指标体系，建立表彰与“一票否决”和责任追究结合的激励约束机制，促进政府安全监管责任落实。要依法加强对企业的政府监管和行业指导，严厉打击违法违规行为，要探索和建立隐患责任追究制度，严格依法行政。同时要引导企业积极开展安全质量标准化活动，加强安全生产基础管理，推动企业落实安全生产主体责任。
（二）全省全面推行安全生产“一岗双责”，形成安全监管合力。《四川省安全生产条例》中明确规定：安全生产实行行政首长负责制。地方各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。成都市在推行“一岗双责”，完善安全生产责任体系方面进行了有益探索并取得初步成效，刚才也介绍了经验。省政府已于
（三）加强微观制度体系建设，逐步推进基层安全生产管理标准化。要坚决贯彻落实华建敏国务委员、杜青林书记、蒋巨峰省长的重要批示，认真总结犍为县石溪镇的安全监管机构健全、人员充实、制度完善、责任落实的经验，在全省全面推广。把安全生产中心下移，全面建立安全生产“微观制度体系”，夯实生产安全基石。同时要完善我省安全生产示范乡镇工作，逐步把安全生产基础好、具备条件的县、乡转入基层安全生产管理标准化建设，要建立评价体系和激励机制，今年，省政府将在1500个安全生产示范乡镇中评选表彰200个安全生产先进乡镇。
（四）突出重点，坚决遏制重特大事故。抓住最关键、最薄弱的环节，突出重点，强力推进隐患排查治理和“十项行动”，坚决遏制重特大事故。一要坚决防控道路交通事故。各地、各有关单位要继续以开展创建“平安畅通县区”活动为载体，投入更多的精力，拿出更硬的措施，严查道路隐患，坚决打击“三无”车辆，严防重特大事故发生。二要坚决防控煤矿事故。要采取果断措施，坚决抓好全省煤矿瓦斯抽采系统、煤矿安全监测监控系统建设和煤矿安全质量标准化建设，狠抓煤矿水害治理，督促落实煤矿安全监管主体责任，提高安全保障能力，采取强有力的措施，保证第三阶段煤矿关闭任务的圆满完成和煤炭资源整合工作的顺利进行，落实煤矿安全十项措施，坚决扭转煤矿安全生产形势严峻的局面，遏制重特大事故发生。三要坚决防控水上交通事故。要持之以恒的抓好救生衣行动，重点解决天气炎热乘客不愿穿救生衣的问题，实现“100％穿戴救生衣”并辅之以其他相应的措施，确保水上交通安全。四要坚决防控危化品事故。强化高温气候条件下烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业的安全监管，严厉打击烟花爆竹非法生产。同时，还要继续抓好水电建设项目专项整治行动、火灾隐患整治行动、平安旅游整治行动、铁路道口整治行动、进出省通道整治行动等专项行动。以“十项行动”为重点，深化整治，坚决遏制重特大事故的发生。
（五）整合社会资源，加强安全生产法制宣传教育。省政府将尽快出台《四川省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》、《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》，加快安全生产法制建设。要充分发挥新闻媒体和工会组织等部门在安全生产工作中的重大作用，积极组织开展安全生产法规、科技知识的普及教育和传播，扩大安全生产社会教育面，全面提高公民安全素质和防范事故灾害的能力。要加强群众监督，落实企业的主体责任，维护广大的合法权益。
（六）加强队伍建设，提高安全监管能力。一要加快安监执法队伍组建工作，把1400名安全生产监察执法队伍组建成省安全生产监察执法总队，21个市（州）安全生产监察执法支队，县（市、区）安全生产监察执法大队。严把进人关，做到执法人员编制、经费、装备、人员“四落实”。二要加强思想建设、制度建设、能力建设和廉政建设，着力提高安监人员的业务素质和监管水平，加快建设一支政治素质高、业务能力强、作风过硬、甘于吃苦、甘于奉献的安全监管队伍。三要营造良好工作环境。从事安全生产工作的同志工作任务重、责任大，很辛苦，各级人民政府特别是主要领导要在政治上关心，工作上支持，生活上关怀，解决好他们的政治、经济待遇，充分激发他们的工作热情。
当前，正值盛夏高温、汛期和暑假旅游高峰期，各地、各部门要结合夏季高温、汛期、电力需求高等安全生产特点，把防水患、防高温所涉及的安全生产工作作为这一个阶段的重点，认真研究部署安全生产措施，完善各类应急救援预案，采取过硬有效措施，坚决防止重特大事故发生。
做好下半年的安全生产工作，意义重大，任务艰巨。让我们在省委、省政府的领导下，开拓创新，扎实工作，努力夺取安全生产的新成绩，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。
