文卫平副局长在全省职业卫生监管监察工作会上的讲话

（2013年3月1日）

大家上午好。今天我们在这里召开全省职业卫生监管监察工作会，会议主要任务是：传达贯彻全国职业卫生监管工作视频会和全省安全生产工作电视电话会议精神；总结我省2012年职业卫生工作和分析当前形势；安排部署2013年和今后一段时期的职业卫生监管监察工作。前面，部分安监局和重点企业的分管负责同志分别作了经验交流发言。

下面，我就前一阶段的工作进行简要回顾，并就进一步做好2013年及今后一段时期职业卫生工作，讲四点意见。

一、认真贯彻落实《职业病防治法》，围绕中心，突出重点，职业卫生监管监察工作取得了新进展

2011年12月31日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定》，省局按照国家总局的统一工作部署，结合四川实际，提出了加强职业卫生监管监察工作的一系列措施并认真抓好落实。2012年，是安全监管监察系统按照《职业病防治法》实施监督管理的第一年，各地区、各单位按照要求，紧密围绕安全生产中心任务，结合本地区、本单位的实际，扎实工作，推动全省职业卫生监管监察工作。

(一)认真开展《职业病防治法》宣贯活动，积极营造全社会关注职业病预防的良好氛围。各级安全监管监察部门充分认识贯彻落实《职业病防治法》的重大意义，采取多种措施，认真抓好宣传、贯彻工作。省局制定印发了《四川省2012年<职业病防治法>集中宣传周活动方案》，并在省政府安委会第二次全体会议上，对《职业病防治法》专题宣传周活动的安排部署进行了通报。按照《宣传周活动方案》，省局召开了省内15家主要媒体参加的宣传活动通气会；组织举办《职业病防治法》宣传咨询进企业活动；开展了全省职业卫生知识竞赛；在全省范围内征集职业卫生优秀学术论文；制作了《职业病防治法》公益宣传片，并利用地铁电视频道、《新城快报》等新兴媒体和《四川日报》、《中国安全生产报》、四川电视台、《四川工人日报》等主流媒体以及中国网、中国广播网、腾讯大成网、四川在线等网络媒体开展宣传教育。各地区、各单位也按照省局的统一部署，通过报刊杂志、广播电视、公益广告、网络媒体、知识竞赛、宣贯会等多种形式深入宣传贯彻《职业病防治法》。成都市聘请专家深入工矿企业一线进行宣传指导；德阳市政府召开市、县两级，四部门（安监、卫生、人社、总工会）主要领导人、监管科室负责人及有关企业参加的《职业病防治法》宣传贯彻会；绵阳和遂宁市政府的分管领导及副秘书长到《职业病防治法》现场咨询日宣传指导；内江市组织辖区内相关单位共计一万余人参加《职业病防治法》知识竞赛；川北、川西等煤监分局利用召开工作会、联席会和监察执法等各种时机，广泛宣传职业病防治法律法规。

（二）积极推进职能划转和机构队伍建设工作，作业场所职业卫生监管监察能力进一步提升。各地各级安全监管部门加强与机构编制及卫生、人力资源社会保障等部门的沟通协调，加快职能划转和监管机构建立工作。截止2012年底，全省21个市（州）级和131个县（市、区）级安全监管部门已按照《职业病防治法》的要求划转了职能，分别占总数的100%和72.4%；19个市（州）级和67个县（市、区）级安全监管部门已单独设立职业卫生监管科（股）室，分别占总数的94.4%和37.0%；5个煤监分局明确了负责职业卫生工作的分管负责人和具体监察室。目前，我省各级职业卫生监管监察人员总数达190余人，为做好职业卫生监管监察工作奠定了基础。成都、德阳、宜宾、泸州、雅安等16个市（州）完成了市、县两级职能划转；巴中、资阳、内江在完成市、县两级职能划转的基础上，积极推动成立部门内单独监管机构，目前，三市已全部实现市、县两级安监部门单独设立职业卫生监管科、股室。在推动职能划转和设立机构的同时,一些地区积极推动职业卫生监管监察机制建设，巴中市根据辖区实际，制定方案对各县（区）职业卫生监管工作进行专项考核；川北煤监分局把煤矿职业卫生防治工作纳入对县级煤矿安全监管部门的量化考评内容；不少市（州）建立了安监、卫生、人社、工会等部门参加的联席会议制度，形成了工作合力，有力地推动了职业卫生监管工作的开展。

(三) 强化职业病危害重点行业领域的职业病危害专项治理工作。两年来，省局紧密结合四川省职业卫生监管工作实际，在职业病危害严重的石英砂加工、木质家具制造、石棉矿山及石棉制品、煤矿、金矿开采等行业领域连续开展专项治理工作，责令停产整顿和关闭了一批职业病危害严重的企业，取缔了一批非法企业。组织对水泥生产和IT制造企业进行了调研摸底，为下一步开展专项治理工作奠定了基础。各地区按照省局的统一部署, 认真开展专项治理工作，并紧密结合辖区实际，对职业病危害严重的行业领域进行了专项治理。甘孜州强化对辖区内重点区域的金矿开采企业专项治理工作；达州市、攀枝花市开展了重点行业职业危害治理县际互查工作；宜宾市对数家职业卫生管理滞后，不符合产能政策的建材行业企业责令停产整顿；雅安市结合辖区实际，开展了重钙加工企业、纺织企业等五大行业职业危害专项治理；绵阳市强化了重点行业职业卫生专项整治“回头看”工作；成都、乐山等部分市（州）对辖区内汽车制造、制鞋、箱包生产、电子行业等开展了有针对性的治理工作。

 (四) 稳步推进职业卫生技术支撑体系建设，认真做好职业卫生技术服务机构监管工作。按照“统筹规划、合理布局、整合资源、完善装备、保障执法、支撑有力”的原则，省局积极稳妥推进职业卫生支撑体系建设工作。去年，省局发布了首批137名职业卫生专家名单。内江、攀枝花、德阳等大多数市（州）建立了市（州）级职业卫生专家库。根据国家总局工作部署，按照“平稳过渡、有序衔接、科学公正”的原则，省局委托市（州）安监局，对各自辖区内的四川省职业卫生服务乙级机构，进行了职能移交后的年检续展及换证审查工作。省局根据各市（州）安监局审查意见，对审查通过的机构换发了新的资质证书，并在省局网站予以公布。由卫生部门移交至安监部门的职业卫生服务乙级机构共63家，其中：卫生部门下属全额拨款事业单位疾控中心45家，占总数的71.4%；国家事业编制单位11家，17.5占%；民营机构7家，占11.1%；拥有评价资质32家，占50.8%；检测资质31家，占49.2%。根据国家安监总局《关于印发职业卫生技术服务机构专业技术人员培训考核办法的通知》（安健函[2012]76号）要求，去年底，省局分4期，对全省专职从事职业卫生评价与检测的持证人员，进行了继续教育暨换证考核工作。

 (五)全面推进建设项目职业卫生“三同时”工作。各地安全监管部门按照《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全生产监督管理总局令第51号）精神和《四川省安全监管局关于规范四川省建设项目职业卫生“三同时”分级分类监督管理工作的通知》（川安监[2012]252号）要求，督促指导用人单位依法开展建设项目职业病危害预评价、防护设施设计、控制效果评价等工作，依法组织实施建设项目职业卫生“三同时”的审核、审查、竣工验收和备案工作，从源头上控制和减少职业病危害。广元、德阳、广安、内江、资阳等市把安全监管部门出具的职业卫生预评价审核批复作为项目立项必备条件之一；攀枝花市采取清理整顿、限期执行、及时办理等措施，确保职业卫生“三同时”制度落到实处；大部分市（州）去年完成建设项目职业卫生“三同时”较往年有了大幅提升。

(六) 持续推进职业病危害因素申报工作。在过去工作部署的基础上，加强工作力度，持续推进职业危害因素申报工作。截至2013年2月份，全省申报职业危害企业18154家（其中煤矿1278家），全国排名前列；我省申报企业家数超过1000家的地区有成都、绵阳、德阳3市。成都市将申报工作纳入对区（市）县安全生产工作专项目标考核，层层分解目标任务；绵阳市通过加大申报工作的考核力度和行政处罚力度，推动申报工作开展；德阳市以加大对企业现场指导和强化监管人员培训相结合的方式推动申报工作；宜宾市通过对县（区）的督导推进申报工作；乐山市为加大申报力度，开展了全市职业危害因素申报专项检查；广安市、内江市分别在申报中增加了危害因素检测等内容。

(七)积极开展职业卫生培训工作。各级安全监管部门高度重视职业卫生培训工作，积极组织举办各类培训班，努力提升职业卫生监管监察执法人员和用人单位职业卫生管理人员的业务能力和水平。省局组织专业技术专家编写了《职业卫生监督与管理指南》和《职业卫生监管工作手册》及《职业卫生法律法规、部门规章及技术标准汇编》等职业卫生培训教材，有计划、有组织地对职业卫生监管监察人员和重点企业管理人员进行培训。各地区紧密结合辖区实际做好职业卫生培训工作。巴中市组织专家赴各县（区）开展职业卫生培训工作；凉山州把职业卫生监管人员培训工作延伸至街道、乡镇安监员；甘孜州对职业危害重点行业企业负责人和管理人员进行专题培训；资阳市以组织专题培训班和上门送培训的方式开展职业卫生培训工作；广安、攀枝花、雅安、眉山、达州、遂宁等地组织举办了职业危害重点企业职业卫生管理人员专题培训班，推动了企业职业卫生管理工作的开展。

（八）加强职业卫生监督执法，落实用人单位职业卫生主体责任。省局通过组织对市（州）的督促指导检查、部门间联合督查和中央在川和省属重点企业职业卫生专项执法检查等活动，积极督促各地、各用人单位做好职业卫生监管工作，落实用人单位职业卫生主体责任。广元市政府组织相关职能部门，开展了职业卫生联合执法检查；成都、德阳、广安、宜宾等市开展了职业卫生示范企业创建活动；达州市开展企业职业卫生制度、档案、申报等“六查”工作；眉山市开展了工业园区职业卫生专项检查行动；泸州市、攀枝花市制定下发了《职业卫生监督检查表》，以指导各县（区）有针对性地开展检查工作；川南煤监分局将煤矿职业卫生工作纳入日常监察计划，提高监督执法覆盖率；川东煤监分局逐步实现了对职业危害防治监察的常态化。

总之，过去一年，全省职业卫生工作取得了很大的成绩，成绩来之不易，这是各级负责职业卫生监管监察的同志们和有关重点企业一道，共同努力的结果，在此，我代表省局党组向同志们表示衷心的感谢！

二、把握机遇，应对挑战，增强做好职业卫生工作的责任感和紧迫感

近年来，我省职业卫生工作虽然取得了一定进展，但也面临着新挑战、新任务，与党中央、国务院和省委、省政府的要求和广大人民群众的期望相比还存在较大差距，作业场所职业危害预防形势依然十分严峻：

一是职业病危害分布领域广、受害人数多，并且随着工业的进步，新的职业危害不断增加。四川省职业危害量大面广，广泛分布在矿山、冶金、建材、轻工、机械、化工、电子制造、生物工程等30多个行业，其中既包括传统行业，也延伸到了新兴产业。截止2013年1月，全省已申报存在职业危害企业18146家，接触职业危害人数有473577人，其中接触粉尘人数占接害总人数的54.5%；接触化学毒物人数占接害总人数的32.8%。

二是相当多的用人单位主体责任不落实，工作基础薄弱，工人们作业环境恶劣。从近年省局调研和检查的情况看，一些用人单位没有建立职业卫生方面的规章制度，没有建立职业卫生管理机构或落实专兼职管理人员，不按规定进行作业场所职业危害浓度检测，不对从业人员进行职业健康体检，不与从业人员签订劳动合同，不为从业人员缴纳工伤保险。一些重点企业，包括部分中央在川和省属重点企业在改革发展过程中，职业卫生基础管理滑坡，撤销了职业卫生管理机构，弱化了职业卫生管理，甚至出现了职业卫生工作无人管的局面。

三是政府、用人单位以及职工群众等方面，还未真正认识到职业病预防的重要性。一些地方对职业卫生工作的重要性认识不足，重红伤轻白伤、重发展轻健康、重治疗轻预防；一些地方片面强调经济发展，争相降低条件招商引资，大量未经职业病危害预评价、控制效果评价和“三同时”审查竣工验收的企业开工投产，带“病”运行，一些职业危害严重的生产工艺、技术、材料重新获得生存的空间；一些地方甚至以发展经济为理由，阻挠监管监察部门对企业的执法检查。不少用人单位片面追求经济利益，对职业卫生工作不重视，对职工工作环境中存在的有毒有害因素置之不理，甚至没有必要的防护措施。不少劳动者，尤其是农民工，由于缺乏职业卫生知识，深受职业病危害的伤害。

四是运转有效的监管体制尚未形成。目前21个市（州）级安全监管部门职能划转已全部到位，19个市（州）级安全监管部门已成立单独的监管科（处）室，大部分县（市、区）级安全监管部门也按照《职业病防治法》要求划转了职能，但大多数县级职业卫生监管机构还采取一套人马、多块牌子的做法，身兼数职、疲于应付，甚至部分县级职业卫生监管机构的建设工作还未提上工作日程，存在监管“盲区”和“真空”。不少基层监管监察执法人员还不是很熟悉职业卫生这方面的工作，业务能力不强的问题也制约了监管监察工作的开展，需要进一步加强业务知识学习。

五是对技术服务机构监管工作需要改进和加强。首先是监管力度较弱。四川省编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（川编发[2011]19号）下发后，从省局到各市（州）安监局，在调整监管职责、建立机构队伍等方面牵扯了很大精力。同时，技术服务机构监管专业性比较强，安全监管监察部门有一个学习和熟悉的过程。其次是监管与服务中的一些违法违规行为不容忽视。有的监管部门权力滥用，存在指定机构到本地执业的地方保护思想；有的以层层备案方式，变相设立规定之外的行政许可事项，以保证金、准备金等名义收取费用；有的直接介入技术服务经营活动，为用人单位指定服务机构，收取提成；甚至有个别地区召开服务机构座谈会，直接提出在本地开展业务的机构，每签订一个合同，要按合同金额缴纳一定比例的费用。上述违纪行为，虽然是个别的、局部的或者是苗头性的，但必须引起我们的高度重视，及时采取措施，认真加以解决。

六是职业病群体性事件时有发生，社会影响大。近年来，我省不少地方陆续发生了一些职业病群体事件。如：我省部分地区矽肺病患者事件，据不完全统计，已确诊的我省籍患病民工人数约1000人，主要集中在凉山、乐山、广元、雅安等地。近年来，随着病情的加重、死亡人数的增多，部分矽肺病患者表达诉求的方式日趋激烈，多次提起行政、民事诉讼，到京、省、州（市）、县有关部门上访要求赔偿，静坐聚集、阻断交通，甚至境外有关组织插手利用，进行舆论炒作，意图更大范围扩大影响，丑化政府形象。目前，省政府已专题召开常务会议妥善化解有关诉求。同志们，职业病不仅威胁着劳动者的身体健康，也成为影响经济发展和社会和谐稳定的重要因素。我省正处于工业化、城镇化快速发展阶段，职业卫生领域存在的问题和矛盾将日益凸显。

在充分认识困难和问题的同时，我们也要看到工作的有利因素和条件，坚定做好工作的信心：

（一）领导高度重视，为做好职业卫生工作指明了方向。党中央、国务院和省委、省政府领导同志非常关心职业卫生工作。在今年全省安全生产电视电话会议上，刘捷省长在讲话中要求全省各级安全监管部门要高度重视职业卫生工作，着力从基层基础抓起，改善作业环境，强化职业病防护，从源头上控制和减少职业病危害。今年，省政府已把职业卫生工作纳入全省安全生产工作目标，统一考核。这些重要指示和措施，为我们做好职业卫生工作进一步指明了方向。

（二）《职业病防治法》的修改出台，为做好职业卫生工作明确了责任。此次《职业病防治法》的修改，进一步明确和理顺了相关部门在职业病防治工作中的监管职责。确立了安全监管监察部门在职业病预防环节依法实施监管监察的执法主体地位（条文中共有51处提到安全监管部门）。可以说，做好职业卫生监管监察工作既是法律赋予我们的职责所在，也是党中央、国务院和省委、省政府对我们提出的一项新的工作要求。

（三）一系列法规、规章的出台，为做好职业卫生工作提供了支持。为进一步落实预防为主、综合治理的工作原则，将《职业病防治法》中的原则性规定具体化，完善职业卫生法规体系，省局通过向省政府法制办的沟通汇报，并经省政府第120次常务会议审议同意，确定将《四川省职业病防治条例》列为我省2013年立法计划，今年省局将完成草案代拟稿送审工作。地方配套性法规的制定出台，必将进一步为各地开展职业卫生执法工作提供法律依据。去年，国家安监总局陆续制定出台了《工作场所职业卫生监督管理规定》、《职业病危害项目申报管理办法》、《用人单位健康监护监督管理办法》、《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》等5部总局规章，对职业卫生工作提出了明确要求和规定。省局去年组织专家编写了《职业卫生监管工作手册》，以实用为原则，分18个职业危害行业，分别对各行业的原辅材料、工艺流程、主要岗位危害因素、防护措施和法律要求等方面进行了介绍，用以指导和规范全省职业卫生监管工作，提高基层监管监察人员执法水平。《监管工作手册》和《职业卫生法规汇编》已发给大家，请各市（州）转发至县级安监部门，确保职业卫生监管监察人员人手一套。

（四）加快经济发展方式转变，为做好职业卫生工作带来了机遇。随着我省经济发展方式转变不断加快，企业兼并重组、淘汰落后产能进一步推进，产业结构进一步优化，有助于淘汰一些技术落后、职业危害防护设施差、职业卫生保障能力低的企业，从根本上降低职业危害。

三、强化基础，突出重点，扎实做好2013年职业卫生监管工作

国家总局今年1月30日召开了全国职业卫生监管工作视屏会，会上，元元局长作了重要讲话，提出了2013年职业卫生监管工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神、中央经济工作会议精神和党中央、国务院关于职业卫生工作的决策部署，紧密围绕总局的中心任务，认真抓好：用人单位职业卫生主体责任落实基础工作，积极构建职业卫生监管体系，强化技术支撑体系，深化职业卫生培训，加强建设项目职业卫生“三同时”管理，逐步开展职业卫生监督执法等六个方面的工作，全力预防、控制职业病危害，努力减少职业病危害事故的发生，维护劳动者的健康权益。

为贯彻落实好国家总局关于职业卫生监管工作的总体思路，我们要重点抓好以下六项工作：

（一）加强用人单位基础建设，把职业卫生工作落实到操作层面。十八大报告提出，要强化企业安全生产基础建设；魏宏省长在今年的全省安全生产电视电话会议上要求：安全工作的所有要求务必落实到操作层面；刘捷省长指出：要高度重视职业卫生工作，着力从基层基础抓起，从源头上控制和减少职业病危害。职业卫生作为安全生产工作的重要内容之一，必须抓紧抓好。我们应清醒地看到，目前不少用人单位职业卫生基础工作十分薄弱，我们要从落实党的十八大精神和省政府领导要求着手，充分认识职业卫生基础建设的重要性，采取有力措施，切实把职业卫生工作落实到操作层面。新修订的《职业病防治法》刚刚实施一年，职业卫生监管体制正在逐步理顺，许多工作正处于起步阶段，我们从一开始就要牢牢抓住基础建设这项重要工作，把职业卫生的要求落到“操作手”这个层面，把监管落到一线的“管理者”层面，把规章制度落到最基层的工作层面，奠定职业卫生工作基础。要从用人单位职业卫生责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理、防护设施、个体防护、教育培训、健康监护、应急管理等方面规范用人单位的职业卫生基础工作。有计划、有步骤，分期分批做好用人单位职业卫生基础建设工作。国家总局正在统一制定《用人单位职业卫生基础建设总体方案》，待总体方案下发后，省局将结合四川实际，细化《基础建设总体方案》对用人单位的要求，出台我省《用人单位职业卫生基础建设方案》，督促指导用人单位落实《职业病防治法》等法律法规，提升职业卫生管理水平。各地要按照统一部署，结合本地区实际，做好宣传发动、试点示范、培训指导、循序推进、督促检查、经验总结等各项工作，切实保证基础建设方案确定的各项内容和要求如期完成，确保《四川省职业病防治规划（2010-2015年）》提出了职业病防治工作目标的顺利实现，实现我省职业卫生状况的根本好转。

中央在川和省属重点企业作为我省经济发展的支柱，肩负着重要的社会责任，但是省局在去年的督查中发现，有一些中央在川和省属重点企业不重视职业卫生工作，职业卫生管理混乱，缺乏职业卫生管理机构和人员，职业危害超标严重，与重点企业的地位很不相称。存在职业危害的中央在川和省属重点企业要按照职业病防治有关法律、法规的要求，建立健全管理机构，完善管理制度，加大职业卫生投入力度，治理职业危害，改善作业环境，保障所有员工，尤其是外来工、农民工的职业卫生权益。省局今后将通过约谈、检查督查等方式，进一步加大对中央在川和省属重点企业的职业卫生监管监察力度。

（二）积极构建职业卫生监管监察体系。各市（州）要按照《职业病防治法》的规定加快属地县级职业卫生职能划转工作，力争2013年实现我省省级、市（州）级、县（市、区）级，三级职业卫生监管职能按照《职业病防治法》的规定全部划转到位。职能已经划转的市（州）安全监管部门要积极建立职业卫生监管机构，未建立独立机构的部门要根据职责调整和本地区的实际，争取设置独立机构，充实专职人员；对尚未划转职能的县级安全监管部门，市（州）安全监管部门要加强与属地县级政府的沟通协调，尽早完成职能划转，要建立或指定职业卫生监管机构，配备人员，主动开展职业卫生监管工作。煤矿作为职业病高发行业，也是职业危害的重点行业，要切实贯彻《职业病防治法》和《煤矿作业场所职业病危害防治规定》。各级煤矿安全监管监察部门要各负其责，依法开展职业危害监管监察工作。各级煤矿安全监管部门是本地区煤矿职业危害防治的日常监督管理机构，要切实加强对煤矿开展职业危害防治的监督管理，执行职业卫生相关法律法规，有序推进煤矿职业卫生工作。各煤监分局要确定职业卫生专职人员，做好煤矿作业场所职业危害申报，职业危害事故认定与查处，要将职业危害监察纳入“三项监察”内容，并在日常安全监察过程中，将煤矿作业场所职业危害防治工作纳入监察范围。各地要建立和完善职业卫生监管监察制度，提升科学执法规范执法水平，配备职业卫生执法装备，满足职业卫生监管工作需要。要加强职业卫生专家队伍建设，不断提升职业卫生监管支撑能力。省局将及时做好省级职业卫生专家的调整、增补工作，各市（州）级安全监管机构要加快建立和完善专家队伍，充分发挥专家在“三同时”审查、现场监督执法、职业卫生事故调查等方面的作用。各市（州）要鼓励和支持县（市、区）根据实际情况建立县级专家队伍。要创新管理办法，积极发挥专家的业务技术优势，推动本地区职业卫生监管工作的深入开展。

（三）积极构建职业卫生技术支撑体系。职业卫生监管监察工作技术性、专业性强，需要有强有力的技术支撑体系。各地要充分发挥当地具有资质的相关科研院所和疾控中心的作用，推进本地区职业卫生技术支撑体系建设。省局将进一步加强职业卫生技术支撑能力建设，将以现有机构为依托，逐步建立省、市、县三级较为完善的职业卫生技术服务网络，加强检测装备和人员配置，开展好检测、评价、体检、咨询等各项职业卫生技术服务工作。

按照稳妥、有序原则和总量控制、合理布局的要求，并汲取安评机构发展初期的经验教训，防止职业卫生技术服务机构无序发展、恶性竞争。省局将综合各地职业卫生技术服务工作的需要，研究制定四川省职业卫生技术服务乙级、丙级机构发展总量的规划意见。并将按照国家总局《关于印发〈职业卫生技术服务机构专业技术人员培训考核办法〉的通知》（安健函[2012]76号）中“省级安全监管部门负责组织本行政区域内职业卫生技术服务乙级和丙级机构（含拟申请乙级和丙级资质的机构）专业技术人员的培训考核工作。”有关要求，适时开展培训考核工作，确保第一步走得踏实、迈得有力、行之有效。目前，各地、各级安全监管部门一律不得进行职业卫生技术服务机构的新资质认可工作。

（四）进一步深化职业卫生培训工作，提高政策运用能力和解决问题的能力。执法者，首先必须要懂法。职业卫生是一项专业性、技术性很强的工作。国家已经制定了不少法律、法规及标准，学习好、领会好、弄明白这些法律、法规和标准是当前所有职业卫生监管监察工作者的重要任务。各地要充分利用参加培训班、观看视频讲座、查阅书籍资料、开展调查研究、完成工作任务等一切机会，加强对相关法律法规、方针政策和业务知识的学习。同时，要结合工作中遇到的问题进行有针对性的学习，勤于思考，不断提高政策把握能力和解决实际问题的能力。省局将继续举办职业卫生监管监察人员业务培训班，扩大培训覆盖面，提升各级职业卫生监管人员的业务能力和执法水平；举办中央在川和省属重点企业负责人和职业卫生管理人员的专题管理知识培训，和加强重点行业领域用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生知识专题培训，以及围绕法规标准，组织开展职业卫生法规标准的宣贯培训。各地要结合本地区实际情况，举办职业卫生监管人员业务培训，在职业病危害严重的行业领域开展用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训工作，同时要督促用人单位切实做好接触职业危害因素劳动者的培训工作，特别是从事高毒物品、高危粉尘岗位作业人员的培训工作。要认真履职，做到不缺位、不越位，特别要增强政治敏感性，注意处理好敏感问题和矛盾，避免出现影响社会稳定的问题。安全监管监察部门在职业卫生方面的职责是工作场所职业危害的预防和治理。在诊断、治疗、补偿等方面，我们要协助相关部门做好工作。

（五）进一步深化建设项目职业卫生“三同时”工作。做好职业卫生“三同时”工作，是落实《职业病防治法》“预防为主”原则的内在要求。各地各部门要按照《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全生产监督管理总局令第51号）精神和四川省安全监管局《关于规范四川省建设项目职业卫生“三同时”分级分类监督管理工作的通知》（川安监[2012]252号）要求，督促、指导用人单位依法进行建设项目职业病危害预评价、防护设施设计、控制效果评价等工作，从源头上控制和减少职业病危害。进一步规范、简化和建立完善严谨、透明的建设项目职业卫生“三同时”工作制度和程序。要加强监督检查，在新修改的《职业病防治法》颁布施行前，未依法执行职业卫生“三同时”制度的建设项目，应当依据四川省安全监管局《关于规范四川省建设项目职业卫生“三同时”分级分类监督管理工作的通知》（川安监[2012]252号）要求，督促建设单位采取相应的补救措施。要严格执行《四川省安全生产监管监察人员廉洁自律十不准》和《煤矿安全生产执法人员“九条纪律”》等有关要求，充分吸取其他行政审批的经验和教训，健全和完善廉政制度，在源头、过程和结果三个环节全面落实责任和防范措施，真正做到“在阳光下运行审批职权”，预防和杜绝腐败行为。

（六）加强职业卫生监督执法工作。各级安全监管局、煤矿监察分局要加强职业卫生监管监察工作，强化执法检查，监督指导用人单位贯彻执行《职业病防治法》等法律法规和标准，严厉打击职业卫生违法行为。要以职业危害严重的行业领域为重点，抓好日常监察、专项监察，重点监察、定期监察，及时查处违法违规行为。要加大职业病危害事故的查处力度，依法追究责任单位和相关责任人的责任。各级安全监管局和煤矿监察分局要以防治矽尘、煤尘、高毒物质等职业病危害为重点，继续在煤矿、金矿、石英砂、石棉、木质家具制造等行业领域开展职业危害专项治理。要在巩固已取得治理成果的基础上，继续采取有效措施深化治理工作。今年省局将在水泥生产、石材加工行业开展职业病危害专项治理，找出存在的问题，研究治理措施，对治理工作作出部署。

四、统一思想，强化领导，明确责任，切实加强职业卫生工作的监督与管理

今年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，是我省落实省委经济工作会议精神和省委、省政府关于职业卫生工作的决策部署，实施《四川省职业病防治规划（2010-2015年）》承前启后的关键一年。谋划好、开展好今年的职业卫生监管监察工作具有十分重要的意义。各地、各单位要以落实省委、省政府领导同志的指示精神和省局党组的要求部署为重点，以组织实施本次会议确定的工作目标为抓手，统一思想认识，落实主体责任，强化监管监察，提高综合防治能力，改善作业场所环境，有效控制职业危害，扎实推进职业卫生工作。

一要加强组织领导。各级安全监管监察部门要从深入学习十八大精神，构建和谐社会的高度，真正把职业卫生工作摆上重要工作日程抓紧抓好。要进一步加强组织领导，切实把职业卫生工作纳入重点监管监察范畴、列入重点工作计划，同时部署、同步推进、统筹考核；要落实责任，建立责任制，把职业卫生工作纳入业绩考核范畴，逐级抓好考核与责任落实。企业的主要负责人是职业卫生的第一责任人，要全面负起领导责任，认真履行职责，真正做到常抓不懈，要在机构、人力、物力、财力等方面对职业卫生工作给予保障；企业分管职业卫生的负责同志对本单位职业卫生负有重要的领导责任，要把主要精力放在对本单位职业卫生情况的分析和预防措施的落实上；企业党委、工会等组织要充分发挥各自优势，共同为做好职业卫生工作出力献策。要努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的职业卫生工作局面。

二要强化监督检查。要切实加强督促检查，认真解决执行不力、行动迟缓的问题，解决某些干部不负责任、不抓落实、工作摆花架子、作表面文章、搞形式主义的问题。要针对不同情况、不同工作，采取不同的督查方法。要制定落实时间表，敢于督查，敢于揭露矛盾和问题，敢于跟踪到底，推动工作落实。要把督查工作融入干部管理，把督事、查人、考纪有机结合起来，严格实行责任追究。

三要切实转变作风。要真正把职业卫生作为职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强检查、指导和服务。要深入一线、深入基层了解职业卫生新情况、新问题，抓住薄弱环节，认真加以解决。高度重视和切实解决工作中存在的重部署、轻检查，重形式、轻效果，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件等不良作风。

同志们，职业卫生监管工作任务艰巨、责任重大。我们一定要认真贯彻落实好省委、省政府和省局党组的决策部署以及这次会议的要求，进一步增强政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识，以更有力的措施，更扎实的工作，促进我省职业病防治形势稳定好转，为全省经济社会，科学发展、加快发展做出积极贡献。

谢谢大家！