吴金炉副局长在中央在川和省属重点企业安全生产工作会议上的讲话
（2013年4月19日）
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，特别是省委省政府近期对安全生产工作的系列要求，总结2012年中央在川和省属重点企业安全生产工作，分析形势，交流经验，分解下达2013年中央在川和省属重点企业安全生产控制指标，安排部署2013年中央在川和省属重点企业安全生产工作。刚才，省电力公司、雅砻江流域水电开发公司、省地勘局、省烟草公司、中石油西南油气田分公司、四川航空公司和中铁二局分别围绕安全工作中的亮点特色作了经验交流发言，值得大家学习借鉴。华西集团就泸州市古蔺县“2012.7.5”物体打击较大生产安全责任事故进行了述职，希望引起大家的重视。省国资委、监察厅、总工会的领导对中央在川和省属重点企业如何抓好安全生产作了重要指示，大家一定要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我谈四点看法。
一、强基固本，整体提升，2012年中央在川和省属重点企业安全生产工作取得新的成效
2012年，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，在各级、各部门、各企事业单位的共同努力下，全省安全生产形势总体稳定。安全生产呈现出“四个下降、一个提升”的态势，即事故总量下降、较大事故起数下降、重点领域事故下降、反映安全发展水平的主要相对指标大幅下降、突发事故处置应对能力不断提升，为党的十八大和全国、全省“两会”顺利召开提供了有力的安全保障。
中央在川和省属重点企业深入贯彻落实科学发展观，积极探索和创新企业安全生产方式方法，成效较为显著。2012年共发生事故起数，死亡人数，受伤人数，经济损失，同比分别下降16.10%、18.75%、20.00%、52.92%。发生较大事故1起，死亡3人（建筑施工），同比增加1起、3人。未发生重特大安全生产事故。
总结一年的工作，主要有以下几个特点：
一是组织领导坚强有力。企业各级领导班子高度重视安全生产工作，坚持把安全生产工作摆上议事日程，对安全工作实施全程领导。四川长虹集团、东方电气集团等企业专门成立领导小组负责“安全生产年”活动，形成了主要领导亲自抓、分管领导现场抓、责任部门具体抓的工作格局。四川航空集团领导班子始终坚持安全工作方针不动摇，公司领导深入一线实地调研，现场解决问题，把安全工作落实到末端。
二是主体责任落实不断深化。落实企业主体责任既是党和政府对安全生产工作的基本要求，也是企业实现安全生产、有效防范事故的根本途径。中石油西南油气田分公司采取“双向述职”、“三进三同”、“强化有感领导”等方法，发挥领导带头作用，全面落实企业安全生产主体责任。水电十局、中铁二局等企业层层落实以“一岗双责”为核心的安全产责任制，签订责任书，做到人人有责、权责对等。四川移动公司推广安全管理模式，分6个片区开展安全协作，提升公司安全管理整体水平。
三是安全生产基础更加牢固。一年来，各中央在川和省属重点企业通过加大安全投入，依靠科技进步，强化应急救援，推进标准化建设等方式不断夯实安全基础、强化安全监管。国电大渡河流域水电开发有限公司出台本质安全型企业的管理办法及标准，成为集团公司首家实施创建本质安全型企业的分（子）公司。中铁二局等企业积极开展安全管理问题集中整治活动，制定具体检查考核标准，提高安全管理水平。攀钢集团深化伤害预知预警（KYT）活动，确定了“淡化记录，注重实效”的改进原则。四川化工控股集团、中铁二十三局等企业为实现本质安全，推广应用先进技术，确保装置安全稳定长周期运行。省电力公司圆满完成全国规模最大的防灾救灾综合实战演练—四川电网“5.12”大面积停电应急演练，高标准建设“四个一流”应急体系平台，获得国家级管理创新一等奖。省烟草公司通过安装车载GPS系统，推进信息化建设，对物流车辆实施了有效管理。国航西南分公司强化飞行数据快速存取技术（QAR）的监控应用，四川航空公司运行安全质量管理系统（SMS），进一步增强安全管理效能。南车眉山车辆公司投入160万元，加强焊接场所烟尘治理，切实改善了作业环境，受到工人的一致好评。
四是体制机制逐步健全完善。体制机制建设是一项谋长远、固根本的长期工作，有关企业通过长期的研究探索，逐步形成了一套较为完整的制度体系。中国石油四川销售分公司组织编制《工作现场危险因素表》，建立起适应公司特点的风险防范机制。四川航天技术研究院完成1项航天行业标准与1项集团公司标准的编写，将多年安全管理的应用实践提炼成两项院级标准。宜宾五粮液集团积极参与制定白酒企业安全生产标准和消防规范，有效带动了行业安全管理。水电五局继续推进安全生产责任、实施、技术、监督“四个体系”建设，保证了安全生产。
五是监督检查制度化常态化。各单位坚持在监督检查的制度化、常态化上花大气力、下真功夫，开展了形式多样的安全检查，使监督检查成为预防事故、整治隐患的有效途径。中石油西南油气田分公司制定《生产安全事故责任处分规定》，强化事故事件的管理，让案例教育走进基层岗位。中储粮成都分公司、省投资集团等企业建立“两节”、“两会”、“汛期”值班值守、专项督查制度。中冶成勘设计研究院、省铁路产业集团、省投资集团等企业选派安全技术人员到重点在建项目现场蹲点，强化生产一线安全管理力量。中国五冶集团、省商业集团、川渝中烟工业公司等企业建立重大危险源每日汇报制度，从源头加强管理，全面防范和控制风险。华能四川水电公司、省冶金地勘局等企业加强对外包工程的管理，狠抓协作队伍的监管，安全生产能力大为改善。省紫坪铺开发有限公司科学监测水库蓄水变化，增加大坝安全监测频次，当好枢纽工程的“看护人”。
六是隐患排查治理效果明显。加强隐患排查治理，是安全生产工作的重中之重。各单位深入开展“打非治违”专项行动，加大经费投入，实施专项整治，确保了安全生产。省煤炭产业集团充分发挥三大国家级实验室的作用，重点突破“防灭火、煤与瓦斯、防治水”等技术难题。省古叙煤田公司、水电七局等企业突出安全隐患治理实际，有针对性地完成了多项技术攻关。中铁二院、成都生物制品有限公司、省机场集团等企业及时排查治理事故隐患，做到了整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
七是监管方式方法不断创新。许多企业学习借鉴国际上成熟的管理体系，开展危害识别和风险评价，制定预防危险和控制风险的措施及应急计划，创新发展了安全监管的方法和手段。中石化四川石油分公司、中蓝晨光化工研究院等企业建立了健康、安全、环保（HSE）管理体系模式，使管理职责和流程更加明确。雅砻江流域水电开发公司对电力生产检修维护工作实行“零缺陷”管理。四川华西集团采取自查与督查相结合、交叉检查、严格奖惩等方法，充分调动各级抓安全生产的积极性。中铁八局、省水电投资集团等企业采取培训上岗、安全交底、设立“一法三卡”等形式，引导广大员工参与安全管理、排查事故隐患。西南电力设计院、成都水电勘测设计院、西南建筑勘察设计院等单位重视工程安全，把好安全生产技术措施评审关，开展风险辨识控制等各项工作。夹江水工机械有限公司对照406项危险有害因素重点制定防范措施，对重大危险作业按程序有效实施安全技术方案。
八是宣传教育培训氛围浓厚。各单位认真抓好安全教育培训，开展了多层面、多类型的安全生产“三级”教育培训工作。中石化西南石油局结合自身实际，积极创建企业主导型安全社区。中国电信四川分公司、省煤田地质局等企业认真开展企业安全文化建设，培育了良好的企业安全文化。同时，各单位还以“百日安全生产”活动和“全国安全生产月”活动为载体，广泛开展了“全员安全承诺”、主题演讲、宣传展览等活动。四川一汽丰田公司组织职工开展“安全警示教育”、邀请群众参加 “交通安全体验”等活动，通过互动体验，传播安全意识，营造出浓厚的安全氛围。
二、认清形势，坚定信心，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感
2012年，中央在川和省属重点企业的安全生产工作虽然取得一定成绩，但离党中央、国务院和省委、省政府的要求和人民群众的期盼还存在着较大差距，与央企和省属重点骨干企业本身赋予的责任和要求还有不相适应的地方。一些行业（领域）和部分企业生产安全事故多发、频发的势头仍未得到完全遏制，重特大事故仍时有发生，安全生产形势不容乐观。例如攀枝花市西区正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿“2012.8.29”瓦斯爆炸事故，造成48人死亡、54人受伤。这是一起因非法违法组织生产、超层越界非法采矿造成的特别重大责任事故。国务院事故调查处理报告现已公布，31人被移送司法机关，依法追究其刑事责任，33人被给予党纪政纪处分。2012年9月13日，武汉市东湖生态旅游风景区发生一起因施工升降机坠落造成19人死亡的重大建筑施工事故，28名责任人受到了相应的处理。今年吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司连续发生“3•29”特别重大瓦斯爆炸事故和“4•1”重大瓦斯爆炸事故，共造成53人遇难。事故暴露出该矿安全生产主体责任不落实，重生产、轻安全，对瓦斯、火灾等重大隐患治理处置不力，违章指挥、违规作业，并蓄意瞒报遇难人数，性质恶劣，教训极其深刻。今年1—3月，全省安全生产开局良好，但中央在川和省属重点企业安全生产形势却非常严峻。中央在川和省属重点企业发生生产安全事故7起，死亡11人，同比分别上升133.33%和266.67%。其中，中央在川企业发生事故3起，死亡7人，同比分别上升50.00%和250.00%。省属重点企业发生事故4起，死亡4人，同比分别上升300.00%。特别是1月16日，攀钢集团成都钢钒有限公司炼铁厂1名工人发生煤气中毒，5名监护工人发现后进行抢救。因施救不当，共造成4人煤气中毒窒息死亡，2人受伤。
这些事故，除有一些客观因素外，也反映出安全生产工作还存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是安全生产主体责任不落实。个别企业安全生产法治意识淡薄，未能正确处理安全生产与经济发展之间的关系。企业的安全制度不够健全，执行不到位，安全资金投入不足，历史欠账多。少数企业没有设立专门的安全机构和专职人员，基层安全监管人员责任意识不强，安全生产主体责任没有落实到位。二是安全管理不严格。“管理严不起来、责任落实不下去”的现象还时有发生，“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”的现象在一些单位仍较突出。一些大型企业在分（子）公司越来越多或兼并重组、优化结构和改制过程中，安全管理没有适应新形势，安全监管部门被弱化，越往基层越弱化的现象较为明显。三是教育培训不规范。部分企业安全教育培训工作认识有偏差，把其当作可有可无的事，说起来重要、抓起来次要、忙起来不要；存在教学方式单一、内容针对性不强、培训手段落后老化、考试走过场等问题。四是隐患治理不彻底。部分企业未严格按照“五到位”要求开展隐患排查治理工作，“打非治违”行动流于形式，隐患整治未形成闭环管理模式。五是源头控制不到位。有些企业在设计、技术方案制定等初始环节控制把关不严，对分包商或协作队伍管理方式粗放，以包代管、管而不严，违法分包、层层转包现象屡禁不止。
当前，国家正在加快转变经济发展方式，推进新一轮西部大开发和成渝经济区建设。我省多点多极支撑发展战略正全面启动。一批新兴产业不断向省内聚集，天然气和页岩气开采利用、钢铁钒钛基地建设等“工业强省”项目得到强力推进，再加上务工人员短缺、不能好中选优等问题，这势必给安全生产工作带来更大的挑战，形成更大的压力。各中央在川和省属重点企业一定要始终保持清醒头脑，认清安全生产工作所具有的长期性、复杂性和艰巨性特点，进一步增强工作的责任感和使命感，抢抓机遇，直面挑战，坚定信心，扎实推进我省中央在川和省属重点企业安全生产形势持续稳定好转。
三、突出重点，扎实工作，切实抓好2013年安全生产工作
2013年是新一届中央政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。党的十八大报告强调要“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”，充分体现了中央对安全生产工作的高度重视，明确了新时期安全发展的重点任务和努力方向，是实施安全发展战略的具体化要求。今年以来，省委、省政府对安全生产工作特别重视，王东明书记、魏宏省长作出了一系列重要指示要求。省委常委会听取并研究了全省安全生产工作，对进一步加强安全生产工作提出了具体意见，主要精神可以概括为“三要”：即各级党委要高度重视安全生产工作，研究解决本辖区安全生产工作中的重大问题；各级政府要抓好落实，领导责任要落实，企业主体责任要落实，投入要到位，切实加强安全生产基层基础工作；各级各部门要依法治安，不断提升全省安全生产保障能力和水平。省政府召开了全省安全生产电视电话会议，省政府常务会两次研究安全生产工作，提出安全工作要“始终扭住基层做文章”、“所有要求务必落实到操作层面”、“对安全生产企业主体的违法违规行为和监管主体的失职渎职行为要严格依法查处”等一系列要求，把今年确定为安全生产“责任落实年”，研究确定了30项重点工作任务，切实推动“安全发展”战略的实施。这一方面体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视，另一方面为我们下一步工作指明了方向，必将对全省安全生产形势持续稳定好转、加快实现根本好转起到巨大的推动作用。
在去年半年工作会议上，我提出中央在川和省属重点企业要发挥示范引领作用，要在在贯彻落实法律法规、提升本质安全、完善生产流程、维护职工权益、开展教育培训和建设应急体系等六个方面当好“表率”。结合当前安全生产面临的新形势、新任务和新要求，我想在安全生产工作中应建立新的思想观念，运用新的方式方法，始终扭住基层做文章，务必将安全生产各项要求落实到操作层面。为此，我建议通过加强六个方面的工作，进一步提升安全生产的能力和水平。
（一）以加强目标管理为重点，切实落实企业安全生产主体责任
各中央在川和省属重点企业要认真组织传达学习全国、全省安全生产工作会议精神，坚决贯彻落实省委、省政府关于安全工作的决策部署。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将“要安全的效益，不要带血的利润”的理念贯彻到生产经营全过程。要敬畏生命敬畏法律，真正把安全生产工作摆在重要位置，切实履行好安全生产主体责任。各级企业主要负责人要按照“一岗双责”的要求，督促各部门、各企业建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，切实保障责任体系的无缝链接和有效运行。各企业的领导要深入基层现场、车间班组，做到下得去、蹲得住、抓得准、盯得牢，及时发现并解决好具体问题。通过精细化管理，真正把企业经济效益的提高、生产经营规模的扩大建立在劳动者生命安全和健康得到切实保障、企业本质安全水平不断提高的基础之上，做到生产必须安全、安全促进生产。省政府安委会将通过科学实施安全生产指标控制，严格目标管理考核，并探索建立安全风险奖惩约束机制等方式，激发企业进一步抓好安全生产，切实履行安全生产主体责任。
（二）以加强“打非治违”为抓手，集中开展重点行业（领域）专项整治
要进一步加大工作力度，结合重点行业（领域）安全专项整治，强化执法检查，深化“打非治违”工作。实践证明，违法违规是造成事故多发频发的重要原因，也是当前安全生产领域的突出矛盾和问题，这也决定了“打非治违”将是一项长期的工作和任务。“打非治违”是预防生产安全事故的有效手段。“打非”主要是政府及其监管部门的职责，有非法行为，作为监管部门必须依法打击，否则就是失职；“治违”主要是企业职责，企业要治理管理人员、操作人员的违法违规行为。各地各企业要加快建立部门“打非”制度化、企业“治违”常态化的工作格局，严罚重处各类违法违规行为，起到教育警示的作用。要突出工作重点，扎实抓好建筑、水电、冶金、煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点行业（领域）专项整治工作。为进一步推动“打非治违”工作，国务院安委办将召开全国“打非治违”工作推进视频会。省政府安委会正着手制定“打非治违”联合执法行动方案，根据不同时期的工作特点，确定执法工作重点，强化“打非治违”工作措施，扎实推进依法治理，促进安全生产法治秩序的有效施行。
（三）以加强安全生产标准化为重要载体，着力提高企业安全管理水平
各中央在川和省属重点企业要广泛开展安全生产标准化企业创建活动，通过标准化把安全工作落实到“操作层面”。要推动岗位达标、专业达标和企业达标，将规范要求落实到班组，落实到一线操作者，进一步规范企业安全管理。要结合企业自身实际，制定好安全生产标准化建设工作方案；将安全生产标准化建设与完善安全生产管理体系结合起来，不断改进和完善管理体系和制度规范。各地要选取安全生产基础好、管理水平高、设备设施先进、本质安全水平高的企业加以培植，积极稳妥地推进安全生产标准化工作。
（四）以加强安全隐患排查治理为突破口，下大力消除影响企业发展的不安全因素
要按照国务院安办、省安办的具体要求，把隐患排查整治作为加强安全生产工作的关键环节和治本之策，积极主动抓好隐患排查治理体系建设，建立倒查倒逼工作机制，加大安全隐患治理力度。要继续坚持重大隐患建档登记、落实整改责任制，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要加大安全投入，在安全生产设施、职业卫生和信息自动化建设等方面，舍得下本钱，通过本质安全水平的不断提升去促安全、谋发展。
（五）以加强教育培训工作为着力点，不断强化各级各类人员的安全意识
各中央在川和省属重点企业要认真抓好安全教育培训工作。建立完善企业领导者、管理层和一线操作者三级教育培训机制，增强教育培训的针对性，严把培训考核关，让大家依照各自岗位职责知道该怎样管、如何查、怎么做，真正把各项安全工作要求落实到操作层面，成为安全生产的明白人。特别要针对农民工和新进员工的特点，重点引导他们了解和掌握安全常识，增强自我保护意识和能力。要以“强化安全基础、推动安全发展”为主题，组织开展好今年的全国“安全生产月”和“安全生产天府行”活动，继续推进安全文化创建活动。各企业各单位要积极学习借鉴中石化西南石油局创建企业主导型安全社区的经验，积极推进企业主导型和工业园区型等安全社区建设，以此推动安全社区建设不断向深度、广度发展。
（六）以加强应急管理为保障，组织开展应急救援演练工作
要加强安全生产应急管理体系建设，健全应急管理机构，完善应急预案，落实应急管理责任，完善地企协调联动机制，共享区域应急资源，将应急管理贯穿到安全生产全过程，提高共同应对事故灾难的水平。要按照有关规定抓紧建设应急救援队伍，加强救援装备建设，强化救援物资和紧急运输能力储备。要加强预案衔接，落实预案报备制度，有针对性地组织开展联合应急演练；加强安全生产应急平台体系和相关数据库建设，提高应急管理信息化水平和应急处置效率。
四、加强监管，服务发展，着力构建规范有序的地企关系
各级安全监管部门要进一步加强对中央在川和省属重点企业的安全监管。一要认真履行监管职责。对中央在川企业和省属重点企业实施安全监管，是国家赋予政府的职责。各级安全监管部门要按照分级属地的原则，依法认真履行监管职责，推行暗访督查、随机检查等方式，通过倒查倒逼、严罚重处等多种手段去推动中央在川和省属企业安全生产再上新台阶。二要严肃查处生产安全事故。各级安全监管部门要与有关部门一道，进一步加大对中央在川和省属重点企业安全事故的查处和责任追究力度。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真开展事故调查，严格责任追究，要运用典型事故案例开展警示教育。要以中铁隧道集团二处有限公司山西南吕梁山隧道“2012.12.25”爆炸瞒报事故为戒，形成抓落实、讲诚信的良好导向。特别是对虚报、瞒报、谎报事故的，要严肃追究事故责任人特别是直接责任人的责任，严厉查处违法违纪和失职渎职行为。三要强化“三种意识”。一是服务意识。要把服务作为安全监管全部工作的立足点和出发点，坚持寓监管于服务之中。二是依法行政意识。各级安全监管部门要认真贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，完善监管程序，规范监管行为，严格依法办事。三是协调意识。要树立中央在川和省属重点企业安全生产工作“一盘棋”思想，切实加强与有关部门以及各企业之间的联系和协调，建立健全沟通协调工作制度，提高监管效率。这里我要强调的是，中央在川和省属重点企业应该是遵法守法的模范，你们也要主动与驻地安全监管部门沟通，主动接受属地监管。
同志们，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。我们要以高度的责任感和使命感，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，进一步振奋精神，坚定信心，转变作风，扎实工作，不断开创中央在川和省属重点企业安全生产工作的新局面，为加快推进安全生产形势根本好转，为全面建成小康社会做出新的更大贡献！
