谭功元副巡视员在全省安全生产行政审批工作座谈会上的讲话
（二〇一三年五月二十四日）
同志们：
经省局研究决定，召开全省安全生产行政审批工作座谈会，这次会议的主要任务是：统一思想，交流经验，认真落实国务院机构职能转变动员电视电话会议精神和省委省政府对加强机关行政效能建设的总体要求，不断提高机关行政效率，做好服务，切实抓好安全生产行政审批工作，促进全省安全生产工作的稳定。
前面，几个市州就行政审批工作进行了经验交流，亮点纷呈，其中有许多好的经验和做法值得大家借鉴。下面结合全省的安全生产行政审批工作讲几点意见：
一、2012年安全生产行政审批工作回顾
（一）完成安全生产行政审批工作情况
截至目前，全省已颁发危险化学品生产许可证1189个，经营许可证19857个；烟花爆竹生产许可证92个，经营许可证312个；非煤矿山企业安全生产许可证6068个；煤矿安全生产许可证1226个；共计28744个。这个数量相当大，另外还有数量庞大的资格证书和资质认定，任务十分繁重。全省各级安全生产行政审批部门努力工作，以严谨的工作作风、良好的服务态度和较高的行政效能，圆满完成的安全生产行政许可的办颁发、延期、变更等各项工作任务。其中，省安监局、煤监局行政审批处负责了全局7大项28个小项行政审批项目和2项公共服务事项的行政审批工作。 2012年受理各类行政许可事项2714件，办结2736件（包括上年结转），其中：许可2604件，不予许可132件。两局行政审批工作实现了四个“百分百”：项目进入率100%、按时办结率100%、现场办结率100%、群众满意率100%，实现了所有行政审批项目办结时限比法定时限缩短30%，办结提速率达到85.35%，2012年1至12月累计为企业和群众节省时间62781天。两局审批中心窗口的工作受到服务对象的一致好评，收到了锦旗36面，表扬信35封，没有发生超时和群众投诉现象。2012年行政效能建设考核在全省53个省级部门窗口中排名第2位，被省政务服务中心授予政务服务效能考核一等奖，两名同志分别被评为优秀首席代表和优秀公务员。
（二）积极推进行政审批制度改革
2009年我局将约1500个二级加油站的行政许可权限下放到市（州），得到了广大企业的认可和好评。去年依据新颁布的《危险化学品条例》，我局修订了《危险化学品安全生产许可证实施细则》将部分危险性较低的危险化学品生产企业安全生产许可证授权市（州）安全生产监管主管部门实施许可。
国务院《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》下发后，我们认真对涉及两局的行政审批项目进行了全面的清理。对取消的四级安全培训机构资质认定项目立即停止受理；对下放的项目，及时和业务处室沟通，制定工作方案，尽快下放审批权限（如：危险化学品和烟花爆竹经营许可全部下放到市州）；对国家下放我局的二级安全培训机构资质认定项目，提前做好相应准备工作。我们还根据《行政许可法》、各行业的安全生产许可证实施办法以及建设项目“三同时”的法律要求，全面梳理了各行政审批事项，进一步简化、规范审批流程。我局通过下放行政许可审批权限，清理行政审批事项和流程，使企业办理安全生产许可更加方便快捷，为企业节省了宝贵的人力、财力和时间，以实际行动贯彻落实行政审批制度改革的要求。
（三）完善行政审批制度，规范审批行为
一是狠抓制度建设，规范行政审批行为。我们制定和完善了全部行政审批项目和公共服务事项的办事指南、示范文本和审批流程，在省政府政务服务中心网站向社会公开，并根据国家和省政府对相关行业政策的调整进行了及时修改完善，方便群众查询和正确提交申请材料。在每个小项的审批流程中，明确了责任人和岗位办理时限，要求每个审查人员必须在规定的时限内限时办结。审批事项从受理到办结，全过程公开化、透明化，接受群众和媒体的监督。工作人员严格按照首问负责制要求履行职责，严格按照审批流程规定的时限内办结，严禁无故拖延，人为设卡。
二是严格内部工作规则，明确各个审批环节工作责任。按照《四川省安监局四川煤监局行政审批内部工作规则》、《四川省安全生产监管管理局关于对部分安全生产行政许可事项予以授权的通知》等规定，明确了全部行政审批事项与机关有关处室、执法总队、煤监分局的工作职责和办结时限等要求，明确了授权市（州）办理的行政审批事项的授权范围和有关工作要求，做到各司其职，各尽其责。
三是严把“受理关”、“审查关”和“发证关”。严格按照有关法律法规规定、产业政策和行业标准规定，严格审查，对审查不合格、不符合条件的企业，坚决不予审批。去年对一百三十多件不符合审批条件的事项作出了不予许可的决定。
（四）电子政务建设初见成效
我们依托省政务服务中心电子政务平台大力推进安全生产行政审批电子政务建设，利用现代信息技术手段，提高审批效率，方便服务对象，减少办事成本。我们委托安科院开发的危化烟花爆竹许可系统和“三类人员”资格培训、审批专用软件系统，目前与政务中心系统对接成功,进入了试运行阶段。去年已有564件审批事项通过电子政务大厅进行了网上申请，网上预审通过511件，网上受理437件，解决了办事群众来回往返的问题。电子政务的应用，方便了广大办事企业和群众，大大提高了行政审批效能。
二、行政审批工作存在的主要问题
一是办件效率还需进一步提高。审批时限，办结时间还有提速提效的潜力可挖。二是服务质量需要进一步优化。从基层群众的反映看，部分办事人员接待态度，解疑释惑的能力需要进一步改进。三是行政审批机制还需进一步规范。“一站式受理、限时办结”的要求还未能得到全面执行，还存在个别审批事项体外循环等现象。四是电子政务建设还亟待加强。五是政务服务的标准化建设工作还刚刚起步，还需进一步完善。对于以上问题,我们必须高度重视,认真对待,在下一步工作中,采取更加扎实有效的措施,切实加以解决。
三、贯彻落实国务院机构职能转变动员电视电话会议精神，以行政效能建设为中心，全面推进安全生产行政审批工作
（一）不断深化行政审批制度改革，进一步提高行政效能
今年5月20日，省长魏宏主持召开省政府第10次常务会议，研究部署政府职能转变和行政审批制度改革有关工作，强调要贯彻落实国务院机构职能转变动员电视电话会议精神，坚决打好政府职能转变攻坚战，深化行政审批制度改革，提高政府依法治理、科学管理水平。会议强调，省政府及各部门要高度重视、清醒把握国务院机构改革和职能转变，行政审批制度改革的要求，该放的权坚决放开到位，充分激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力；该管的事必须管住管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力。
新一届中央政府成立一个多月内，两次召开国务院常务会议研究政府职能转变和行政审批体制改革，取消和下放133项行政审批事项。我省也已出台《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》，通过了第一批拟取消、下放和转变管理方式的省本级行政审批项目，共计136项。这充分体现了各级政府改革行政审批制度的决心。因此，我们要坚定不移地深化行政审批制度改革，按照应减必减、该放就放的原则，进一步取消和调整行政审批项目。
总的做法，就是做一个“减法”和一个“加法”。做一个“减法”，就是在行政审批制度改革方面，要切实地把行政审批的数量减下来、时间减下来、流程减下来、权力放下去。做一个“加法”，就是通过努力，促使我们的行政效能、效率、效果、服务全面提升。简而言之，就是审批数量减少，审批效能加速，一减一加，我们共同做好这项工作。
在这方面我省有的市州采取了一些好的做法，如：成都市安监局在行政审批工作中勇于创新，积极探索行政审批新模式，改善政务服务，对危险程度较低的加油站等建设项目实行简易审查方式，由以前的“三审查一备案”变为“两备案一审查”，简化了行政审批程序，缩短了许可时间，减轻了企业负担，切实体现了简政放权，为企业服务，为安全发展服务的宗旨。自贡市认真落实“两集中，两到位”，实行审批事项集中到审批科，审批科成建制进驻中心，决定权、上报权、协调权、印章使用权“四权”授权到位，提高了行政审批效率，使安全生产行政审批事项承诺时限压缩到了35%以内，这在全省各市州的时限是最短的。还有些好的经验在这儿我就不一一列举，这些好的经验和做法都值得各市、州借鉴学习。
今年我们要求各级安全生产行政审批机关对所有审批事项、审批流程进行再梳理，进一步简化审批事项和审批流程，在省政务中心要求行政效能提速30%的基础上，力争再提速10%。
（二）严格许可期限，严厉打击非法生产行为
在安全生产许可证办理过程中，我们发现企业对初次办理安全生产许可都相当重视，但对证照的延续、变更换证工作，认识不到位，重视不够，存在许多违法违规行为。如，许可证有效期满，不按时提出延期申请；许可内容发生变化不按规定及时提出变更申请等违反许可规定的情况。过去对这种情况轻处罚，重教育，处罚的力度打了折扣，执法不严。
今后，对有效期满未提出换证申请，继续进行非法生产经营的企业，以及许可内容发生变化不按规定及时提出变更申请的企业，我们将结合安全生产执法专项行动，开展全面执法检查，依法责令其停产，并进行行政处罚，限期补办手续。同时，存在以上情况的这些企业在申请时，必须提交当地安监部门的执法文书和缴款收据等材料，重处重罚，起到应有的威慑作用，促使企业依法生产经营。
（三）着力抓好政务服务的标准化建设工作
认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省政务服务中心标准化建设实施方案的通知》精神，按照建设规范化服务型政府的要求，以依法行政、规范服务、提高效率为主线，建立和完善行政审批项目公示、审批流程、办事指南、示范文本、办事制度等工作标准。健全 “一个窗口”对外的审批协调运行机制。今年我们要制定和完善一次性告知、延时办理服务、预约办理服务、特别通道服务、上门办理服务、信息查询服务和政策法规咨询服务等制度。进一步抓好政务服务的标准化建设工作，努力创建“便民、务实、清廉、高效、优质”的一流政务窗口。
（四）进一步完善行政审批信息公开制度
按照政务公开的要求，及时在省局门户网站和政务中心网站公开行政审批事项、法律依据、条件、时限等信息，及时注销关闭企业的安全生产许可证，更新许可证企业名单，接受社会监督。眉山市安监局开展的“阳光许可”活动，公开审批流程、公开评审过程、公开审理结果、规范中介服务，实行了行政许可“阳光、透明、高效”，增强行政许可的透明度，值得大家借鉴学习。
（五）深入基层调研，加强对市（州）行政审批工作的业务检查和指导
今年我们将组织人员到基层企业和各市（州）、县级安全监管部门开展行政审批工作调研，并于下半年组织各市州开展一次行政审批工作交叉检查。调研检查的主要内容：一是重点检查授权下放审批项目的落实情况，跟踪监督审批事项的受理、审批、办结等过程的合法性和时效性，抽查企业提交的申请材料要件的合法性、有效性、完整性。二是对企业持证条件进行监察，检查企业是否持续保持安全生产许可证实施办法规定的安全生产条件，对不符合条件的企业暂扣其安全生产许可证。三是对各级安全生产行政审批部门的行政行为的合法性和效能进行调研检查，检查行政审批事项设立的法律依据是否充分、审查要件和审查程序是否合法。重点检查一次性告知、按时办结的执行情况，行政审批项目公示、审批流程、办事指南、示范文本、办事制度等工作标准是否完善等情况。推广好的经验和做法，对发现问题及时督促整改。
（六）抓好建设项目并联审批，为建设项目服好务
加强与省级相关部门的沟通，强化建设项目安全设施 “三同时”的并联审批工作，拓宽并联审批的范围，能做到并联审批的，坚决实现并联审批，为项目建设服好务。
（七）强化电子政务建设，进一步提高行政效能
按照省政务服务中心有关“网上政务大厅”建设的安排，努力抓好电子政务建设，今年要逐步实现审批事项的网上咨询、受理、预审、回复等工作。适时开展网上审批、办结工作，推动电子政务建设，进一步提高行政效能。
（八）切实抓好队伍建设和廉洁自律工作
进一步学习贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”、总局党组“实施办法”、局党组“实施细则”和全省安全监管监察系统党风廉政建设工作会议等要求和精神。完善、修订各项工作制度和学习制度，以制度管人，依制度办事，严防违法违纪现象的发生。坚决杜绝利用手中行政审批权力吃、拿、卡、要等违纪违规行为。
同志们，我们要全面深刻领会十八大报告的精神实质，切实按照十八大关于行政审批工作的有关要求，不断推进行政审批制度改革，不断规范行政审批行为，不断加强队伍建设、作风建设和行政效能建设，不断提高依法行政的能力和水平，进一步深化“两集中、两到位”工作，切实按照十八大精神的指引，推动政务服务工作再上新台阶，为推进全省安全生产工作做出应有的贡献。
