刘健副局长在省职业安全健康协会危险化学品分会年会上的讲话

同志们：

今天，四川省职业安全健康协会危险化学品分会在此召开年会，很高兴参加会议。作为分管危险化学品，我想借此机会几点意见。

一、上半年的工作回顾

上半年，全省危险化学品安全监管工作以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深化国发〔2010〕23号和川府发〔2012〕35号文件精神落实，积极推进危险化学品领域安全发展，以加强企业安全生产基础建设为主线，围绕深化“打非治违”和“安全大检查”、强力推进安全生产标准化和认真组织专项整治三项中心工作，狠抓重点工作和“操作层面”的落实，有效防范和坚决遏制危险化学品事故，圆满完成了“4.20”芦山抗震救灾和防汛抗洪期间的安全生产工作，在全国安全工作形势严峻的背景下，全省危险化学品行业安全生产形势实现了稳定好转。重点表现在三个方面：

（一）危险化学品的安全监管工作得到进一步加强

一是严格执法，持续深入开展“打非治违”工作。上半年，紧紧围绕“突出重点、全面推进、严格执法、严打强治”工作思路，按照“四个一律”的原则，与省安委会组织的“百安活动”相结合，与各级政府及部门开展的检查、督查相结合，与安全许可证的现场核查相结合，严厉打击非法违法生产经营建设行为，并于6月中旬召开了四川省危险化学品厅际联席会议成员单位会议，持续深入地开展了“打非治违”专项行动。（据统计，2012年全省共组织危险化学品“打非治违”专项行动检查组5662个，组织检查人员25076人次，检查企业10555个，实施警告2377次，责令限期改正5903起，责令停产停业141家，关闭4家，行政拘留2人，罚款1412.88万元。今年1-7月，全省共组织危险化学品和烟花爆竹“打非治违”、“大检查行动”检查组907个，组织检查人员6762人次，检查企业5232个，实施警告2377次，责令限期改正1156起，责令停产停业53家，关闭非法违法企业7家，暂扣和吊销有关许可证3个，罚款34.12万元。）

二是开展“安全大检查”工作。为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导关于近期国内多起重特大安全生产事故的一系列指示精神和全国、全省安全生产工作电视电话会议的统一部署，省局按照《四川省人民政府办公厅关于集中开展安全生产大检查的紧急通知》（川办发[2013]35号，以下简称《紧急通知》）的要求，下达了《四川省危险化学品领域、烟花爆竹行业安全生产大检查实施方案》，开展了全省危险化学品领域和烟花爆竹行业安全生产大检查工作。目前已进入督查整改阶段。各级安监部门要在企业自查的基础上，采取抽查、督查、互检等方式，层层组织对企业自查自纠情况进行抽查、督查。县级安监部门要对辖区内所有危化生产、带储存的经营企业进行全面检查，省安全监管局将对各地安全生产大检查工作情况进行督查。

三是突出重点，三管齐下，切实抓好安全生产专项治理。第一项措施是开展了餐饮场所燃气安全专项治理。在深刻吸取“11.23”山西寿阳火锅店爆炸事故教训的基础上，与省商务、住建等部门进行专题研究, 并以省政府办公厅的名义出台了《关于进一步加强城镇液化石油气安全监督管理工作的意见》（川办函〔2013〕20号）转发各地执行，同时下发了《四川省关于深入开展餐饮场所燃气安全专项治理实施方案》（川安委[2013]2号）。第二项措施是开展了销酸铵生产企业专项整治。按照国家安监总局的要求，下发了《关于加强硝酸铵生产企业安全监管工作的通知》（川安监[2013]108号），开展了对全省硝酸铵生产企业进行排查摸底，目前已有2家生产企业已按要求进行了整改，还有1家企业正在开展此项工作。第三项是做好非化工行业使用危险化学品的安全工作。仁寿县“4.21”液氨泄漏事故和吉林“6.3”特别重大事故发生后，省局先后下发了《关于加强非化工行业使用危险化学品安全生产管理工作的通知》（川安办[2013]49号）和《认真吸取吉林宝源丰禽业有限公司“6.3”特别重大事故教训切实加强危险化学品使用安全管理的紧急通知》（川安办[2013]64号），对使用危险化学品的单位和行业主管部门提出要求，采取有力、有效措施，切实加强全省非化工行业落实企业主体责任和部门监管责任，杜绝类似事故再次发生。

（二）安全生产标准化建设稳步推进

今年以来，按照“进度服从质量”的原则，以规范安全生产标准化评审秩序为抓手，着力推动和规范企业的安全管理行为，从企业本质安全上提高建设水平。根据《四川省开展危险化学品企业安全生产标准化工作的实施方案》（川安监〔2011〕134号）、《关于进一步推进危险化学品从业单位安全生产标准化有关工作的通知》（川安监〔2012〕171号）等文件的部署和“成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批”的工作思路，省局于4月-6月对全省各市州进行了专题调研，为下步推动和规范危化品安全生产标准化的达标创建和评审工作奠定了良好的基础。截至目前，我省现有注册危化生产企业1189家，已达标的企业共556家，其中一级达标企业1家，二级达标企业376家，三级达标企业179家。

（三）提升危化品领域本质安全水平工作进展顺利

年初，全省危险化学品安全工作会确定的重点工作积极推进。一是组织开展安全设计诊断，全省涉及未经过正规设计在役装置的企业82家，在役装置数量为93套。已开展安全诊断的装置数量42套，已完成装置整改2套。二是组织各市（州）对辖区内涉及“两重点、一重大”企业进行了全面摸查，初步掌握了“两重点、一重大”企业底数。目前全省涉及重点监管危险化工工艺的企业有133家（第一批121家，第二批12家）；生产危险化学品89种、生产剧毒化学品10种。三是督促涉及第二批3种危险化工工艺的生产企业进行自动化改造工作；督促涉及74种重点监管危险化学品的企业为其生产装置装备自动化控制系统（DCS），高度危险和大型装置装备了紧急停车系统，储存设施装备了自动化监控系统，实现温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控报警，实现远传和连续记录。目前，全省涉及第二批重点监管危险化工工艺的生产储存装置、设施需要改造的有6家企业，已完成改造4家；涉及重点监管危险化学品的生产储存装置、设施的有751家企业，需要改造的有508家，已完成改造的206家；有364家企业存在危险化学品重大危险源的390个，已完善监控措施的301个。四是组织专家针对涉及“两重点、一重大”企业的应急预案补充完善和备案情况，安全操作规程和管理制度等安全措施落实工作情况进行会诊，逐一进行清查备案，发现问题及时限期整改。五是依据国家相关危险化学品重大危险源辨识新标准，依托专家力量，对排查出来的重大危险源的危险等级、理化特性、防范措施、应急处置等进行了辨识和登记，确保重大危险源来历清楚，数据准确，处置得当。

二、当前存在的主要问题

一是企业安全生产主体责任落实不到位。企业的安全生产主体责任，就是应当由企业全面落实和严格执行的《危险化学品安全管理条例》及其一系列行业标准、规程、规范和国家安全监管总局、省安全监管局下发的相关文件及政策规定。安监部门履行监督职责，监督企业是否按照这些规定落实，否则依法予以处罚。

二是企业的化工过程安全管理亟待加强。尤其是风险辨识和控制、操作规程的不断完善与严格执行、新装置试车和试生产的安全管理、承包商安全管理、变更管理、应急管理等各环节都不同程度地存在问题。

三是非法违法生产经营行为未得到根本遏制。一些企业许可证过期仍然违法违规从事生产经营活动；一些企业违反建设项目安全设施“三同时”规定，未经审批违法违规擅自改建、扩建生产经营设施。

四是标准化工作推进较慢，地区间发展不平衡，目前全省达标率仅46.7%。

五是安全生产工作落实到“操作手”层面存在较大差距。也就是企业的安全生产工作没有落实到一线操作人员，安全监管工作没有落实到各级执法监管人员。

六是企业安全整改问题多，有些企业在整改工艺、装置、设备过程中，自身不具备技术能力，又不请有资质的设计机构进行设计，擅自进行设计、施工，造成新的隐患。

这些问题表明，我省危险化学品安全生产形势仍不容乐观，各级安全生产监管部门和各危险化学品生产经营企业对此要有清醒的认识。

三、今后一个时期的工作重点

在年初工作会议上，省局提出了今年危险化学品安全监管工作的三个目标：一是危化品生产安全事故死亡人数控制在国务院安委会下达控制指标以内；不发生较大及以上危化品生产安全事故，全面推进安全生产标准化建设；二是力争2013年底前所有颁证危化品生产企业达到安全生产标准化三级以上水平；三是按照开展提升危化品领域本质安全水平专项行动的时间节点，完成年度内涉及重点监管危险化工工艺的化工装置、涉及重点监管危化品的生产储存装置和危化品重大危险源的自动化控制系统改造任务。下面我以此为重点，提四点要求：

（一）从紧从严，继续抓好危化品领域“安全大检查”和“打非治违”行动

“安全大检查”工作是我省认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导关于近期国内多起重特大安全生产事故的一系列指示精神的重要举措，各级必须严格遵循《四川省危险化学品领域、烟花爆竹行业安全生产大检查实施方案》组织实施，按照“分级负责、条块结合、属地管理、交叉检查”和“谁主管谁负责”、“管行业（系统）必须管安全”的原则，结合“打非治违”工作、查找安全隐患、堵塞管理漏洞等具体举措，采取明察暗访、行业专项检查和交叉检查等多种方式组织开展安全大检查工作，督促各级政府及相关监管部门把安全生产要求落实到企业“操作手”层面，安全生产监督落实到“管理者”层面，安全生产规章制度落实到“最基层”工作层面，改变“管理严不起来，措施落实不下去”的现象，在工作中，一定要在“安全大检查”的基础上，狠抓工作不放松，要适时在重点地区组织开展 “打非治违”，整改完成情况的“回头看”，防止出现打而不绝、死灰复燃的情况，强化政府“打非”责任和企业“治违”责任，有效防范和遏制重特大事故的发生，确保下半年全省危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

（二）提高认识，落实企业安全生产主体责任

一是要强化企业的隐患排查治理主体意识。通过宣传引导、检查促动，促使企业按照国家安监总局《危化企业事故隐患排查治理实施导则》，真真实实地开展隐患排查治理。落实隐患排查治理的监控措施，督促企业严格按照措施、责任、资金、时限和预案“五落实”要求，形成隐患治理闭环管理，彻底治理隐患。结合安全生产诚信机制建设，开展安全设施提升规范活动，明确隐患治理的阶段性重点，推进隐患排查治理常态化、规范化。二是加强企业的化工过程安全管理。特别要重视风险辨识和控制、操作规程的完善与严格执行、新装置试车和试生产的安全管理、承包商安全管理、变更管理、应急管理等各环节的管理。鼓励有条件的企业应用危险与可操作性分析（HAZOP）技术，判定企业危险源和风险点，落实针对性管理措施。三是要督促企业建立并严格执行安全管理制度，狠抓设备设施检维修、有限空间及动火作业、试验性生产、开停车等关键重点环节的安全管理，确保制度规程和安全防范措施执行落实到位，有效防范事故发生。四是督促企业加强安全教育培训，提高全员安全意识和操作人员技术素质。五是中央在川和省属企业要发挥基础优势，规范下属单位安全管理，争做全省危化管理标杆。鼓励更多单位引进杜邦管理等先进理念，提升企业安全管理水平。

 （三）严格管理，确保提升危化品领域本质安全水平专项行动质量

提升危化品领域本质安全水平专项行动，是今年的“重头戏”，因此各级安全监管部门要加大工作力度，严格管理，保质保量的完成任务。一是要全面完成辖区内未经正规设计的在役化工装置安全设计诊断工作。市（州）安全监管部门要会同有关部门对辖区内的危化品企业在役装置是否经过正规设计开展专项检查，对在役装置未经正规设计的危化品企业要建立管理档案，督促企业开展安全设计诊断工作，聘请有相应设计资质的设计单位，对装置布局、工艺技术及流程、主要设备和管道、自动控制、公用工程等进行设计复核，全面查找并整改装置设计存在的问题，消除安全隐患。二是要进一步督促涉及“两重点一重大”危化品企业对其生产装置和设施进行自动化控制系统改造。涉及重点监管危险化工工艺和危化品的生产装置必须装备自动化控制系统（DCS），高度危险和大型装置要装备紧急停车系统（ESD）；涉及重点监管危化品的储存设施要装备自动化监控系统，实现温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控报警，实现远传和连续记录。高度危险和大型装置要有紧急切断措施。今年底，各地对涉及第二批重点监管危险化工工艺、重点监管危化品的生产装置和设施以及危化品重大危险源的自动化控制系统改造工作必须完成50%以上。三是要抓好穿越公共区域的危化品输送管道专项治理工作。各地要重点查清城镇危化品输送管道设施的分布走向、物料名称、权属单位、安全现状和主管部门，年底前完成城区危化品输送管道的普查和建档工作，并将普查情况上报省局。四是要积极推动城区和风险大的危化品生产储存企业搬迁进入化工园区（集中区）。对城镇人口密集区域内非民用的涉及“两重点一重大”的危化品生产储存企业，要开展定量风险评价，安全风险大的企业要限期搬迁、转产或关闭，并于“十二五”期间基本完成，对于一时难以搬迁的企业，要制定切实可行的措施，加强安全生产管理，确保安全生产。

（四）注重运行，推动安全生产标准化建设稳步提升

上半年，全省危险化学品安全生产标准化建设进展情况良好。但是还有一些地区工作秩序有待规范，特别是《危险化学品从业单位安全生产标准化信息管理系统》的登记工作进展缓慢，省局将于年底对此项工作进行通报。各地安监局要鼓励和引导企业认真开展安全标准化达标创建，采取措施真正运行体系、落实要求，提升安全管理。一是落实鼓励政策，加快推进以质量为首要目标的安全标准化达标活动，确保三级、鼓励二级、支持一级达标。二是深化达标要求，更加注重引导企业内部运行安全标准化，更加注重企业员工参与度和群体意识的增强，真正实现岗位达标、专业达标、企业达标。三是严格动态管理，建立健全达标企业的定期考核和抽查机制，严格执行退出制度，并将其作为安全生产诚信体系建设的重要内容。

四、对协会发展的几点希望

四川省职业安全健康协会危化分会自成立以来，秉承为会员服务的宗旨，在正确引导危险化学品领域规范和发展，促进四川危险化学品企业本质安全的提升过程中，发挥了政府部门和企业的桥梁作用。在未来的发展中，我希望协会要继续发挥好“纽带”和“桥梁”的作用。

一是要表现在服务态度上。当前，全国上下正在深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决作风方面存在的问题，密切党群干群关系，提高群众工作能力。四川省职业安全健康协会危险化学品分会作为省局与企业之间的桥梁和纽带，是省局“接地气、听民意”的一个窗口。前段时间协会承办的“氯碱行业安全准入标准研讨会”，组织的就非常好。在省局组织下，由协会组织的氯碱、合成氨、工业气体三个行业交叉检查组一定要认真负责查找重大隐患，及时消除。各市（州）局要高度重视，对行业专家组查出的问题，该执法的执法，严肃查处，同时也是向各专家学习的一次机会。希望组织好、配合好、支持好。

二是要表现在服务质量上。协会在推动全省危险化学品安全生产方面发挥了积极的作用，特别是在近年开展的自动控制改造、提升企业本质安全水平等专项活动中，能够深入企业一线，出谋划策，为企业提供了优质的技术服务。希望你们再接再厉，为政府安全监管部门和企业排忧解难。

三是要表现在团结奋斗上。四川危险化学品领域的安全生产工作形势的稳定好转，是大家共同努力的结果。因此协会要加强与各级相关部门和会员朋友的联系，协会秘书处和协会的专家们要敢于实践、善于实践，为会员服好务、为政府分好担、为社会尽好责。

谢谢大家，我的讲话完了。