吴金炉在全省安全生产应急管理工作会议上的讲话
同志们：
今天我们召开全省安全生产应急管理工作会，主要任务是传达国务院安委会有关应急处置工作的精神，总结2013年全省安全生产应急管理工作，部署2014年工作。刚才，我们观看了中石化青岛输油管道泄漏爆炸和吉林八宝煤矿瓦斯爆炸等事故处置警示片，学习了国务院安委会〔2013〕8号文件，泸州市安全监管局、省紫坪铺开发公司介绍了应急处置工作的一些经验，川煤集团杉木树煤矿就如何吸取“7.23”瓦斯爆炸事故处置的教训作了发言。希望大家认真领会会议精神，学习好的做法，深刻吸取教训，把安全生产应急工作抓好抓实。
下面我讲两点意见。
一、2013年全省安全生产应急管理工作成效显著，但问题依然突出
2013年全省安全生产应急管理工作，可以用8个字来概括：“成效显著、问题突出”。主要工作成效有几个方面：
一是各级政府对应急工作更加重视。特别是吉林八宝煤矿“3.29”瓦斯爆炸和中石化青岛输油管道泄漏爆炸等重特大事故的发生，暴露出一些企业和地方政府在应急管理、应急救援工作中存在的突出问题，再一次敲响了安全生产应急工作的警钟，也推动了全省各级政府进一步加强和改进应急管理工作。全省安全生产应急体系和事故灾难应急响应机制基本形成。
二是应急救援取得明显成效。国家矿山救援芙蓉队基本建成，通过安全总局验收并授旗。矿山救护队质量标准化建设水平进一步提高，1支队伍达国家特级标准，6支队伍达国家一级标准。组织全省矿山救护队大中队指挥员、基层指挥员和新队员开展了集中培训。在内江市资中县开展了全省安全生产应急救援综合演练暨技术竞赛，首次以市（州）、大型企业集团为单位组队参加救援技术大比武，开展了煤矿瓦斯爆炸、危化应用型科目应急演练，参演人数达1100余人，通过演练发现和解决问题，提升应急能力。全省安全生产应急救援队伍全年开展预防性检查2220队次，开展安全事故抢险救援69次，抢救遇险人员269人，遇难人员97人。泸州市摩尔商城在“12.26”天然气爆炸燃烧事故中，成功组织150余名群众从安全通道有序撤离。省紫坪铺开发公司在“7.9”特大暴雨洪灾中成功拦蓄洪水，减轻了都江堰灌区和岷江下游的洪水压力，保障了成都市民的饮水安全。特别是“4.20”芦山地震发生后，省局调动33支队伍828名指战员奔赴灾区救援，共搜救出被困人员36名，救治伤员360名，组织转移群众556名，抢救了大量的群众生产生活物资，得到了社会各界的赞扬和省委、省政府的表彰。
三是应急管理基础工作进一步夯实。全省各地、各企业积极开展应急管理培训，着力提高领导干部、应急管理人员和一线操作人员的应急能力。坚持以“一案三制”为抓手，扎实做好部门应急预案和企业应急预案的评审、修订、备案等工作。开展了全省安全生产应急资源普查，初步建立了四川安全生产应急资源数据库。各地、各企业根据本地区、本行业事故灾难的特点，加强物资储备，强化应急保障，坚持应急值守，加强应急救援战备，进一步夯实了工作基础。
取得这些成绩，得益于各级政府的重视，得益于全省安全监管监察系统及在座各位的努力，在此向大家表示衷心的感谢！同时必须看到，我省安全生产应急管理工作还存在不少问题：一是政府层面的重视还不够。市（州）安全生产应急管理机构不健全，个别市局尚未正式成立应急机构，部分市（州）没有专职安全生产应急管理人员。二是应急预案管理滞后。有的地方和单位片面认为应急工作就是事故后开展救援，平时不重视预案管理，一旦发生事故灾难，无法有效应对处置，甚至造成事故扩大。有的单位应急预案厚厚几大本，但长期锁在柜子里，没有根据情况变化进行修订，也没有组织职工学习、培训、演练，难以发挥作用。三是应急工作经费投入不足。部分救援队伍装备落后，运行困难，战备训练、演练和抢险救援经费保障有待加强。这些问题，需要我们积极采取措施，逐步加以解决。
二、明确思路，突出重点，扎实做好2014年应急管理工作
应急管理与我们的工作和生活息息相关，是政府社会管理水平的反映，在某些层面上甚至上升为国家意志。安全生产应急工作关系到千家万户和人民群众的生命财产安全，责任十分重大。《2014年全省安全生产应急管理工作要点》已经印发给大家，请各地、各单位认真组织学习，逐项抓好落实。今年重点抓好以下工作：
一是规范应急管理机构。各市（州）安全监管部门要把应急管理作为政府重要的职能来抓，要明确应急管理职能科（处）室和工作人员，落实工作职责。要积极争取政府和机构编制管理部门对应急管理机构建设的支持。已经由政府发文明确安全生产应急管理与相关科室合署办公、加挂牌子的市（州），要加大应急管理工作力度，切实履行职责。尚未成立安全生产应急管理机构的市局，要尽快成立，如果暂时不能单设，应当由市级政府明确赋予相关科室应急管理的职责。承担应急救援、应急信息服务职能的公益事业单位，要积极为应急管理提供技术支持和技术服务。
二是加强应急救援队伍建设。根据全省矿山、危化等高危行业产业布局、结构调整和应急救援的实际需要，做强矿山救援队伍，建设综合救援队伍，形成分布合理、功能适用、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。省局初步考虑，在川南、川北、川东、川西、攀西及成都等6个区域建立省级示范救援基地及骨干救援队伍。各地也要根据自身实际，规划建设好区域骨干队伍。没有单独组建安全生产专业救援队伍的市（州），可以依托辖区内企业救援队伍或消防等部门，组建综合性安全生产应急救援队伍。要加强救援队伍的业务技能培训和质量标准化建设，积极开展救援技术竞赛和技术交流，加强救援装备建设，提高实战能力。
三是认真抓好教育培训。要按照“统一规划、分级管理、分类培训”的原则，加强安全生产应急管理培训，使各级政府、安全监管部门、有关企业负有应急管理职责的相关人员掌握应急管理政策法规和业务知识，具备组织应急管理工作的基本能力，尤其要加强一线操作人员的应急培训。要结合“六五”普法、“安全生产月”、“防灾减灾日”等重大活动和安全社区建设，深化应急宣传教育工作，普及应急知识，增强全民应急意识和自救互救能力，特别是要抓好国务院安委〔2013〕8号文件精神的宣传贯彻工作。
四是加强预案管理和演练。各市（州）、有关企业要按照《四川省安全生产应急预案管理办法》的要求，做好预案制定（修订）、评审、发布、备案工作。中央在川和省属企业应急预案应当到省安全监管局备案。应急预案特别是现场处置方案要简单实用，具有针对性和可操作性，应急办（救援指挥中心）要加强指导。特别是对达州普光气田、资阳安岳气田、泸州古蔺煤层气的开采，以及彭州石化等重大项目，所在市（州）安全监管部门要加强对企业预案建设的督导。同时，要积极开展应急演练，县级以上人民政府和企业每年至少组织1次安全生产应急演练。要正确认识应急演练对于防范和减低事故灾难损失的重要意义和作用。今年省政府将组织在凉山州开展一次全省防震减灾综合演练，省局将组织队伍参与。
五是加强应急管理检查督导。今年，省局将组织一次全省应急管理工作大检查，做到市（州）全覆盖，对重点县（市、区）和重点企业进行抽查。检查以应急机构和队伍建设、应急预案管理、应急演练、重大危险源监控、应急物资储备、建设项目应急设施“三同时”等为主要内容。检查要严密组织，严格要求，实事求是，根据实际可以进行交叉检查。检查情况要向全省通报，并作为年度考核的重要依据。
六是做好事故应急处置。按照国务院安委〔2013〕8号文件的要求和事故救援“属地为主、条块结合”的原则，做好安全生产事故灾难应急处置工作。要完善应对事故灾难快速响应、协调联动机制，提高救援效率。各市（州）安全监管部门和重点企业、重点部位要坚持24小时专人值守，确保信息畅通，预警及时，使事故征兆早发现、早报告、早处置。要规范和加强事故现场处置工作，建立事故处置分级指导制度、总结评估制度、奖励与责任追究制度，要把事故处置评估结论纳入事故调查报告进行通报，对应急处置不力或擅离职守造成事故扩大的，要依法追究相关人员的责任。要加强应急救援宣传报道和舆论引导，实事求是地反映事故情况和应急处置情况，大力宣传应急救援工作中的先进典型。
同志们，安全生产应急工作责任重大，使命光荣。希望大家务必高度重视，切实采取措施，把应急管理各项工作落到实处，抓出成效，在去年的基础上取得更大的成绩！
