《煤矿安全管理质量标准化基本要求及评分办法》解读培训课件

安全是什么?

安全--无“危”则“安”，无“损”则“全”!

安全是人类最重要和最基本的需求!

安全是人民生命与健康的基本保障!

管理----“管”是“约束”，“理”是“疏导!

发挥“管理”职能，实现“安全”目标!

态度决定一切，细节决定成败!

世界观决定方法论!看法决定做法!

现代安全哲学观

1、“安全第一”的“哲学观”

如何破解煤矿 安全生产事故之谜!

“2+1”管理模式：“二力一化”

领导力建设—管控

执行力建设—基层

标准化建设 —基础

标准、标准化、安全标准化、安全 质量标准化的定义

煤矿安全质量标准化 为了加强煤矿的安全工作，提升煤矿安全管理规

范化程度，实现煤矿本质性安全所进行的一套规

范化管理机制。

《煤矿安全管理质量标准化基本要求及评分办法》解读

考核专业“六变十一”

新标准中安全质量标准化井工煤

矿参加评级的专业，由过去采煤、

掘进、机电、运输、一通三防、

地测防治水六个专业

修订为：

(通、地、采、掘、机、运、安、

职、应、调、地面)十一个专业：

通风 18分

地测防治水(含防冲) 12分

采煤 10分

掘进 10分

机电 10分

运输 9分

安全管理 8分

职业卫生 8分

应急救援 6分

调度 5分

地面设施 4分

煤矿安全管理法律依据(一)

煤矿安全管理法律依据(二)

煤矿安全管理法律依据(三)

.

煤矿安全管理质量标准化基本要求及评分办法的基本架构

一 机构设置与人员配备(8分)

(一)安全管理机构设置(3分)

1. 设置安全管理机构，负责安全监督检查;并明确安全质量标准化工作管理部门。

2. 设置专职部门或明确专门机构负责煤炭生产过程各环节的安全管理工作。

(二)安全生产管理人员配备(5分)

1. 按规定配备安全矿长和安全技术负责人;

2. 配备专门人员负责相关专业的安全管理工作，人员数量符合定员标准，并能满足日常安全监管工作的需要;

3. 有关安全生产管理人员任职资格应符合AQ 1070规定的准入条件。

“七项”主要法律法规依据：

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《煤矿安全规程》

3.《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T 9006—2010)

4.《煤矿安全生产管理人员安全生产培训

大纲及考核标准》(AQ1070-2008)

5.《关于进一步加强煤矿企业安全技术管理

工作的指导意见》(安监总煤装〔 2011〕 51号)

6.《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的

指导意见》(安监总煤矿〔2006〕116号)

7.《关于加强煤矿安全生产工作规范企业

劳动定员管理的若干指导意见》(安监

总煤矿〔2006〕216号)

安全生产管理人员准入要求

1.从事煤矿安全生产管理工作的人员——分为A、B两类。

A类包括：煤矿企业分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员;

B类包括：各类煤矿通风、地测、采煤、掘进、机电、运输、调度等安全生产技术

(区、科、队、井等) 负责人。

2. 煤矿安全生产管理人员安全资格基本条件：

国有重点煤矿：

A类—煤矿安全生产管理机构负责人、科区级安全生产管理人员应具有煤矿安全生

产相关专业中专(含中专)以上学历和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历;

B类—分管生产、机电、安全的副矿长(副经理)，总工程师，副总工程师，应具有煤矿安

全生产相关专业大专(含大专)以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历 。

其它(地方、乡镇)煤矿：

A类—煤矿安全生产管理机构负责人应具有高中(含高中)以上文化程度和从事煤矿安全

生产相关工作2年以上的经历;

B类—分管安全、生产、机电的副矿长(副经理)，总工程师(技术负责人)，副总工程师，应具

有煤矿安全生产相关专业中专(含中专)以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历。

二 安全规章制度(12分)

⑴安全生产责任制度;⑵安全会议制度;⑶安全目标管理制度;⑷安全投入保障制度;⑸安全质量标准化管理制度;⑹安全生产教育与培训制度;⑺安全隐患排查与整改制度;⑻安全监督检查制度;⑼安全技术审批制度;⑽矿用设备器材使用管理制度;⑾矿井主要灾害预防制度;⑿事故应急救援制度;⒀安全与经济利益挂钩制度;⒁入井人员管理制度;⒂安全举报制度;⒃管理人员下井及带班制度;⒄安全操作管理制度;⒅煤矿认为需要制定的其他制度。

“九项”主要法律法规依据:

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《中华人民共和国煤炭法》(中华人民共和国主席令第四十五号)

3.《中华人民共和国矿山安全法》(中华人民共和国主席令第65号)

4.《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T 9006—2010)

5.《煤矿安全规程》

6.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔2010〕23号

7.《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见安监总煤矿〔2006〕116号》

8.《关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见安监总煤装

〔2011〕51 号》

9.《关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》

(安监总煤矿〔2006〕216号)

三 安全费用提取及使用(15分 )

1、建立健全并落实安全投入保障及

安全费用提取和使用制度;

“五项” 法律法规依据:

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《中华人民共和国矿山安全法》(中华人民共和国主席令第65号)

3.《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T 9006—2010)

4.《煤矿安全规程》

5.《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2012〕16号)

三 安全费用提取及使用(15分 )

煤炭生产企业安全费用应当严格在允许

“十项范围”内使用：

(一)煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实两个

“四位一体”综合防突措施支出

(二)煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出

(三)用于“六大系统”建设支出

(四)开展重大危险源和事故隐患评估、监控

和整改支出;

(五)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、

扩建项目安全评价)、咨询、标准化建设支出;

(六)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;

(七)安全生产宣传、教育、培训支出;

(八)安全生产适用新技术、新标准、新工艺、

新装备的推广应用支出;

(九)安全设施及特种设备检测检验支出;

(十)其他与安全生产直接相关的支出。

四 隐患排查与治理(15分)

相关的“六项”主要法律法规依据

1.《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》即(第16号令)2008.2.1.执行;

2.《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号令

3.《煤矿重大安全生产隐患认定办法(试行)》的通知安监总煤矿[2005]133

4.国务院安委会办公室《关于建立安全隐患排查治理体系的通知》

安委办〔2012〕1号-20120105发

5.《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T 9006—2010)

6. 国家安全监管总局办公厅《关于印发隐患排查治理数据规范(试行)

等4项指导性技术文件的通知》(安监总厅规划〔2013〕15号

20130227)

四 隐患排查与治理(15分)

1、隐患是变化的、动

态的，有生产活动就会出现

隐患，老的隐患解决了新的

隐患又出现了;

2、有的隐患是动态

的，有的是静止的，有的隐

患会反复产生;有的隐患是

直观的，有的是潜在不易发

现的;

3、有些隐患是随着时间

而发生变化，有的隐患会在

瞬间发生裂变。隐患有着不

同程度的危险性，隐患来自

各个方面、各种原因。

四 隐患排查与治理(15分)

煤矿安全生产隐患与煤矿安全隐患排查

四 隐患排查与治理(15分)

。

隐患分析与管理

隐患的成因分析

隐患的责任分析

隐患的责任追究分析

一、隐患排查治理的基本要求“四个可”：即可知、可防、可控、可治，这是隐患排查治理的基本要求;

二、隐患排查治理的目标“四个零”：即实现排查零盲区、治理零搁置、上报零隐瞒、效果零反弹的目标，这是隐患排查治理的目标;

三、矿领导干部跟值班质量“五个是否”：即是否在复杂的地点、是否在管理薄弱的区队、是否是隐患易出现的时段、是否是在现场发现并督促整改了隐患，是否对员工进行应知应会的提问并进行了相关的辅导，是衡量并提高矿领导干部跟值班质量的标准;

四、考核“五化”：即常态化建设，动态化考核，专业化保证，精细化要求和责任化落实。实践证明是行之有效的，要在行动上、内容上、形式上务实推进。

五 安全生产技术管理(10分)

1.建立健全以总工程师(技术负责人，下 同)为

首的安全技术管理体系，配备各专业专职副总

工程师(或技术负责人)和专业技术人员。

2.高瓦斯和煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿

井应设通风副总工程师,水文地质条件复杂的煤

矿应设水文地质副总工程师。

3.要设立矿井通风、 地质测量、水害防治、采

掘生产技术、职业危害防治、工程设计和科研

等安全技术管理机构，配齐技术管理和工作人员。

4.煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井应设立

防治煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出的专门

机构;水文地质条件复杂、极复杂的矿井应设

立防治水的专门机构 ;矿井 的采煤、开拓(掘

进)、通风、机电、运输等生产区(队)必须

配备专职技术负责人，做好技术管理工作。

五 安全生产技术管理(10分)

1.煤矿发展规划、中长期发展规划、年度生产作业计划的编制、审查和决策制度;

2.灾害预防处理与应急救援计划的制定和审批管理制度;

3.专项工程和专业系统的设计、审批和备案制度;

4.作业规程、操作规程和安全技术措施的编制、审批、复审制度;

5.矿井通风、防治瓦斯、防灭火、综合防尘等专业的技术管理制度;

6.安全生产技术信息化管理制度;

7.各种资料存档、保管、借阅、保密、登记及销毁制度等。

五 安全生产技术管理(10分)

1. 煤矿生产应有批准的设计，各类工程施工前应有批准的作业规程、安全技术措施，并实现信息化管理;

2.技术资料档案管理工作规范，准确、及时填绘反映实际情况的图纸资料。

六 安全生产教育与培训(12分)

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《中华人民共和国矿山安全法》

(中华人民共和国主席令第65号)

3.《煤矿安全规程》

4.《中华人民共和国煤炭法》(中华

人民共和国主席令第四十五号)

5.《煤矿安全生产管理人员安全生产

培训大纲及考核标准AQ1070-2008

6.《企业安全生产标准化基本规范》

AQ/T 9006—2010)

7.《特种作业人员安全技术培训考核

管理规定》(国家安全监管总局

令第 30号-20100524发;

8.《安全生产培训管理办法》(国家

安全生产监督管理总局令(44号令) 201201112)

六 安全生产教育与培训(12分)

煤矿企业安全生产管理人员范围：

1、煤矿企业分管安全生产管理工作的副董事长、副总经理、副局长、副矿长、总工程师、副总工程师和技术负责人;

2、煤矿企业各级安监部门负责人及工作人员;

3、煤矿企业从事安全生产管理的生产、技术、通风、机电、运输等职能部门的负责人;

4、各类煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测、调度等安全生产区、科、队、井、外承包煤矿工程施工队等负责人。

六 安全生产教育与培训(12分)

各类人员培训发证：

煤矿矿长发放《煤矿矿长资格证书》和《安

全资格证书》;

矿长以外的其他主要负责人和安全生产管理

人员发放《安全资格证书》;

特种作业人员发放《特种作业操作证》;

其他从业人员发放《培训合格证书》。

六 安全生产教育与培训(12分)

(一)机构与制度

1. 设置安全生产教育培训机构，配备专职管理人员;

2. 建立健全安全生产教育培训管理制度;

3. 有培训基地，按规定配备师资、装备和设施;不具备培训条件的

煤矿，应与具备资质的培训机构签订教育培训协议，委托培训。

六 安全生产教育与培训(12分)

(二)安全培训

1. 制定年度安全培训计划，并按计划实施;

2. 从业人员应按规定进行培训，建立健全从业人员安全培(复)训档

案，详细、准确记录培(复)训考核情况;

3. 煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员应按规定参加培

(复)训，并取得安全资格证书;

4. 从业人员在本单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当

重新接受安全培训并考核合格;

5. 煤矿采用新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从

业人员重新进行有针对性的培训;

6. 每季度对单位安全生产教育培训开展情况至少进行一次检查和总结，

对查出的问题制定措施，整改落实;年终对安全培训工作进行总结。

七 区队、班组建设(13分)

1.《煤矿班组安全

建设规定(试行)》

2012年1月1日;

2.《关于加强煤矿

班组安全生产建设

的指导意见》2009

3.《关于加强国有

重点煤矿安全基础

管理的指导意见》

2006年6月

七 区队、班组建设

(一)机构与制度

1. 应实行区队、班组建制，制定班组定员标

准，确保班组基本配置;

2. 每个班组工会小组设群众安全监督员，且不

得由班组长兼任;

3. 建立完善班组安全管理基本规章制度;

4. 班组有质量验收、交接、隐患排查治理等

记录，且内容完整;

5. 建立健全班组长及各岗位人员的安全生产责

任制;

6.建立班组作业现场应急处置方案，明确班组

长应急处置指挥权和职工紧急避险逃生权;

7.建立健全区队工会和班组工会小组，维护职工合法权益;

8.组织开展班组民主活动，执行班务公开制度。

(二)班组考核

建立班组安全奖惩机制，并严格考核。

八 安全信息管理(10分)

信息管理机构

煤矿信息站为有效督促生产现场安全，不

断强化信息管理，认真做好“安全评估日报表”

的筛选统计，并精心填写“隐患处理通知卡”

上报调度室综合调度安排，使井下一线各类安

全隐患得到全面有效监控和及时处理，为井下

一线安全生产提供了有力保障。

信息管理制度

保障安排专人24小时值班，安全信息畅

通，记录、上报准确、及时，并按规定处置安

全信息。

归档文件质量

纸质文件材料应齐全完整，字迹清晰，签

认手续完备;数字照片应打印纸质;拷贝、录

音、录像文件(包括数字文件)、电子文件应

按要求确保内容真实可靠、长期可读。

八 安全信息管理(10分)

对隐患排查、三违管理、事故管理、一通三防、应急救援管理等各项安全工作进行全面跟踪管理。

数据分析功能：系统具有强大的数据分析功能，能对数据进行各类查询、分

析;

预警功能：系统能按要求对隐患、三违、事故、干部下井等进行预警;

管理功能：能根据根项规章制度要求对相应人员进行管理，能按要求把相应

信息传送给相关人员督促其执行。

各煤矿分别是一个子系统，各矿的安全信息数据能按照煤炭工业局(煤

炭集团)要求的格式进行自动汇总，生成全局煤矿的安全数据汇总，自动形

成煤炭工业局(煤炭集团)的母系统。根据用户权限，煤炭工业局(煤炭集

团)领导、各安全主管部门、煤矿安全管理人员可以随时随地通过网络了解

全局所有煤矿或者部分煤矿的安全情况。

八 安全信息管理(10分)

煤矿安全质量标准化信息管理(软件)系统

安全管理人员应用本系统，可以及时跟踪各专业的现场检查数据，

系统自动将每次检查中存在的问题，按检查项目进行归类，便于煤矿

及时跟踪整改现场存在的安全隐患。依据煤矿12个月的检查数据，自

动统计本矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地质水文、安全管理和

调试信息各专业的分月、分季度及全年质量标准化数据，并在此基础

上形成上报上级的质量标准化数据报表。 系统提供了煤矿安全质量标准化管理业务流程，允许根据实际调

整，为规范煤矿安全质量标准化管理安全质量标准化建设提供帮助。

系统同时为各级行业管理机构提供了煤矿安全质量标准化管理工作

网，通过网络实现安全质量标准化矿井的申报。

八 安全信息管理(10分)

报告事故信息，应当包括下列内容：

(一)事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况;

(二)事故发生的时间、地点以及事故现场情况;

(三)事故的简要经过(包括应急救援情况);

(四)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉

险的人数)和初步估计的直接经济损失;

(五)已经采取的措施;

(六)其他应当报告的情况。

电话快报包括内容：

(一)事故发生单位的名称、地址、性质;

(二)事故发生的时间、地点;

(三)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、

涉险的人数)。

调查事故是一门科学技术

对“人--机--环--法--料”进行分析

八 安全信息管理(10分)

(一)信息管理

1. 建立安全信息管理机构，建立安全信息管理制度，安排专

人24小时值班，安全信息畅通，准确、及时记录、上报并按规定处置安全信息;

2. 建立煤矿安全质量标准化信息管理(软件)系统，实现信息化管理，实时掌握标准化建设工作进展情况。

(二)资料管理

1. 及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范，并

传达给相关的部门和从业人员，结合法律要求，修订和完

善本单位的规章制度;

2. 搜集整理保存作业规程、操作规程及安全生产制度、文件、

安全办公会记录;

3. 煤矿制定月度、季度、年度安全工作规划，并及时总结。

(三)事故信息管理

1. 建立各类安全事故汇报、调查、处理、分析、归档等制度

2. 建立健全各类事故档案、历年安全事故统计台帐;

3. 每起事故有处理结果，并将处理结果及时存档。

(九) 安全文化建设(5分)

1.安全文化的作用

安全文化塑造安全生产力。文化是人类社会发展的相对稳定的信息

流，人类的思维模式及行为方式都是由相应的文化培育成的。

安全文化的功能

① 规范人的安全行为，使每一个人都能意识到安全的涵义、安全

的责任和安全道德，从而自觉规范自己和他人的安全行为;

② 组织及协调企业安全管理机制;

③ 使企业生产进入安全高效的良性状态。

2. 煤炭企业安全文化的构建

(1)不断提高企业职工的安全修养、改进其安全意识和行为，职工从被

动服从管理制度向主动执行安全管理制度转变。

(2)重视区队、班组安全文化，在班组内形式交流的工作习惯，严谨的

工作作风，探索的工作态度。

(3)安全文化建设与现场安全管理要有机结合。

怎样构建煤炭企业安全文化

制定安全文化建设的共同愿景和整体规划，要把各系统的

进展情况进行逐月检查考核。

层层渗透，加强安全知识教育，可利用培训班、安全知识

竞赛、安全经验谈、典型事故案例分析;板报、墙报等宣传工具，向职工

介绍生产安全技术知识、专业安全技术知识、紧急情况处理及逃生知识和

自我保护知识等，使之熟练掌握并自觉的应用。

可用广播、电视、矿区新闻的专题节目，烘托安全文化氛

围，使安全文化信息有声有色，履盖矿区。

开好班组的班前、班后会，开展好周、月安全活动，抓好

自保、互保制度的落实，形成一种安全文化氛围约束力，调动职工自觉搞

好安全生产的积极性和主动性。

安全文化是实现安全管理的灵魂，要以多种方式进行长期

反复的思想、态度、责任等宣传教育，唤醒职工对安全的渴望，形成安全

生产的习惯，变“要我安全”为“我要安全”。

提高全员职工队伍素质，树立安全新风尚，构建平安和谐

的煤矿企业。

(九) 安全文化建设(5分)

安全文化

企业文化是推动企业发展的灵

魂，是一个企业根本性的事业

纲领。

“发展才是硬道理，文化就是软实力”

“内塑文化、外树形象”

煤矿企业要研发一套大道至简、切实

可行的安全文化建设的化育方案。

内容涵盖:

理念文化体系、

制度文化体系、

行为文化体系、

文化落地与管理体系等

(九) 安全文化建设(5分)

(一)安全承诺

1. 安全理念内容完整、明确;

2. 安全目标清晰、切合实际;

3. 领导层、管理层、区队、班组和岗位逐级签

订安全承诺责任书。

(二)安全文化

1.危险源、点和作业现场等设置安全标识;

2.班组活动场所设置醒目的安全警示、温情提示等;

3.安全生产法律法规、安全知识等经常宣贯，形式多样;

4.设立黑板报、宣传栏等员工安全文化阵地;

5.定期组织开展群众性的安全文化活动。

(三)学习培训

为每位职工发放《煤矿职工安全手册》。

学习与命运的关系

学习孕育观念，

观念领导变革，

变革改变行动，

行动改变命运!

赠言：四个一点点

每天学习一点点

每天进步一点点

每天超越一点点

每天成功一点点