浅谈怎样提高企业抓安全生产工作的自觉性

   今年上半年，泸州市相继发生了2起重大事故、2起较大事故和170余起一般事故，给人民群众生命和财产造成了严重损失。从事故初步调查情况来看，仍主要是企业安全生产主体责任不落实，安全隐患排查不彻底，安全培训教育不到位，从业人员安全意识淡薄，非法生产和恶意逃避监管现象严重。
    近期，泸州市在认真吸取古蔺县“2•1”重大道路交通事故和泸县桃子沟煤矿“5•11”重大瓦斯爆炸事故教训基础上，按照中央、省的统一部署，打出了安全生产工作多组“重拳”。但从检查反馈的情况看，一些企业仍未引起高度重视，仍存在非法生产（整顿）现象，客运车辆超载、违规接打手机等现象，安全生产形势仍十分严峻。试问：有多少企业是真心诚意自觉地抓安全生产呢？现就怎样提高企业抓好安全生产工作的自觉性浅谈几点：
    一、政府与企业要建立互助互信机制，扭转“敌对态势”
    安全生产工作中存在的问题，最根本的解决方法是经济和社会的发展，只要经济发展了、企业发展了，安全生产工作中存在的深层次问题就会迎刃而解。
    加强政府和企业互助互相，就是要建立可信和连续性的政策，多为企业着想、为企业服务，减少企业在安全生产方面花“冤枉钱”，让企业看到发展和盈利的希望，让企业感受到搞好安全生产工作，不发生生产安全事故，政府和部门在各方面都有优惠和扶持政策，从而提高企业抓安全生产工作的信心。
    加强政府和企业互助互相，就是要建立良好的招商引资环境，引进大型企业入驻，借助市场的“优胜劣汰”，将经济效益差、安全生产条件薄弱、安全费用投入不足的企业自然倒闭。从而切实解决企业安全生产条件薄弱的问题。
    加强政府和企业互助互相，就是要将安全生产工作地位摆正，安全生产工作是为企业发展“保驾护航”，而非“敌对”关系。没有企业的发展，经济的腾飞和发展就不可能实现；没有企业就谈不上安全生产；企业的生存存在问题时，就不可能有安全投入。各级、各部门只有在相对地加强安全监管，确保企业不发生较大及以上安全生产事故的基础上，让企业在社会、经济改革中能发展壮大，从而有更多的安全生产费用“提取得出”和“使用得上”。在根本上改变安全生产现状。
    二、政府和监管部门要抓好企业立项、审批、评审环节
    （一）科学规划，严格立项审批
    政府和部门要认真吸取“彭州石化PX项目”教训，要树立正确的政绩观，要严格审查园区规划和企业新、改、扩建项目的可行性（特别是化工园区和化工企业）。要对不符合条件的园区和企业，婉拒迁入和建设，政府和部门要保证评价和评审的公平性和公正性，多听取、汲收专家和学者意见，以免在立项设计阶段就埋下重大安全隐患。
    （二）严格设计审查和验收审核
    企业在建设和投产前的安全设施设计审查和验收审核时，部门要依法多组织熟悉法律法规和执法工作人员，以及认真负责的专家，对相关报告进行审查。负责审查的领导和执法人员不能存在“评价公司已作出合格的报告，我们就可以同意，且存在问题就可不负责任”的思想，对评审工作不认真、不细致，不到现场审核的情况。执法人员始终要记住，企业是评价（设计）公司的“上帝”，可能对不能达到要求的问题或隐患“不谈”，故意将报告写得凌乱，“忽悠”监管部门和评审专家。
    （三）严格安全现状评价的审查
    按照《安全生产许可证条例》要求，企业在换证时，需对企业安全生产现状进行评价，监管部门必须抓好该项工作，要认真研究安全现状评价报告，要深入企业一一核对相关安全制度、设施设备、应急资源等，是否与报告写的一致。要对比企业上次安全现状（验收)评价报告，查看企业安全生产是否在持续改进中。切实有效监督企业抓安全生产工作。
    三、抓好安全生产标准化工作，不仅看数量、主要看质量
    目前，部分高危行业、企业已完成标准化建设。从反馈的情况看，大多数企业是通过花几万元（包括专家评审费）请相关咨询单位做资料、指导整改，从而符合评审单位要求，而获得监管部门发放的标准化证书。在这个过程中咨询单位与评审单位衔接的“很好”，与企业签订咨询协议时就是“包过”。实际情况是，企业安全生产工作未在申报标准化的过程中得到切实改善和提高，反而是为了完成创标任务而敷衍了事，增加了企业的成本和负担，减少了安全生产的实际投入。
    对工矿商贸行业标准化工作的建议是：政府和部门要抓安全生产标准化工作的质量，按照标准化申报要求，企业自身进行整改到位，对符合要求的，提交自查报告到监管部门，由监管部门组织评审单位（第三方）进行评审，评审工作要严格“打表”。对符合要求的发放标准化证书，不符合要求的进行整改或找咨询公司指导整改，再申报并评审。政府要解决标准化评审单位的费用，以免评审费用由企业负责，产生抵触情绪。要对企业申报标准化工作进行奖励，对申报成功和未发生事故的，政府要在税收、借贷担保、工伤保险费率、征地等方面予以政策支持，有效提高企业标准化工作的自觉性。
    四、建立重大安全隐患和行政处罚曝光平台
    对企业存在重大安全隐患和已实施行政处罚的，监管部门要在网站上建立安全生产违法行为曝光平台，对行政处罚的种类、处罚原因、违反的法律法规和标准等情况进行通报，让其他企业能“举一反三”，自觉改善自身存在的问题，以免犯同样的错误。
    五、建立“安全生产简讯”平台
    为将安全生产工作信息及时有效传达到各级、各部门、各企业，可利用手机短信平台，将安全生产重要事件、安排部署和有价值的新闻及时发送给各级、各部门、企业和媒体。市级层面，将相关信息通过短信平台发送给市领导，市级部门负责人、分管负责人、安全管理人员，区县政府区县长、分管区县长、安全监管局局长，市属重点企业负责人、分管负责人、安全管理人员，新闻媒体等。县级层面，参照市级层面将信息发放给各级、各部门和企业。
    六、设立企业安全生产奖励金
    各部门在严格执法、依法执法的基础上，政府按照一定比例将行政处罚的部分资金提出，奖励未发生事故、未受到行政处罚、安全生产工作认真负责的企业。奖励金只能用在安全生产投入中。要让企业感受到安全生产工作做好不仅是企业的生存之本，还可以得到政府的奖励，“一举多得”，从而提高企业抓安全生产工作的自觉性。
    七、建立定期免费培训机制
    各级政府、部门要通过聘请专家、学者或评价机构的老师，分行业定期组织辖区内的企业进行免费培训，让企业主要负责人、分管负责人、生产和安全管理人员参加。培训的内容要有针对性，要将行业的特点、标准、法律法规等培训到位（如：白酒行业要将《酒厂设计防火规范》《建筑设计防火规范》等讲解到位），要在培训结束后组织测试，对测试不合格的要重点加强对该企业的监管。安监部门建立的执法手册都比较全面，可以通过公开执法手册，让企业对照法律法规和标准来改善安全生产工作。从而让企业感受到政府确实在为企业服务，只有加强安全生产工作，才对的起政府、主管部门和本企业职工。
    八、监管部门要依法执法，严格执法，廉洁执法
    依法执法、严格执法就是要严格按照法律法规、国家、行业标准、省市在非常时期的要求，深入企业车间、工段、岗位、掘进面等，对一线安全生产工作进行“解剖麻雀式”检查，检查要具体到位，不能做表面文章，不能仅在企业办公室看看资料、图纸了事。对检查出的隐患要责令企业限期整改，并组织人员在整改期限到期后复查和“回头看”。对违反国家强制性标准和不按规定整改的要依法实施行政处罚。廉洁执法就是要让企业感觉到，违法了就是受到处罚，不是请吃顿饭、塞各红包、打个招呼等就能解决，要让企业理解到“打铁还需自身硬”的道理，从而自觉改善企业安全生产条件，确保不发生事故。
    安全生产工作是一项长期而艰巨的任务，不是哪一届政府、哪一个部门、哪一个领导能完成的。只有通过全社会的不断努力，通过企业的自我完善和持续改进，落实安全生产主体责任，才能有效减少事故的发生，保障人民群众生命财产安全。