杨茂林副厅长在全省煤矿防治水工作座谈会上的讲话

在全省煤矿防治水工作座谈会上的讲话

省煤炭工业厅副厅长杨茂林

2014年4月30日

同志们：

近几年来，我们在抓煤矿防治水工作上下了很大功夫，可以说是天天抓、时时讲、处处查，但是从去年全省煤矿安全生产的情况来看，尽管我们做了大量的工作，然而效果还不是很理想，还没有达到我们的愿望。在煤矿防治水上，国家和省政府及省煤炭厅已经制定出台了许多规定和要求，各煤炭集团和各市煤炭管理部门也配套制订了一系列相关细则和办法。今天我们召开这个座谈会，就是要总结近几年来所做的工作，得力有效的政策措施要进行总结肯定，存在的问题和不足要进行全面整改，下面我讲几点意见。

一、煤矿水害事故已经成为事故防治的主要方面，应切实引起我们的高度重视。

去年一系列水害事故给我们敲响了警钟，刚才大家观看的安全警示教育片就是典型的案例，从全省煤炭行业安全情况看，去年水害事故已经占到全年安全生产事故的三分之一，不能不引起我们的高度重视。去年全省煤矿安全生产死亡人数78人，百万吨死亡率0.077人，在全国乃至全世界都处于较好水平。但把78人的事故分解后，我们发现：瓦斯事故降下来了，水害事故比例在上升，占到全省煤矿事故总数的三分之一，全省煤矿三人以上较大事故中70%-80%是水害事故，其中发生的一起十人以上的重大事故就是水害事故，确实不能不引起我们的高度重视。

面对水害我们怎么办?过去的一年同志们做了大量工作，省煤炭厅在去年搞了隐蔽性致灾因素调查和水文地质专项会诊，基层管理部门和煤矿企业也做了很多工作，下了很多功夫，取得了一定成绩，这是要充分肯定的。但是在控制事故和提高安全生产水平上还有待进一步提高，特别需要我们重视的是有的企业类似的事故连续发生，而且大集团事故多，这非常值得思考、深思!

为预防重大事故的发生，省煤炭厅提出“治瓦斯、摸清水”两个重点，在治瓦斯方面，过去是既看不见又摸不着，现在是既能看见又能摸着，抽采、监控等措施既有体系、又有效果，近两年取得了很大的进步，瓦斯事故总体上明显下降，但是，在“摸清水”上，文件发了不少，措施也采取了不少、规定也制定的很细，特别是我们已开展了隐蔽致灾因素的排查治理，从国家和省政府、煤炭厅以及煤炭企业都在这方面想了很多办法，但效果不是很好，水害事故没有下降，反而上升，所占事故总数的比例高了，可以说现在水害事故是煤矿安全的“第一杀手”了，水害事故这只“狼”真的来了，摆在了我们眼前，今后怎么办?没有办法是不行的。

那么问题出在哪儿?我认为主要是认识上面有欠缺，不是认识不到位，而是很不到位，特别是管理层和监管层，水害问题没有引起高度重视。一是领导层认识不到位。我们企业的主要领导，各级管理部门都没有监管到位，文件都下发了，但落实很疲软。同一类型、同一性质的事故发生的过程和原因都差不多，上一起发生后，下一起还是照常发生，无疑说明没有接受教训，没有充分认识到位，特别是比起瓦斯治理，煤矿防治水工作从认识、培训、监测监控到工作面设施，包括员工认识水平都差得很远，如果只是职工水害防治素质差，可以通过培训提高，但领导干部认识不到位如何解决呢?从发生过的水害事故抢险情况看，在事故发生后一些企业和管理部门的领导不知道该如何处理，这就是平时不重视、没准备和认识不到位的结果，归根结底，我认为不是工人认识不到位，而是领导层对防治水认识不够!事故发生了不少，但领导接受教训了吗?各市都有过透水事故，但事故教训接受了吗?老一辈员工退了，但年轻人汲取教训了吗?这些既要从事故本身现象去思考，更要从思想认识深层次去思考。

二要采取真正提高水害防治认识水平的有力措施，提高水害的防治能力。

从山西煤炭行业来讲，煤矿安全生产与过去相比发生了重大的变化。一是煤矿开采深度由浅部向深部发展，地质条件日益恶化;二是资源整合矿井资料不清，需补做的工作量很大;三是井田内历史存在的小煤窑问题严重;四是企业防治水经验不足，专业防治水人员缺乏;五是企业在水害方面吃亏少，在瓦斯方面吃亏多，确实没有看清水害的实质危害和深刻教训，没有深入认真地进行研究。这几年全省煤炭工业快速发展，特别是大集团派出去的“六长”素质是否达标是个问题，快速提拔的太多也是一个问题。要学习怎么当好一个矿长，更要学习如何成为一个好矿长，所以在防治水上，无论是客观还是主观认识上都存在问题，比如还有基本建设矿井为什么透水事故多，即使是在透水征兆特别明显了，仍然还在施工，就是为了抢进度;还有就是劳动组织、劳动用工也存在很大问题，这不仅仅是工人素质低，而是在制度上有问题，工人素质得不到提高，要从根本上找原因。

如何提高认识，要从以下几方面下功夫。

第一，从制度上讲，要加大政策落实的力度。国家、省政府、省煤炭厅都出台了相关文件，这些政策是否真实落到实处?我们设立水害防治机构从上至下要进行专门研究，要学习瓦斯防治机构工作经验，水害防治机构设置上要强制执行。要对防治水的难度、复杂性、艰巨性、长期性有长期思想准备，不是简单的开开会、下下文就能彻底杜绝，这是一项系统工程。要提高认识，必须从正反两方面讲利害，出了事讲重要性。要把防治水和这几年成功治理瓦斯相互统一起来，水害不是治不了，而是我们现行的办法不对、手段不硬或者是政策措施不到位。大家一定要坚定信心、提高认识，坚决按照制度规定办事，坚决把水害治下来，今年要集中精力打好致灾因素——防治水攻坚战。

第二，从管理上讲，省、市各级都要形成共识，采取强有力地措施。一要扎实红线管理，我们今天下发了“煤矿防治水基础管理征求意见稿”，要和瓦斯治理一样，水害防治也要有红线，要作为煤矿管理、监督、督查和办矿的基本底线来执行;二是明确水害防治机构和人员，各级政府管理部门和各主体企业必须成立防治水机构，明确防治水主要负责人，各煤矿企业必须设立防治水专职负责人，实行并落实防治水工作责任制。三是要落实防治水工作保障。有了专门机构和专职人员，还要有专项防治水资金，就是要从人财物各方面全面保障。装备必须有，没有就不允许生产和施工。地质条件复杂的矿井、资源整合矿井，建议各企业从安全专项资金中列支专用资金用于防治水。即使从机构、人员、队伍、设备上明确到位了，还应当赋予足够的权力，要有权威的领导来管理防治水工作。四是要严格按照规范规程开展防治水工作。先有了人(解决了谁负责问题)，后有了机构(解决了谁来管问题)，具体工作上就是如何管理的问题了。现在存在有些技术资料作假问题，隐蔽工程作假现象，要有专门手段检测，进行探放水时要配备钻孔轨迹测量系统。管理层要真正把探放水政策执行起来，专门领导、专门队伍、专门资金、专门装备“四个专门”必须到位，确保防治水工作有力有效。二要实行地质资料逐级负责制，真实可靠的就是真实可靠，不真实可靠就是不真实可靠，没搞清楚的就是没搞清楚，不真实、不可靠、不清楚的先放下不干，真实了、可靠了、清楚了再干。三要在严格管理上多想办法、多下功夫，不仅要坚决杜绝资料作假，而且也不能过度依赖“物探”手段。总结近五年的透水事故，基本上是老空、采空区积水或者旧巷道局部积水，真正解决“透水”问题的手段是“钻探”，有些局部积水用物探查不清，但把住现场钻探这一条就能杜绝大部分透水事故。

第三，做好预案工作。应急预案、水害事故演练要全面加强，集团公司要保证一年一次，矿井两年一次，要有应急办法和措施，要在抓紧编制好防治水应急预案的同时建设好应急管理系统，不仅要编制好，更要加快实施。一些必要的应急救援设施，特别是水害救援装备一定要配备到位。各地可以集中储备一些常用设备(高扬程的、大流量的)，要接受教训，做到方案要制定、应急要演练、装备要到位。

第四，要突出防治水重点。第一重点是基本建设矿井。基本建设矿井、资源整合矿井很多防治水机构不健全不规范，所以基本建设矿井一定要严管，安全角度、技术角度无法保证的必须立刻停建，安全隐患未排除的坚决不能复工，安监部门要介入，防治水管理部门管不住的交给安检部门严查重处，彻底排除安全隐患，重点在“摸清水”上下功夫。再一个重点就是“雨季三防”工作。要专门下基层、到企业去检查防汛工作，要对井田内河流、小煤窑情况考察清楚，预防工作要安排到位，这也是煤矿防治水方面的主要工作。

三，提高职工水害防治素质，杜绝重特大透水事故。刚才，大家提了许多建议很好，特别是提高职工水害防治素质和能力的建议就非常好，专业人员不足，我们有能力解决，也要努力解决好，但也不客气地讲有的企业在专业人员培养方面并不重视，存在不配合现象。比如培训问题，我们开设了地测防治水中专班，提供水文专业人员，去年到今年培训1000多人，但今年企业一方面报名人数少，另一方面又声称没有专业人员，这不能成为理由，没有人才就培养人才，不能因为没人才就不抓工作，需要厅里做的省厅马上去办，需要地市集团落实的大家回去要立刻动手落实。归结一点，今年全行业不能再发生大的透水事故，也就是今年水害防治工作要有一个目标，即各地市、各集团公司要保证今年不发生三人以上透水事故，只要大家严格按照有关要求，大家都做到有关规定，透水事故是可以杜绝的，不是控制不了的。今后哪个单位出了水害事故了，要追究市一级、集团公司一级如何管理问题，要严查措施、装备、人员等是不是真正落实到位，同时大家在这方面有什么好的意见和建议要及时提出来、报上了。总之今年就是下决心在防治水上“下重金、出重拳、落重锤”，彻底消灭透水事故!

谢谢大家!