杨茂林副厅长在全省涉煤行政许可审批和行政执法专项整治会议上的讲话
作者：网络转载
2015-04-03 11:17
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在全省涉煤行政许可审批和行政执法
专项整治会议上的讲话
省煤炭厅党组成员、副厅长 杨茂林
（2015年3月13日）
同志们：
按照省委活动办要求，经省委学习讨论落实活动第二督导组批准同意，今天我们召开这次会议，主要任务是认真贯彻落实全省学习讨论落实活动专项整治工作部署会议精神，对全省涉煤行政许可审批和行政执法突出问题专项整治工作进行动员部署。
为了深入扎实开展好这次专项整治工作，省煤炭厅事先充分征求了省直相关部门和单位的意见及建议，在此基础上研究制定了涉煤行政许可审批和行政执法专项整治方案，并报请省委第二督导组审查同意，方案今天也下发给大家了，具体内容今天就不再宣读了，下一步就是要按照这个方案全面推进工作。同时，会前我们已经将开展专项整治以及召开动员部署会议的有关情况向省委常委、付建华副省长进行了汇报和请示，因为付省长今天上午有其他重要安排，所以不能亲自出席这次会议。但是，付省长就开展好这次专项整治和开好这次动员部署会议提出了三点明确要求，在此首先给大家传达一下。一是要将这次专项整治工作动员部署安排好，二是要严格按照省委第二督导组同意的方案落实到位，三是要真整治、真整改，抓出成效。全省煤炭系统和各市、省直各有关部门一定要坚决贯彻落实到位。一会，省委学习讨论落实活动第二督导组高凤平组长还要作重要讲话，我们一定要抓好落实。
下面，我先讲四点意见。
一、统一思想，认清形势，充分认识开展全省涉煤行政许可审批和行政执法专项整治的重要意义
2月27日，省委活动办组织召开全省学习讨论落实活动专项整治工作部署会议，就开展这次专项整治攻坚战的重大意义、方法步骤和工作措施作了具体安排部署，全省上下正在按照省委的部署积极推进省委活动办确定的30项群众关切的重点领域的专项整治工作。我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识开展这次专项整治的重要意义。
一要深刻认识这次专项整治是净化政治生态的重要内容。
山西正处于重要历史关头，净化政治生态、促进富民强省已成为当前我们面临的最为紧迫、最为艰巨的一项任务。作为学习讨论落实活动的重要内容，作为净化政治生态的有力举措，这次确定的30项重点专项整治能不能取得实质性的突破和实实在在的成效，对于完成这一目标任务至关重要，关系到全省煤炭经济发展和社会稳定大局，关系到党和政府的形象。要通过这次专项整治，有效解决这些问题，取信于民，实现净化政治生态的目标。
二要深刻认识开展专项整治是落实省委活动办安排部署的重要行动。
全省学习讨论落实活动专项整治工作部署会议上，省委楼阳生副书记做了重要讲话，就开展好这次专项整治工作提出明确要求。要注重“五个坚持”，处理好“五个关系”。“五个坚持”即：要坚持自我革命、坚持“准、狠、韧”、坚持强化正风肃纪、坚持开门搞整治、坚持以法治思维和改革办法建制度、立规矩，认真推进工作开展。“五个关系”即：要处理好列入重点整治事项和其他整治事项的关系，处理好承担重点整治任务部门和其他部门的关系，处理好列入重点整治范围的内容和今后根据工作实际需要纳入整治内容的关系，处理好直属职能部门与市、县的“条”与“块”关系，处理好活动期间抓和下一步继续抓的关系，有条不紊推进各项任务落实。“五个坚持”“五个关系”，既是专项整治的工作要求，又是专项整治的工作方法，我们一定要领会好、把握好、落实好。
三要深刻认识这次专项整治是着力解决一批群众对煤炭领域反映强烈突出问题的重要举措。
开展党的群众路线教育实践活动以来，我们积极开展了针对全省煤炭系统“四风”问题的专项整治行动，取得了一定成效。但实事求是地讲，煤炭企业对涉煤行政许可审批和行政执法工作的意见还比较大，管理体制机制还不科学；煤炭项目审批程序复杂、审批环节多；各级各类行政执法检查还有不规范的地方等。诸如此类的这些问题，正是我们这次专项整治的重点，也必须要通过集中整治，切实解决一批影响煤炭企业生产建设和职工群众生产生活的实际问题，尤其是要重点解决在涉煤行政许可审批、行政执法方面存在的行业歪风、庸俗风气和潜规则等突出问题。
四要深刻认识专项整治是我省优化煤炭发展环境的有力抓手。
受宏观经济形势影响，我省煤炭价格下跌、煤炭市场下行、煤矿企业生产经营遇到很大困难，省委、省政府审时度势，果断应对，确定了煤炭“六个重点、三个重中之重、一个率先突破”改革路径，大力实施了“煤炭20条”、“煤炭17条”、“三个严格控制”、清费立税、煤焦公路销售体制改革、煤炭管理体制改革等一系列政策措施，积极推进煤炭产业“六型”转变，煤炭行业脱困工作取得了积极成效。可以说，这次专项整治既是省委、省政府已有政策措施的有效延伸，也是进一步深化煤炭管理体制改革，真正为煤炭行业创新转型发展提供宽松良好发展环境的重大举措和有力抓手。
二、明确任务，落实责任，形成涉煤行政审批和行政执法专项整治的强大合力
这次专项整治工作，省委活动办确定了30项整治任务，安排部署由我厅牵头负责落实整治涉煤行政许可审批和行政执法突出问题。省政府办公厅近期印发了行政审批违规和滥用审批权问题专项整治方案，又进一步部署了专项整治任务。按照省委活动办和省政府办公厅的安排部署，全省涉煤行政许可审批和行政执法突出问题整治工作主要分三个层面推进。
一是省直涉煤行政许可审批和行政执法相关部门要立足本部门实际，认真开展专项整治。
这次涉煤行政审批专项整治共涉及省直14个部门，行政执法专项整治涉及省直25个部门，也涉及到11个市。可以说，涉及的范围大，部门多，整治的时间紧、任务重，整治的难度也很大。因此，各市和省直涉煤相关部门要在做好各自地区、各自部门其他专项整治的同时，要在省委学习讨论落实活动办公室领导下，扎实做好涉煤行政许可审批和行政执法专项整治工作。
要严格按照省委、省政府的安排部署，把开展涉煤行政许可审批和行政执法突出问题专项整治作为学习讨论落实活动的重要任务，强化问题导向，聚焦群众关切，敢于“向自己开刀”、向歪风邪气亮剑、坚决打破潜规则，彻底铲除滋生腐败的土壤；要根据本单位实际情况，尽快研究制定具体的专项整治工作方案，方案要明确责任分工和推进计划，明确时间表、任务书、路线图；各市和省直相关部门要确定1名分管领导和1名联络员专门负责此项工作，加强与省煤炭厅的沟通协调和对接联系，抓好各项具体工作的落实，全面完成专项整治任务，确保学习讨论落实活动真正取得实效。
二是省煤炭厅作为责任主体，要主动跟进，统筹兼顾，全面协调，推动专项整治工作有效开展。
一要突出整治重点。省煤炭厅要按照省委学习讨论落实活动第二督导组批准的专项整治方案，认真扎实抓好涉煤行政许可审批和行政执法专项整治工作。
在行政许可审批专项整治方面：重点要整治行政审批事项清理核实过程中瞒报的问题，行政审批事项项目明放暗批的问题，行政审批事项项目、流程和环节不公开、不透明的问题，以备案之名行审批之实的问题，行政审批事项不能依法按时限办理的问题，行政审批事项仍然较多，重审批轻监管、以批代管的问题，审批时间长、环节多、程序繁琐的问题，受理办理行政审批事项过程中服务意识不强、服务态度生硬等问题，推诿扯皮、办事拖拉，门好进、脸好看、话好听但事情仍然难办等问题，行政审批中滥用权力、暗箱操作的问题，“吃、拿、卡、要”等以权谋私问题，其他行政审批违规问题等12个重点。
在行政执法专项整治方面：要重点整治执法过程中适用法律法规不当，文书使用不规范，依法行政意识淡薄等问题；执法人员能力素质不高、业务水平不强等问题；执法检查不严，当好人、讲情面、走形式等问题；执法过程中不履行或不正确履行职责，推诿扯皮等问题；同事不同罚，标准不一，显失公平等问题；执法过程中大局意识不强、言谈举止不文明、工作方法简单粗暴等问题；“吃、拿、卡、要”等以权谋私问题；其他行政执法违规问题等8个重点。
二要突出整治主体。省煤炭厅涉及的5个审批处室、1个政务窗口和16个行政执法处室，要责成专人，按照活动时间节点和工作步骤安排，自己查、自己认、自己整，自查自纠、真整真改，敢于“向自己叫板”，不遮掩、不遮丑，深挖细剖，逐个解决，真正使我厅的行政许可审批和行政执法工作彻底进行一次“洗洗澡、除除尘、治治病”。
三要突出统筹推进。省煤炭厅作为牵头组织单位，在组织实施好本单位的行政许可审批和行政执法专项整治工作的基础上，要加强与各市和省直相关部门的沟通和协调，及时了解工作进展情况。各市和省直各相关单位，既要明确本单位整治职责，规范工作程序，又要按照专项整治方案，密切配合省煤炭厅开展好专项整治工作。同时，各市、各部门、各单位要主动承担起专项整治职责，要加强联系沟通，要加强协调协作，形成省市齐抓、上下联动和部门协同的良好格局，形成整治工作合力，推动涉煤行政许可审批和行政执法专项整治工作顺利进行。
三是各市煤炭管理部门要在市委、市政府的统一领导下，扎实推进本行政区域的专项整治工作。
各市煤炭管理部门要按照省委的要求，紧密结合本行政区域实际和当地市委、市政府的安排部署，成立专项整治领导小组，制定具有地方特点、解决突出问题的工作方案，明确负责此次专项整治的分管领导和联系人，负责组织对本市涉煤行政许可审批和行政执法突出问题进行专项整治。同时，要负责组织开展好所属各县煤炭管理部门的专项整治工作，形成省、市、县三级煤炭管理部门联动互促的专项整治格局。同时，还要加强与省厅活动办的对接沟通联系，主动报送活动进展情况，及时总结基层好的经验做法，在全省煤炭行业借鉴推广。
三、紧扣整治步骤，紧跟时间安排，扎扎实实做好专项整治工作
根据省委活动办的总体安排部署，我厅出台的涉煤行政许可审批和行政执法突出问题专项整治方案，分为三个阶段，第一阶段是动员部署、查摆问题阶段，在3月20日前完成；第二阶段是严肃查处、集中整治阶段，在4月20日前完成；第三阶段是监督检查、建章立制阶段，在5月20日前完成。对一些涉及面广、情况复杂的整治难点，坚持时间服从质量，从专项整治部署开始，安排三个月的时间集中攻坚，确保取得煤炭企业和职工群众满意的效果。
各市和省直相关部门要按时向省煤炭厅报送专项整治进展情况。3月18日前报送阶段性整治报告，包括整治做法、成效、问题和下一步打算等情况，由省煤炭厅整理汇总后报省委学习讨论活动第二督导组；4月18日前报一次专项整治进展情况；5月18日前报送整治任务完成情况专题报告，由省煤炭厅整理汇总后形成总报告上报省委学习讨论落实活动第二督导组。
四、加强组织领导，确保专项整治工作取得实效
要按照“准、狠、韧”的要求，用严格的标准、严厉的措施、严明的纪律，切实加强对专项整治工作的组织领导，落实责任、形成合力，全力推进专项整治工作，确保专项整治工作取得实效。
一要加强组织领导。
省煤炭厅已经成立了领导组织机构，专门负责开展专项整治工作。各市和省直相关部门也要高度重视，成立相应组织机构，实现省市县联动和部门协同推进机制，共同完成好这次专项整治任务。
二要强化督导检查。
省煤炭厅要不定期对各市、省直有关单位的专项整治工作进行督促检查，严把整治质量关。对专项整治进展缓慢、任务不落实、工作不力、效果不明显、群众不满意的将予以通报批评，并要及时向省委第二督导组反映情况。
三要坚持开门搞整治。
问题找准了没有？整改效果怎么样？弊病有没有彻底解决？不能自己说了算，更不能用自我感觉代替群众评判。要通过公布举报电话、网上开设专栏、将专项整治方案印发各煤炭企业等方式，引导煤炭企业参与整治、评判整治、监督整治，自觉公开接受煤炭企业、社会各界的监督和评判。
四要建立健全长效机制。
开展涉煤行政许可审批和行政执法专项整治工作，必须坚持标本兼治，紧紧抓住制度建设这个根本，把整治突出问题与建章立制有机结合起来，及时把专项整治工作中总结出来的好经验、好做法形成制度规范，建立长效机制。要结合实际，有针对性地确定制度建设的重点，以制度机制的创新推动专项整治常态化、长效化，不断巩固扩大治理成果，防止已整改的问题“回潮”和“反弹”。
同志们，省委、省政府部署开展的专项整治活动，是搞好学习讨论落实活动的一项重要任务。我们要在省委第二督导组的指导和支持下，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律，动真格，下决心，彻底解决涉煤行政许可审批和行政执法中的突出问题，更好地规范行政审批和执法秩序，为全省煤炭行业创新转型发展提供一个良好发展环境，为全面推进我省煤炭“六型”转变，实现“革命兴煤”目标，为山西“六大发展”做出新的更大的成绩！
谢谢大家！
