铜川矿业形势宣传材料之二绷紧安全弦 合力促发展——企业安全生产形势解读
当前，受煤市持续低迷，煤价低位运行，经济效益下滑，经营困难加剧等因素的影响，煤炭企业发展陷入了困难局面。在这一大背景下，铜川矿业公司的发展也处境艰难，就当前困境之下公司安全生产的形势来讲也受到诸多因素影响，可谓形势严峻、压力巨大。
困境之下，更需要我们进一步深刻认识和准确把握当前企业安全生产的形势，进一步绷紧安全这根弦，始终把安全放在突出重要的位置，切实从思想上、工作上、行动上强基固本抓安全，着力在全员合力度难关中为企业安全发展夯实基础。
一、影响当前公司安全生产的因素分析
在铜川矿业创业发展的六十载奋斗历程中，铜煤人面对过困难低谷，也经历过无数辉煌，在挥洒汗水与智慧中，铜川矿业为国家经济建设奉献了滚滚的乌金能源，做出了令人瞩目的巨大贡献。创业历程中的艰难曲折，特别是行业安全生产方面的事故教训一再警示我们：安全是煤矿企业的天字号工程，安全不保、企无宁日，没有安全一切无从谈起，没有安全企业难以发展，绝不能让事故重演。在当前形势之下，面对企业安全管理战线长、环节多、难度大，东区矿井资源枯竭实施回收关闭，回收关闭之后的富余劳动力安置难度大，经营困难形势下职工收入有所下降，生活困难显现，矿区人心不稳，职工队伍思想波动以及受其他因素的影响，公司安全生产的压力也更加突出，必须引起我们的高度关注。
1.在诸多因素影响下矿井安全管理难度加大。由于铜川矿区是老矿区，随着开采时间长，生产战线不断延伸，管理环节众多，加之瓦斯、水、火、煤尘、强矿压、巷道变形、地质条件变化等灾害的影响，在当前形势下公司安全生产的压力进一步凸显。就北区矿井而言，当前北区四矿均存在水害严重，排水能力不足的问题，玉华矿作为水文地质极复杂型矿井，虽经过多方面努力但至今尚未形成完善的强排系统;陈家山矿瓦斯治理经过坚持不懈的努力取得了较好成绩，但瓦斯治理压力依然很大;玉华矿、下石节矿“抽、掘、采”不平衡，瓦斯治理尚需进一步加大力度;柴家沟矿面临系统调整改造，安全生产的压力也不小;东区三矿正在实施回收关闭收尾工作，但回收期间“拆、装、卸、拉、运、吊”环节复杂，安全管理的压力不可小视;东坡矿、金华山矿地质条件复杂，安全生产工作亦不可掉以轻心。
2.企业改革转型进程中职工队伍情绪波动大。作为老矿区，公司不少干部职工，甚至很多家庭几代人都是数十年来一直居住在矿区。随着老矿井资源萎缩，且受煤市低迷和煤质差、销售不畅、亏损加剧等问题的影响，对矿井调整收缩、回收关闭工作职工在理智上可以理解，但心理和情感上还不太容易接受。特别是东区三对矿井回收关闭改造结束后，在富余人员安置分流，寻找新的创业岗位和创业阵地方面难度大，同时待分流安置职工的个人情况各不相同，受年龄、技能、家庭和个人心理期待等多方面因素的制约，在富余人员分流安置和走出去创业中，不少人存在等待观望，彷徨不定，无所适从的情绪;即使分流到公司北区矿井的职工有了新的岗位，还存在对新的工作环境、劳动强度等方面不适应的问题，情绪有波动，思想不稳定，这些因素都有可能给安全工作造成潜在的隐患和威胁。尚未分流安置到位的其他人员，不但人数众多且思想、心理和行为等方面存在不少差异，也成为安全生产和矿区安定方面的不稳定因素。
3.煤市低迷和经营困难下收入下降队伍不稳。受煤市低迷、煤价下跌、效益下滑、经营困难的影响，职工工资及时发放难度大、受困境制约收入也有所下降，一些职工情绪不稳，出勤不正常;一些职工作业中注意力不集中，成为影响安全的不利因素;一些单位为应对市场形势，加大了经营管理
力度，但安全管理方面的松懈情
绪和管理漏洞尚未彻底消除。与
此同时，经营困难、资金紧张，安
全方面的一些投入也受到了影
响。由于职工思想和队伍不稳定，
既加大了组织生产的难度，又增
加了影响安全的风险。
二、当前安全生产工作中需要高度关注的问题
面对当前不利形势，安全生产也在思想、责任和作风等方面呈现出了不少问题，必须给予高度关注和积极破解。
1.高度关注职工队伍思想不稳定的问题。面对当前形势下，职工队伍思想不稳定、情绪有波动、生产中注意力分散等问题，要切实树立“思想隐患是安全生产的最大隐患”的理念，深刻认识到思想和情绪不稳，注意力不集中，保安全的力度就会削弱;要深刻认识到思想问题是事故的根源，着力将抓好职工思想教育作为安全管理的重要工作，通过讲形势树信心、讲政策解心结、讲举措鼓士气、讲团结促协作，进一步与职工深入谈心、沟通交流、增进理解、加深感情，努力稳定职工思想情绪，为安全生产奠定思想基础。特别是对分流安置到北区矿井新岗位的人员，要在安全上提醒，工作上关照，生活上关心，切实解决思想、情绪、心理、工作、生活等方面的存在的不适应的现实问题，教育、感化、引导职工尽快融入新家庭、新岗位、新工作，确保安全生产和职工队伍稳定。
2.高度关注责任措施落实不到位的问题。目前在落实安全生产责任制上，受多方面因素的影响，一些单位存在抓安全的主体责任、部门责任、岗位责任不够清晰，责任落实不到位，检查考核不到位等问题。针对这些问题，各单位要把强化责任落实作为搞好安全生产非常关键的工作来抓，要严格按照国家新 《安全生产法》、国家安全监管总局关于 《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》等法规、制度、措施的要求，做到安全责任到位;要细化各级组织、各级人员的安全责任，对照法律法规、制度、规定进一步完善各级安全生产责任制和安全工作的具体办法和考核标准，坚持严格考核和责任追究，确保安全生产有人负责，有得力的人负责，并能切实负得了责。要进一步严格约束、严格要求、严格监督、严格责任落实，切实把考核结果与经济利益挂起钩来，做到严格奖惩、严格兑现，进而以安全责任的落实到位，促进安全工作的健康发展。
3.高度关注作风不实和执行不力的问题。受多种因素的影响制约，在当前安全生产方面，一些单位和安全管理人员放松了职责，“老好人”思想严重，不愿得罪人，制度落实上打折扣，存在该管的管不到位，该抓的力度不够，检查考核、督促落实原则性不强，规范约束失之于宽、失之于软或方法粗暴简单，重罚不重教育引导等问题，一定程度影响了抓安全的力度和保安全的效果。针对这些问题，各单位要进一步转变作风，切实把工作重点放在井下、放在现场，排除干扰，尽责担当，着力拿出真招、实招、管用的招，狠抓责任落实，狠抓现场管控，狠抓隐患治理，切实做到真抓实干揪问题，严管严查敢碰硬，坚决消除制度措施不落实，工作推进打折扣，安全监管不到位，甚至对问题视而不见、对隐患查而不改，走过场、做样子等形式主义做法，着力在层层传递压力、人人履行职责中，不放过任何隐患和问题，切实根除安全威胁和危险因素，努力确保安全管理工作取得实效。
三、进一步增强做好安全工作的坚定信心
在当前严峻形势下，做好安全生产工作比以往任何时候都显得更加重要、更加紧迫、更加不可有丝毫的麻痹大意和放松懈怠。困境之下，我们只有直面现实、正视问题，坚定信心、增强决心，保持冷静、“危”而不乱，迎接挑战、破解难题，未雨绸缪、防患未然，牢固树立安全红线意识和底线思维，坚持问题导向，注重预防为先，增强安全发展的信心，扎实推进工作落实，切实提升管理水平，才是确保企业安全生产的理智行为和现实抉择。
1.越是处于困境越要严抓安全。越是思想波动、人心不稳，效益下滑、经营困难，安全上越容易出现问题。唯此，各单位要进一步牢固树立 “越是抓不好安全越困难、越是困难越要抓安全”和“抓安全就是促发展、保安全就是增效益”的理念，坚决落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管”责任，积极构建全员抓安全、全员促发展的安全生产格局，坚决做到不论企业发展的困难有多大、任务有多繁重、工作头绪有多繁杂，都必须始终将安全摆在突出重要的位置绝不动摇，都必须始终以如临深渊、如履薄冰的理念做到超前预防事故的决心不动摇。只有这样，才能为安全生产夯实基础，为提升效益创造条件，为促进发展提供有力保障。
2.越是深化改革期越要保安全。越是深化改革的敏感期矛盾和问题就越容易凸显，越是改革推进的难度大越要保持稳定、不出乱子。而在改革发展期如果安全出了问题，精力就要分散，经济就要受损，人心就会动荡，职工队伍和矿区稳定就会受到冲击，随之再好的改革方案、发展规划和转型策略都将难于推进和实施。唯此，面对公司深化改革、转型发展、二次创业的艰巨任务，首先要保证安全工作，通过加强对干部职工的安全教育，切实强化劳动组织和安全约束，提高职工安全素养和操作技能，及时发现和全面整改可能出现的安全隐患，才能做到以安全保稳定、保运行、促改革、谋发展，进而在确保东区矿井调整收缩和北区高瓦斯矿井安全生产工作持续推进下，努力为深化改革营造安全稳定的发展环境。
3.越是任务繁重越要加强安全监管。当前形势下公司各项工作任务繁重，在安全生产方面，矿井生产布局调整、系统优化、采掘持续、瓦斯治理、巷道维护、水害治理等工作任务十分艰巨，特别是近期陈家山矿425综采工作面实施安装，玉华矿2405综采工作面遭遇严重地质变化，实施改造及部分支架安装施工组织难度大，各项工作环节多、任务重，下石节矿223综采工作面实施安装，首次在新建2#副斜井实施整体拉架，下架过程安全管理难度大，柴家沟矿生产系统优化布局、改造升级等工作任务艰巨，在这种情况下，必须进一步树立越是工作任务繁重，越不能在思想上产生动摇和混乱，越要确保安全风险因素的预防与根治，着力通过扑下身子抓落实，强化监管盯现场，堵塞漏洞治隐患，努力确保非常时期不发生危害安全的事故和不利于稳定的事项，进一步为安全发展和实现年度目标任务夯实基础。
四、切实抓好安全生产方面的重点工作
当前公司安全生产工作千头万绪，为目标明确、有的放矢地抓好当前的安全生产重点工作，各单位要进一步明确工作责任、明晰时间节点，强化执行落实，努力为企业安全发展和各项工作任务的完成履职尽责、主动作为。
1.抓好“一通三防”重中之重。“一通三防”是安全工作的重点，必须进一步加强通风系统管理，加强失修巷道维修，保证通风畅通和风量充足;严格按照瓦斯“零超限”的规定，加强瓦斯治理，瓦斯抽采指标必须有保证，瓦检员必须配备到位，各矿的“一通三防”重点工程项目必须按期完成，以上工作各矿安监部门要加强监察，切实保证“一通三防”各项工作落实到位。
2.抓好安全质量标准化建设。安全质量标准化是安全生产的基础，必须持之以恒，常抓不懈，切实以安全生产精细化创建为抓手，全面提升安全质量标准化创建层次，突出工程质量精品化，继续实施精品化线路、精品化采掘工作面创建工作。同时要按照经济实用、管用有效的原则，强势推进薄弱专业、薄弱区域、薄弱环节的达标创建，推动安全质量标准化工作迈上新水平。
3.抓好水患灾害防治工作。进一步加强玉华矿二盘区水仓、下石节矿950水平主排水系统、柴家沟主排水系统等工程进度，切实做好下石节矿2302工作面、陈家山矿426工作面的防治水工作，进一步推动玉华矿强排系统建设工作。安监部门在推进水害防治方面要加强对水害治理的安全监察，监督检查防治水措施的落实，保证监测人员尽职尽责，确保现有的排水设备、设施正常运转，要进一步加强对以上防治水工程进度的监察，保证施工进度和工程质量。
4.抓好井下现场安全管理工作。现场管理始终是安全管理的重点，决不能有丝毫放松和麻痹。要严格落实领导带班下井和区队长跟班制度，履行带班职责，强化现场监管，加大巡查力度，制止“三违”行为，督促隐患整改，确保现场安全监管到位。各岗位职工要严格执行安全风险评估、“三三整理”安全确认等制度，各单位要严格执行“六不生产”原则，即：不具备安全生产条件不生产，隐患未排除不生产，安全措施不落实不生产，安全设施不可靠不生产，准备工作不到位不生产，现场环境不确认不生产，以此确保现场施工安全。
5.抓好接续和检修等重点工程的监管。一是抓好下石节矿223综采工作面、陈家山矿425综采工作面安装工作，特别是支架运输环节，要加强安全监管力度，严格落实安全措施，确保安装及初采初放期间的安全。二是抓好玉华矿2405综采工作面改造及部分支架安装工作，切实做好通风管理和施工组织，严格按规程及措施施工，确保玉华矿采面改造及安装期间安全工作万无一失。三是抓好玉华矿后沟风井的开工、陈家山矿二三大巷维修、金华山矿440水平开拓开工、玉华矿和金华山矿检修等工程的实施，确保施工和检修期间的安全。四是加强北区下石节矿、玉华矿掘进施工管理工作，提高掘进进尺，尽早实现“抽、掘、采”平衡。五是切实抓好东区回收三矿后期的安全回收及井筒封闭工作，加强回收矿井现场安全监管，坚决保证后期回收安全进行。
6.抓好隐患排查整改治理工作。各单位要进一步强化对隐患具有的 “重复性、再生性、突发性、隐蔽性”的认识，进一步加大隐患排查整改治理力度，要持之以恒、锲而不舍地坚持 “隐患不消除不生产”的原则，认真制定隐患排查和整改计划，做到隐患整改治理措施落实到位，责任到位，督促复查到位，形成隐患整改闭合管理机制，确保根除隐患保障安全。
7.抓好事故案例警示教育工作。各单位要继续抓好事故案例的学习，要进一步增强常态化、持续化和实效化开展安全警示教育工作的意识，进一步更新安全警示教育工作理念，切实把历史上的事故当成今天的事故看待，把别人的事故当成自己的事故看待，把小事故当成大事故看待，把隐患当成事故看待，吸取教训，举一反三，查漏补缺，着力在警示高悬，警钟长鸣中推动安全工作健康发展。
8.抓好地面单位和外包施工安全管理工作。要切实抓好地面单位安全生产工作，公司各级安监部门要进一步强化现场安全检查，特别是对施工薄弱环节、管理盲区等要切实强化重点监督检查，发现问题及时督促整改，确保地面单位和生产区域的安全生产。公司安监部要进一步强化对地面单位的安全监察工作力度，要加强对外包施工队伍及人员的安全管理，严格按照公司关于外包施工队伍的安全管理规定，强化生产现场的动态化管理，确保外包施工单位和人员安全作业。
9.抓好生产安全事故报告和责任追究。各单位要进一步树立依法治安理念，严格事故报告程序，任何单位任何个人不得瞒报、迟报事故，特别是安全管理和安监人员要明确自己的监管职责，以身作则，挺起腰杆，敢于碰硬，一旦出现事故，可直接第一时间向公司汇报;要严格事故责任追究，发生事故必须严肃按照规定追查问责、严查严办，真正达到“惩前毖后”、杜绝事故、保障安全的目的。
基础不牢，地动山摇。面对今年公司安全生产工作的严峻形势和繁重任务，只要我们警示高悬、责任在肩、扑下身子、真抓实干，就一定能为公司安全生产形势的持续稳定好转夯实基础，就一定能在护航安全、保障发展中努力开创各项工作发展的新局面。
