政策可期，能不能“拯救”你？煤炭企业看过来
昨天晚间，国资委官方微博@国资小新发布消息称，国务院国资委有关人士7日表示，《关于深化国有企业改革的指导意见》已经中央审议通过，近期将正式对外公布。
这一消息发出后，相关的新闻报道立刻扑面而来。
对于《关于深化国有企业改革的指导意见》的原文，媒体报道，已经发给了部分企业和部委。
虽然《指导意见》的原文小编没有看到，但是一份复印版的《指导意见》已经在网络传开，并成为诸多媒体报道的依据。
下面，我们就一起去学习一下吧。
内容：
《指导意见》分八大章节三十个内容，前三个内容分别阐述了国企改革的指导思想、基本原则和主要目标，从第二章节起对多个改革方案进行概括性阐述。改革方案包括分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导等内容。
时间表：
国企改革给出了明确的时间表，将在2020年在国有企业关键性领域取得阶段性成果，国有企业公司制改革基本完成，培育大批具有国际竞争力的骨干国有企业。
原则：
一是坚持和完善基本经济制度;二是坚持社会主义市场经济改革方向;三是坚持增强活力和强化监管相结合;四是坚持党对国有企业的领导;五是坚持积极稳妥统筹推进。
亮点：
国家将在国企分类的基础上，系统性筹建多个国资投资运营公司作为国企改革重要的平台，国资委角色将从“管资产”向“管资本”过渡。
媒体报道，国企改革除了开展类似“淡马锡”政府直接授权运营公司履行出资人职责的试点外，还将清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。
国有资本投资公司通过产业资本与金融资本的融合，提高国有资本流动性，开展资本运作、进行企业重组、兼并与收购等，投资实业拥有股权，并对持有资产进行经营和管理，将逐步取代国资委管理企业的角色，将政府和企业剥离，建立更加市场化的企业经营制度。
淡马锡公司成立于1974年，是由新加坡财政部负责监管、以私人名义注册的一家控股公司。淡马锡公司经营新加坡开发银行等36家国联企业的股权(总额达3.45亿新 元，约16亿元人民币，或7000多万美元)。政府赋予它的宗旨是：“通过有效的监督和商业性战略投资来培育世界级公司，从而为新加坡的经济发展做出贡献。
三个重点：
混改开放力度空前：首先，我国将鼓励非国有资本参与国有企业改革，包括非国有资本参与国企改革或国有控股上市公司增资及企业经营管理，同时，在石油、天然气、电力、资源开发、公共事业等领域，向非国有资本开放推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。其次，国企改革过程中，我国也将鼓励国有资本入股非国有企业，通过市场化方式，在公共服务、高校技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对部分具有发展潜力的非国有企业进行股权投资。
点评：非国有资本进入国企改革，可以说为这些行业提供了转型的活力，对煤炭行业而言，非国有资本的注入是一剂强心针。
国有企业将分为公益类和商业类两类：商业类国企是按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生存经营活动，实现优胜略汰、有序进退的国企;而公益类国企则是以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标的，引入市场机制是为了提高公共服务效率和能力。
点评：我国煤企现在基本上都处于计划经济向市场经济的转变阶段，“按照市场化要求实行商业化运作”的政策助推煤企进一步加快转变。
首次表态集团整体上市：国企集团公司整体上市的是中央首次以文件形式提出。我国将加大国企集团层面的公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。
点评：据小编了解，目前国内还没有任何一家国企能够实现整体上市，都是将优良资产的部分形成公司单独上市。对煤炭企业而言，目前行业惨淡，业绩亏损严重，现在就算是优良资产也已受到重创，此次“创造条件实现集团公司整体上市”的政策可以说为有潜力的煤企提供了很好的机遇。
声音：
财富证券分析师：
一旦监管体制改革取得突破，将对后续改革配套措施产生非常积极的推动作用，包括后期的混合所有制，国企资产证券化，兼并重组、薪酬和绩效考核改革以及市场化选聘等多项改革。
海通证券：
本轮国企改革的大背景是经济步入“新常态”，改革进入“深水区”，因而更注重在监管、产权、经营等多个方面全面深化改革。一是在监管层面，强调分类监管和分层监管，国有企业将在分类后采用不同方式进行改革，同时设立国资委、国有资本管理公司、经营性国企三个层次进行监管。二是在产权层面，底线是防止国有资产流失，强调混合所有制改革，国有资产证券化、引入战略投资者和社会资本、推广员工持股和股权激励等将成为重要手段。三是在经营层面，通过建立现代企业制度，提升企业经营绩效，实现“做强做大”。
国泰君安：
未来产业集中度不高、核心竞争力与国际同行业的大型企业存在一定差距、存在恶性竞争或者严重产能过剩的外向型行业央企出现重组整合的可能较大。通过比较2008-2014年各行业主营业务收入同比增速，建材水泥、钢铁有色、煤炭、航运、船舶制造、军工或因产能过剩的问题，或因经济发展阶段、产业生命周期、国家战略等原因，很有可能被纳入央企整合名单，以期强强联合、化解产能、参与全球竞争。
