铜川矿业形势宣传材料之五：强化劳动用工管理 优化人力资源配置

劳动用工和人力资源管理对合理配置劳动力资源，调动职工生产积极性，激发职工潜能，促进安全生产，服务企业发展具有重要作用。在当前煤市低迷运行，企业经营困难，改革发展步伐加快的情况下，进一步加强劳动用工管理，优化人力资源配置，对于实现企业发展目标，促进各项工作发展具有重大意义。

作为一个拥有60年发展历史的老煤企，铜川矿业公司始终把加强劳动用工和人力资源管理作为推动企业发展的重要工作来抓，经过坚持不懈地加大安全投入、优化生产布局、提高劳动者素质，加强矿井技术改造，提升技术装备水平，深化科技创新等工作，在矿井机械化程度提升，生产力发展和劳动用工、人力资源管理工作持续加强的情况下，铜川矿业公司用工人数已由建局以来最多时的65000多人，减少到了目前的21000多人，而原煤全员工效则由建局以来最低时的0.30吨/工，提高到现在的3.183吨/工;企业原煤生产能力则由建局之初的30万吨，提升到了千万吨水平，2006年至今已连续9年保持了千万吨目标。60多年来企业不但向国家和社会奉献了3.6亿多吨优质煤炭，而且在保障安全、发展生产的同时，使矿区面貌发生了巨大变化，职工生活得到了明显改观。

但自2012年下半年，煤炭市场形势发生重大逆转之后，在煤市疲软、煤价下跌、效益下滑、企业亏损面扩大、资金极度紧张等因素的制约和影响之下，企业陷入了经营困难、举步维艰的发展困境。特别是在当前煤炭市场持续低迷运行，企业扭亏脱困面临巨大压力的情况下，既要做好安全生产、经营管理和保障企业运行等工作，又要推进东区三矿的调整收缩，妥善安置分流东区三矿关闭后的富余劳动力，同时要做好深化改革、转型发展、二次创业等各项工作，这都对企业加强劳动用工管理、优化人力资源配置工作提出了新的更高的要求。

一、企业劳动用工和人力资源管理工作推进情况

1.加强劳动组织，保障经济运行。认真落实公司 (局)2015年劳动工资管理办法、经营考核办法、劳动合同管理办法，深入贯彻落实集团公司关于应对当前经济形势的二十二条举措和矿业公司关于强化经营管理的46条措施，在加强劳动用工和人力资源管理工作方面推出系列举措，通过进一步加强劳动组织和管理工作，确保了劳动用工的稳定和各项生产经营工作的有序推进。认真对照公司“收缩东区，扩大北区，盘活存量资产，做强非煤产业，重点向陕北转移”的发展思路，在积极推进东区三矿回收关闭和东坡、金华山矿重组整合工作的同时，进一步加强北区的劳动组织管理和人力资源配置，为发挥北区矿井的优势起到了积极作用，通过释放北区产能，有效增强了北区优质长焰煤的市场占有率，使公司北区的煤炭产量占到了全公司总产量的80%以上。切实强化了煤质管理和销售工作，1—7月公司煤炭发热量比计划上升191大卡，比同期上升263大卡，尽最大努力满足了市场和用户的需求，努力遏制和降低了企业亏损。结合东区、北区矿井实际，在深入调研、反复论证的基础上，制定了兼具针对性、实效性，既注重激励又兼顾公平的工资分配政策。特别是在煤价下跌、效益下滑、煤款回收难度加大、企业融资困难加剧，资金链严重吃紧，资金周转异常困难，设备、物资、工程等大量外欠债务无法清偿，各类运行资金缺口巨大的严峻形势下，公司党政始终坚持不论多么困难，都要把保障职工工资摆在突出重要的位置。受经济形势和经营效益影响，今年1—6月份，公司(局)全部职工平均工资较上年同期减少了1762元，平均工资降幅为5.7%;在岗职工平均工资较上年同期减少了1404元，平均降幅4.4%。其中，采掘工人平均工资较上年同期增加了1396元，平均工资增长幅度为3.5%;井下辅助工人平均工资较上年同期增加了605元，平均工资增幅为2%;地面职工平均工资较上年同期减少了650元，平均工资下降幅度为3.3%。工资发放体现了向一线岗位倾斜、按劳分配、兼顾公平的原则，尽最大限度调动了一线岗位和生产辅助岗位的工作积极性。在优化生产布局，推动安全生产的基础上，切实加强了生产源头、生产过程和日常管理方面的成本控制和费用支出，努力减少了一切不必要的支出，促进了各项成本费用的明显下降，通过向强化管理要效益、向降低成本要效益，尽最大限度保障了生产工作和经营管理的平稳发展与正常进行。

(上接一版)

2.推进企业改革，安置富余职工。结合煤炭市场发展形势和东区矿井资源萎缩，发展潜力不足，贫瘦煤竞争力不强，库存高企、销售不畅，生产成本与售价严重倒挂，经营效益严重下滑，亏损不断加剧的实际，对照集团公司《关于加快推进十项改革工作的会议纪要》和公司《2015年工作要点》及有关文件精神，从元月份开始，动态跟踪和积极推进了公司东区三矿回收关闭工作，通过出台系列举措，有力保障了东区三矿的安全回收，目前回收关闭工作已进入收尾阶段。在稳步推进王石凹、徐家沟、鸭口三对矿井回收关闭工作期间，通过深入开展调查研究，上下协作沟通交流、听取意见建议，出台了东区三对回收关闭矿井富余人员的内部安置实施意见。今年以来，通过内部分流安置、外出承揽工程、因退休等自然减员因素，公司已减少在岗人数累计达到1094人。其中，东区三对矿井富余劳动力内部分流安置719人 (分流安置到玉华矿196人、陈家山矿169人、下石节矿201人、柴家沟矿96人、铁运分公司57人);赴外承揽工程创业人员148人 (徐家沟矿赴延长石油矿业公司魏墙煤矿外出创业人员135人，王石凹赴陕西东鑫垣化工公司创业13人);退休、调离等因素自然减员227人。通过内部分流，既补充了北区4矿井下缺员，又缓解了东区三矿富余劳动力安置的压力;通过外出创业既为企业发展探寻了新的发展路径，又为有志外出创业的人员提供了发展的机会和展示才华的岗位;退休等因素也起到了减员的作用，对企业瘦身减负，扭亏脱困起到了积极作用。

3.强化劳动管理，减轻企业负担。为积极应对煤市严峻形势，破解困难问题，促进减负和降本增效，对照集团公司《关于加快推进十项改革工作的会议纪要》、《关于应对当前经营形势的二十二条措施》、公司(局)《关于加强劳动用工管理的实施意见》及强化经营管理的46条措施，对公司(局)各单位现有岗位和用工情况进行了摸底排查，加强了劳动定员和人力资源管理工作力度，按照综合兼职，一专多能、精干高效、提升效率的要求，在清理临时用工方面，公司(局)属各单位共清理临时性用工489人，其中临时工347人，退休返聘142人。目前，正在使用的临时性用工尚有549人，其中临时工482人，退休返聘67人。在清理违纪职工方面，严格按照《劳动合同法》和《铜川矿业公司劳动合同管理办法》的规定，对连续旷工15天和1年内累计旷工30天以上的违纪职工和严重违反用人单位规章制度的职工予以解除劳动合同关系，截止目前，共解除劳动合同65人，达到了精干劳动队伍，减轻企业负担和控制成本费用的目的。

4.积极对外创业，促进增收增效。为破解发展难题，促进扭亏脱困，在公司层面先后与陕西铁路投资公司就共同运营榆横铁路一期工程33.2公里的铁路线达成了合作意向，并于9月18日签署了正式协议;与延长石油矿业魏墙煤矿就煤矿托管运营、安全管理和技术服务签署了战略合作协议，并在优化整合公司非煤产业，促进后勤产业市场化运营项目等方面推出了系列举措。铜川矿务局煤矿管理公司的作用得到充分发挥，围绕组建了专业队伍，加强外出创业人员培训，争取合作项目进行了积极探索并取得了实效成果。公司各单位也通过发挥各自优势，结合各自实际，通过对外劳务输出、承揽工程，开展业务合作、提供技术服务，为企业增效增收培育出了新的经济增长点。目前，公司10多个单位推出的诸多对外创业项目，已开启了公司对外创业发展的工作新局面。

5.争取上级支持，促进难题破解。受当前煤炭市场持续低迷运行，企业经营困难的影响，公司上下一方面抱团取暖、合力应对，一方面积极加强与上级组织、集团公司和属地政府等方面的沟通协作，多方争取政策，努力为破解难题，促进扭亏脱困创造条件。一是针对东区三矿富余人员安置分流工作，向集团公司争取了煤矿托管、承揽工程、人员分流等政策支持，集团公司关于铜川矿业公司托管运营榆北矿业曹家滩煤矿的总体运行框架意见已批复，为下一步人员分流安置创造了条件。二是为维护职工合法权益，在工伤职业病管理方面，从2010年至今，公司(局)累计通过集团公司向省人力资源和社会保障厅申请认定职业病214人，工伤314人，并通过集团公司向省劳动能力鉴定委员会申请劳动能力鉴定1252人，累计对公司所属九个生产矿井14269人进行了职业健康查体，并于2010年和2011年安排符合肺灌洗条件的127名尘肺病患者到局中心医院尘肺灌洗中心实施了尘肺灌洗。为保障职工的学习培训权益，提高职工技能水平和业务能力，今年共组织187人申报了技能鉴定，其中，煤炭行业特有工种共有123人(中级工77人，高级工44人，技师2人);社会通用工种共有64人(初级工11人，中级工7人，高级工19人，技师16人，高级技师11人)。对技术工人中取得职业资格证书人员符合享受条件的4368人审批了技术津贴，执行了技术津贴待遇，维护了职工的合法权益。特别是针对受当前煤市低迷运行，企业经营困难，职工社保养老资金缴纳不及时的问题，切实站在维护职工利益的高度，从集团公司到矿业公司多方对接沟通，多次与省、市人力资源和社会保障部门沟通联系，今年上半年已向铜川市争取稳定岗位补贴两次，共计482万元。与铜川市就业局、人社局等部门积极联系，为关闭矿井部分人员争取了稳岗补贴和公益性岗位，为“40、50”以上人员争取了特殊政策，享受生活保障待遇。在一定程度上缓解了经济形势下滑带来的资金压力，对加强职工权益维护起到了积极作用。

二、劳动用工和人力资源管理工作现状及需要破解的问题

1.用人多的问题尚未得到破解。截止2015年6月底，公司(局)在册职工21958人，其中矿业公司19039人，存续矿务局2919人，用人多、包袱重，效率低的问题尚未得到根本破解。目前公司(局)的用工总人数与集团公司下达公司(局)的合同制用工总量21395人相比多出了563人，促进用工队伍精干高效还有不少工作要做。

2.队伍结构不合理的矛盾突出。职工队伍年龄结构偏大、知识结构老化，煤矿主体专业高精尖的工程技术人员比例较低，管理岗位对口专业人员少，一线和重要岗位技术力量与高技能工人比例低，管理粗放和效率不高的问题比较突出，巩固老区发展和对外创业均需进一步加大人才培育力度。

3.富余人员安置需加大力度。今年以来，东区三对回收关闭矿井虽然通过内部分流安置、外出创业和自然减员等因素，减少在册人数1094人。但东区三对回收关闭矿井实际剩余在岗人数尚有2650人 (采掘743人，井下辅助884人，地面617人，机关406人)。人员安置压力依然很大，一方面要在构建创新驱动和走出去创业的体制机制上下功夫，另一方面职工也要解放思想、更新观念，调整心态，破除守土恋家的观念和情结，积极在促进企业转型发展和二次创业的中寻找新的岗位和奋斗创业的发展空间。

4.企业困境下职工队伍情绪不稳。受煤市低迷、效益下滑、经营困难等因素的影响，职工思想出现思想产生波动造成职工队伍不稳，维护矿区稳定工作需要进一步加大力度，需在加强劳动组织管理，保持稳定职工队伍，凝聚全员奋斗合力，破解企业发展难题方面进一步加大力度。

5.人力资源管理观念需要更新。目前，公司各单位在人力资源管理方面仍然停留在靠惯性思维、经验管理等传统的劳动人事管理方式上，人力资源管理工作有待对接市场经济、社会服务和深入职工思想，充分发挥指导、服务、协调、监督职能;个别人员作风飘浮，精神不振，敬业精神、担当意识不强，工作中的表率作用发挥不够充分。

三、加强劳动用工和人力资源管理需要做好的工作

1.明晰战略部署，把准工作基调。各单位要进一步深刻认识当前企业发展面临的严峻形势和经济运行工作面对的巨大压力，切实将思想、行动和精力聚焦到落实公司 “收缩东区，扩大北区，盘活存量资产，做强非煤产业，重点向陕北转移”的发展思路和实施创新驱动，推动转型发展，促进二次创业上，要着力将强化劳动用工和优化人力资源配置工作聚焦到优化劳动组织，推动安全生产，破解发展难题，促进扭亏脱困，保障经济运行上，努力形成逆势进取、砥砺奋进的强大合力，切实在破解难题、崇尚实干中应时而动、顺势而为、主动担当。

2.把握重点工作，促进人员安置。当前公司在劳动用工和人力资源管理方面，最为紧迫的工作任务就是要切实站在确保矿区稳定，维护职工利益的高度，多措并举做好东区三对回收关闭矿井富余人员的分流安置工作。要进一步深入学习宣传集团公司《关于加快推进十项改革工作的会议纪要》、公司关于回收关闭矿井人员内部安置意见、以及近期下发的富余人员安置办法等系列文件精神，切实做好政策宣讲，明晰富余人员分流安置的具体方案、原则、方法、举措，进一步将企业改革发展形势、经济运行状况、转型发展部署、创新驱动和走出去发展策略等向职工群众讲清楚、说明白。特别是要在深入开展调查研究，把握职工思想动态，摸清具体情况，综合分析评估，科学研究论证，积极开展工作的基础上，确保职工队伍思想稳定，矛盾问题及时化解，着力在上下互动、加强沟通，把握动态，协调推进中，确保富余人员分流安置工作有序进行。

3.强化工作推进，提升管理效能。要进一步结合企业改革发展形势和破解发展难题、促进扭亏脱困的现实需要，切实按照科学、合理、精干、高效的原则，着力促进劳动用工和人力资源管理效能的提升。北区矿井要结合安全生产和职工队伍建设的实际，对分流安置到本单位的东区矿井富余人员加强思想教育、纪律教育和劳动管理，要准确把握分流人员的思想动态、心理行为、技能素质、个性特点，积极为分流人员安心工作创造条件，促进他们适应新的岗位和工作要求，尽快融入企业大家庭，为安全生产和经营管理工作贡献力量。东区三对回收关闭矿井在确保矿区安全稳定的基础上，要切实对照公司关于富余人员分流安置的暂行办法，按照先内部后外部、由简单到复杂、职工自愿和双向选择的原则，统筹安排好富余人员安置分流工作，通过补充公司内部缺员、加强人员培训、促进对外创业、向外拓展业务、承包相关工程，做到成熟一部分分流安置一部分。特别是要做好“40、50”和“45、55”以上人员的摸底、调研、鉴定和信息汇总上报等工作，在维护职工利益的同时，积极促进企业降本增效和扭亏脱困。对有外出创业意向的人员要加强培训、提升素质、增强技能，为外出创业储备人员、培育团队。各单位要进一步加强清理临时用工工作，目前正在使用的临时工、退休返聘人员必须全部清理到位，同时要在精简机构和压缩人员方面推出实效举措，努力为关闭矿井人员腾出空间，为企业瘦身减负和提质增效创造条件。公司有关部门将在加强劳动用工和人力资源管理方面，进一步加强与集团公司和相关方面的沟通协作，积极争取政策支持，寻求上级帮助，努力促进扭亏脱困工作积极推进。4.开展对外创业，促进增收提效。各单位要通过加强职工思想教育、宣讲企业发展形势、更新思想观念、创新工作思路，完善工作机制，多方探索实践，聚合本单位管理、技术、人才等方面的优势，着力在积极主动对外联系业务、多措并举寻求发展项目方面，为走出去创业发展创造条件。已经实施走出去发展的单位，要对外出创业的工作经验进行认真总结，进一步加强与职工外出创业单位的沟通协作，切实将本单位外出创业的品牌打响，着力在巩固已有成绩的基础上，不断加强协作，努力拓展新的合作项目。公司相关部门将切实发挥各自职能作用，在巩固已有成果的基础上，进一步解放思想、更新观念、创新机制、强化管理，努力促进转型发展、二次创业工作迈上新水平。特别是要在树立超前思维、组建专业团队、强化人员培训、加强与集团公司的沟通对接，跟踪落实推进承包运营榆北矿业曹家滩煤矿、加强与陕铁投榆横铁路和延长石油矿业魏墙煤矿合作方面继续加大工作力度，同时要积极做好向彬长矿业推进劳务输出的工作，并要与有合作意向的煤矿加强对接沟通，努力在煤矿承包运营、承揽井巷工程、提供安全生产技术服务等方面加强合作，并要继续加强与上级组织、集团公司和属地政府有关方面的加强沟通，积极争取政策支持，助力企业扭亏脱困、平稳发展。5.强化人才培育，助力企业发展。公司上下要进一步深刻认识到人力资源是企业发展的第一资源，着力通过加强人才队伍建设，培育卓越创业团队，努力将现有人力资源转化为人才资源，为公司发展奠定良好基础。要针对职工队伍结构不合理，年龄结构偏大、知识结构老化，高精尖的工程技术人员和一线重要岗位技术力量、高技能工人比例低，管理粗放和效率不高的问题，切实站在助推铜川老区发展和促进公司对外创业的高度，依靠加强人才队伍建设为企业发展提供保障和支撑。要继续加强安全管理培训、业务知识培训、专业技术培训和资质资格培训等工作，促进职工队伍素质不断提升。要采取举办培训班、开展资质培训、邀请专家授课、发挥远程教育网络资源作用、举办铜煤大讲堂、开展师带徒和强化传帮带、推进科技创新、组织劳动竞赛、推行全员创新、评选安全生产、经营管理、科技创新等方面的技术人才，推进岗位描述，提升职工技能，评选精优作业法、卓越管理法、强化职工技能功夫训练、开展创建优秀区队、优秀班组等工作，多途径、多领域、多层面培育出更多促进安全生产、强化经营管理、推动科技进步、服务企业发展的岗位能手、技术标兵和创新人才。同时要围绕增收节支、修旧利废、自制加工、回收复用，开展多种形式的群众性经济技术创新活动。要进一步加强与高等院校、科研院所的合作，努力破解制约矿井安全发展、瓦斯治理、防灭火等方面的技术难题，并针对外出创业的现实要求，切实强化人员素质和队伍技能，努力为企业发展培育出一批生产经营骨干、业务技术精英和各类操作人才，为助推企业发展夯实人才基础。6.凝聚团队力量，合力破解难题。劳动用工和人力资源管理工作事关企业发展，需要公司上下和各单位明确职责，加强协作，提高效能，共同推进。特别是在企业深化改革的敏感期和扭亏脱困、转型发展的关键时期，公司上下必须切实按照集团公司的决策部署和矿业公司的有关规定，积极适应劳动用工和人力资源管理工作的新形势、新任务和新要求，研究新情况、解决新问题、谋求新发展，通过创新思维、创新管理、创新机制、创新举措，进一步提升劳动用工和人力资源管理工作水平。要切实站在维护稳定大局、维护职工利益、助推企业发展的高度，做好工作的策划部署、稳妥推进、矛盾化解、风险防控，通过优化工作机制，推进重点工作，改进薄弱环节，协调有序推进，达到科学高效配置资源，激发职工劳动创造热情，强化工资管理和成本费用管控，减少一切不必要的支出，为促进企业扭亏脱困创造条件。特别是在推进富余人员分流安置和实施创新驱动和转型发展、二次创业方面，要进一步增强劳动用工和人力资源管理工作的系统性、科学性、针对性和实效性，不仅要应对当前困难，还要总揽全局，考虑长远，为企业平稳健康可持续发展提供有力保障。下一步矿业公司将继续加大与集团公司和相关方面的对接沟通，积极在深化企业改革，盘活人力资源，发挥公司管理、技术和人才优势方面开展工作，特别是在推进曹家滩煤矿的托管运营，以及推进实施已签署的战略合作项目方面将进一步加大工作力度，还将努力向彬长矿业、陕北和铜川有关区域拓展对外合作项目，努力为安置分流富余人员、推动公司对外发展、促进增收创效和破解难题争取政策、寻求帮助、开拓空间。公司各单位都要进一步增强做好劳动用工和人力资源管理工作的紧迫感，努力使人力资源管理工作适应当前煤炭行业发展形势，适应改革发展、创新驱动、提质增效的需要。针对当前企业发展的困难局面，各单位和各级领导干部要进一步强化危机意识、忧患意识、责任意识、创新意识和实干意识，要深刻认识到“只要精神不滑坡，办法总比困难多”，切实以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以身作则、率先垂范、转变作风、联系群众，以实际行动团结带领各单位的干部职工在逆势奋进、克难攻坚、顽强拼搏、实干创业中为应对困难形势，维护矿区稳定，促进扭亏脱困，助推公司转型发展、二次创业做出新的更大的贡献。