关于加强煤矿基层工会经审工作的思考与对策

加强工会资产管理，促进工会经济活动规范运行，收好、管好、用好工会经费，为矿区广大工会会员和职工群众服务，是矿区各级工会组织义不容辞的责任和义务，也是履行《工会法》为职工谋福利的具体体现，因此强化工会经审工作尤为重要。现就加强煤矿基层工会经审工作中所存在的问题及其解决方法浅谈一些拙见。

一、存在的主要问题

一是在思想认识上有误区。有少数工会领导对工会经审工作认识存在误区。认为工会是党领导下的群众性组织，可以并且应该独立自主地开展相关活动，工会的经费由工会主席“一支笔”审批，有上级工会组织进行年度审计就行了，开展自我经审工作没有必要，有的甚至认为经审监督是打内战、搞自我对立、自找麻烦、多此一举，存在着领导不愿审的情况。另一方面大部分经审干部认为自己“位卑言轻”，审计本级工会，怕得罪领导，底气不足，缺乏信心，存在着老好人的思想。审计下级，也是走马观花，形式主义多，实质内容少，从而导致基层经审会存在着审本级难，审下级软，经审会的职能得不到有效的发挥，作用没有真正体现的现象。

二是组织制度建设不健全。应当说矿区大部分基层工会都有经审组织，这是加强企业民主管理的需要，也是企业职代会的一项具体要求。经审组织一般设立3-5名经审委员，有少数单位只设1名，个别单位甚至未设经审委员，由于近几年矿区实施人力资源规划和精细化管理的需要，大多数经审人员都是兼职，做经审工作的精力、时间和素质有限，加之多数基层工会在审计监督方面没有建立健全相关的一整套科学、系统、完整、规范的制度，经审工作存在着随意性大、无章可循，说起来重要、干起来次要、忙起来不要的状况。

三是审计监督缺乏源头参与。大部分基层单位在开展经审工作时，只是简单地对本级工会预决算报表进行一般性的审查，且报表多数由工会财务人员提供，并没有开展实务性的审查。对工会资产、专项资金几乎没有进行系统、完整的审计审查。而且大部分是一年一度的象征性的事后审计，没有进行事前介入，源头参与。再加上有些经审会的委员根本对工会财务知识缺乏必要的了解和系统的掌握，本身就不懂财务知识，因此审计监督的效果也会大打折扣。四是专项经费落实不到位。有些基层工会没有按照规定提取经审工作专用经费，也没有把经审工作经费纳入工会预算，开展工会经审工作没有必要的经费，或者即使有也很少。这样，经审工作很难独立自主地开展，经审干部履行审计监督的积极性、主动性和动力、激情、热情也会有所降低，因此致使有些单位的经审工作处于一种被动和无序的状态。

五是审计结果内部通报轻描淡写。有的即使进行了审计，也是走马观花，例行程序，浅尝辄止，隔靴搔痒。主要因为审计与被审计单位人员彼此熟悉，相互碍于情面，担心制造矛盾和不和。加上其他兄弟单位在审计过程中有可能也存在类似的问题，于是审计人员往往在形成的内部审计报告中回避问题，将大事化小、小事化了，轻描淡写、一笔带过，从而造成审计虽然实施了，但是效果不理想，一些问题没有得到事实上的解决。

二、解决的方法与对策

一是提高认识，凝聚共识。要使各级工会领导从头脑和灵魂深处充分认识到，工会经审监督工作是新时期工会组织自我发展的需要，是工会依法治会、贯彻工会经费独立原则的需要，是加强矿区党风廉政建设、反腐倡廉和自我保护的需要，是有效防止各种糖衣炮弹袭击和腐化堕落的需要，更是促进矿区工运事业平稳健康和谐发展的需要。要采取多种形式，利用各种渠道，充分发挥广播、电视、板报、会议、演讲、网络等宣传媒体的作用，大张旗鼓地广泛宣传，开展工会经审工作的目的、意义和必要性，认真学习贯彻有关工会经审工作的法律法规和文件精神，提高工会领导对工会经费审查监督重要性的认识，使其自觉增强法律意识、制度意识、风险意识、自律意识和民主意识。使经审工作成为落实《企业工会工作条例》和矿(厂)级职代会职权的一项重要内容，确保其科学化、规范化、制度化、常态化。

二是健全制度，提升素质。矿区基层各工会要重视工会经审组织的建设，认真贯彻执行《企业工会工作条例》和《淮北矿业集团公司职工代表大会条例实施细则》，建立健全工会经费审查委员会，做到工会经审会与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举，经审会主任由同级工会副职担任。同时，要建章立制、完善制度、加强考核。建立健全经审工作学习制度、档案管理制度和信息反馈制度等，确保有可操作性，使经审工作有法可依、有章可循、规范高效。还要积极采取“请进来”和“走出去”的方式，不断加强对经审人员的业务培训，除了组织经审人员参加上级工会举办的经审业务培训班外，还可邀请一些专家、学者和教授来到企业进行现场授课，从而提高经审人员的专业技能和业务素质。

三是坚持原则，全面审核。工会经审组织要坚持“工会工作开展到哪里，工会经审工作就延伸到哪里，工会经济活动运行到哪里，工会经审工作就监督到哪里”的原则，应将工会的全部经费和资产置于经审监管之下，做到“源头、过程、结果”全覆盖全过程审查监督。坚持做到“八必审”：行政拨交经费必审;工会经费预算必审;工会经费预算执行情况必审;工会经费决算情况必审;工会经费重大开支项目必审;工会资产管理情况必审;工会经费使用情况必审;工会主席离任必审。在实际审计过程中，全体审计人员应牢记审计职责，严格对照审计标准和要求，全面及时逐项逐条审计，力求审计科学、规范、务实、高效。有问题直接指出来，以便被审计单位在以后的工作中加强和改进，没有问题则需进一步加强和规范财务和经济运行工作，防止发生问题。

四是强化培训，提供支持。要强化审计人员的自身培训。经审人员要投入必要的精力和时间，认真学习有关工会经审工作的法律法规和文件、规章制度精神，通过培训提升审计人员的业务素质和工作水平，全力打造一支纪律严明，作风优良，业务精湛，务实高效的审计人员队伍。同时，工会组织要给予审计人员提供必要的工作支持，如把经审工作经费纳入工会预算，及时提取经审工作专用经费，给予优秀审计人员一定数额的物质和精神奖励，以提高他们的工作积极性和热情，更好地投入审计工作。

五是交叉审计，务求实效。为使审计不流于形式，富有实效。各级工会组织可以采取交叉审计的方式，单位之间互相进行审计，由上级工会组织会同审计部门从相关单位工会抽调专门人员组织审计小组，对一家或数家工会进行审计。这样能够避免熟人或有关人员进行干涉审计，最大程度地排扰人为因素，使审计工作在公平、公正、公开的环境中进行，确保审计人员专心致志进行深入细致地审计，从而有利于在审计中发现、改进和解决问题。

六是总结经验，交流提高。实践出真知。一些好的经审工作的经验都是在实际工作中概括总结出来的。因此在日常工作中，我们必须学会善于总结经验，以取长补短，扬长避短，归纳吸收，为我所用。当上级工会或本级工会经审工作结束后，要及时进行梳理总结，提炼概括总结出有特色有亮点的工作方式方法、工作经验和工作模式，从而总结经验，吸取教训，不断地丰富发展和完善经审工作。作为矿区工会，每年至少要召开一次经审工作专门会议，总结交流经审工作经验，表彰经审工作先进单位和先进个人，从而提高经审人员的积极性和主动性。各基层单位应该采取交叉审计的办法，组织经审人员进行互审，使经审人员在实际工作中拓宽视野、增长见识、掌握方法、提高技能，从而不断地积累工作经验，推动和促进矿区工会经审工作又好又快发展。