瞭望“十三五”：老煤城转型怎么转？

    煤炭形势每况愈下，煤城转型特别是老煤城转型的问题就在眼前。近日，黑龙江省通过的第十三个五年规划建议：实施煤与非煤双轮驱动，促进煤城脱困转型振兴。

    近日，中国共产党黑龙江省第十一届委员会第六次全体会议通过了《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，20多处提及煤炭、矿区、煤城、煤化工、煤与非煤、资源型城市、煤城职工再就业、建设现代化煤矿、垦区林区矿区油区边区融合发展等问题。

    黑龙江省委书记王宪魁作《建议》说明报告时指出：考虑到结构性、资源性、体制性矛盾在黑龙江省表现得最集中、最突出，资源型城市特别是四个煤城脱困转型任务十分艰巨，建议稿提出要在破解三大矛盾上取得突破性进展。

    经济社会发展面临的环境

    《建议》在分析“十三五”时期经济社会发展面临的环境时坦陈：从不利因素看，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，近年油价、煤价持续下降，煤城、油城、林城等资源型城市发展面临较大压力。资源性矛盾突出，石油、煤炭行业步入资源衰退期，重点国有林区天然林停止商业性采伐，资源行业和所在地区历史问题积累多、包袱重，加之资源转换和深加工不够，可再生资源利用潜力没有充分释放，发展任务十分艰巨。

    论及今后五年，《建议》强调：要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现经济综合实力实现新跨越。在努力提高发展质量和效益基础上，保持国民经济中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

    落实五大发展理念

    《建议》提出落实五大发展理念的总体要求：要深刻认识和准确把握五大发展理念精髓，提高贯彻落实的能力和水平，围绕困扰黑龙江发展的重大问题和症结，找准短板，凝神聚力，在主攻方向、重要领域、关键环节上奋力实现新突破。要深入贯彻落实创新发展理念，在创新体制机制、释放经济发展活力、构建现代产业体系、推动重大基础设施建设、拓展网络经济空间上实现新突破。要深入贯彻落实协调发展理念，在构建区域均衡发展格局、推动资源型城市脱困转型、加快发展县域经济、提升新型城镇化质量上实现新突破。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，在已经对集中供热热源、矿产资源和精深加工一体化、风能、光伏资源等公共资源实行市场化配置的基础上，将其余医疗、教育、城市基础设施、公共网络资源、公共交通等所有公共资源纳入市场化配置改革范围，全部采取招投标等市场公开竞争方式进行配置。推进煤炭、森工、农垦改革，加快建立与市场经济相适应的管理体制。妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。

    构建产业新体系

    在阐述构建产业新体系时《建议》提出：加快发展资源精深加工。石化、煤化工，要争取在大庆和煤城布局石化、煤化工重大项目，延伸发展精细化工。矿产精深加工，要推动矿产资源开发和精深加工一体化发展，打造高端石墨和钼产业，形成鸡西、鹤岗石墨新材料产业集群和大小兴安岭钼产业集群，深度开发铜等矿产资源，延长矿产资源精深加工产业链。加快天然气开发和利用，建设现代化煤矿，开采新的煤炭资源。林木加工，要用好境外木材资源，加快发展林木精深加工。

    基础设施建设

    《建议》强调加强基础设施建设，加快快速铁路网络建设，覆盖全省50万人口以上的城市，哈牡、哈佳、牡佳快速铁路建成竣工，形成“哈尔滨、牡丹江、鸡西、七台河、双鸭山、佳木斯、哈尔滨”快速铁路东环线。继续加强水利基础设施建设，加强牡丹江、鸡西、七台河等城市水源地保护和水源工程建设。实施地下管网改造工程，提高城市供水能力。推进供热体系升级改造，提升城市供热质量。建设省级天然气骨干管网，完善城市供气设施。大力发展清洁燃烧发电技术，适度发展大型热电联产和低热值煤发电。继续开发抽水蓄能电站。加快发展新能源，建设国家大型风电基地，积极发展光伏发电，在秸秆富集地区发展生物质发电，提高清洁能源比重。推进中俄原油管道二线工程和中俄东线天然气管道建设，扩大俄油俄气引进能力。

    阐述统筹协调发展、不断增强发展整体性时，《建议》提出：加快资源型城市转型发展，创新实施《全国资源型城市可持续发展规划》，把着力点放在大力发展接续替代产业上，依托现有产业基础发展精深加工、延长产业链，发展新兴产业，促进转型发展。

    煤城转型

    要通过加快产业发展解决保增长、保就业、保民生、保稳定问题，以产业结构优化升级作为煤城转型发展的主线，实施煤与非煤“双轮驱动”，促进产业结构由以煤为主向特色化、多元化发展转变。支持煤炭接续资源较多的城市加快大型煤矿建设，加快推进煤炭转化重大项目建设，建设煤化工基地。推动利用焦化等煤化工产业存量延伸产业链，开发精细化工产品。加快发展石墨、绿色食品、钢铁、矿山机械、建材和服务业等非煤替代产业。切实抓好采煤沉陷区棚户区改造，积极推动煤城职工就业再就业等民生工作，促进煤城尽快走出困境。

    绿色开发

    推进矿产资源绿色开发，推进与垦区、林区、矿区、油区、边区融合发展。优化城镇化布局。依托高速铁路和高速公路网，打造以哈尔滨为核心的“哈尔滨、牡丹江、鸡西、七台河、双鸭山、佳木斯”东环城市圈，努力建设“哈大齐北绥”西环城市圈，成为促进区域协调发展的重要支撑。

    推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，加快开发利用可再生能源。加强能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。推进交通运输低碳发展，鼓励绿色出行方式，实行公共交通优先，推广新能源汽车。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。实施循环发展引领计划，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，建设国家“城市矿产”示范基地。扎实推进国家级低碳试点建设，培养公民绿色低碳意识，推动形成绿色生产消费自觉。

    出口进口

    坚持“出口抓加工、进口抓落地”，吸引生产要素向“龙江丝路带”沿线转移，打造以装备制造、能源、采矿、化工、农业、林业为重点的跨境产业链，构建以跨境通道为依托和以通道沿线重点境内境外园区为载体的产业聚集带，构建开放型经济体系，支持有实力企业赴俄合作创办经济实体，发展和拓展能源资源产业合作。

    就业保障

    坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。完善就业与社会保障联动机制，增强就业的稳定性。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。加强就业援助，推动煤城和林区富余职工分流安置和就业。加强失业风险预防和调控，完善失业登记办法和失业监测预警机制，建立应对失业风险的就业应急预案。

    安居工程

    围绕解决好中低收入群体、新就业职工和城镇稳定就业的外来务工人员基本住房问题，加快保障性住房建设，实现保障性住房全覆盖。推进廉租住房和公租住房并轨。坚持政府主导与市场化运作相结合，多方筹集保障性住房房源。实施城市棚户区、国有工矿棚户区、铁路等行业棚户区、国有林区(场)棚户区(危旧房)和垦区危房改造工程，完成采煤沉陷区棚户区改造任务。全面完成农村泥草(危)房改造。