杨景瑞：法治切不能动辄采取刑事手段

法治切不能动辄采取刑事手段

本网特约记者：杨景瑞

报载，陕西岚皋县180余名农民工赴河北青龙县一家矿业公司打工，遭遇巨额欠薪多次协商未果。承包人及部分工人在向青龙县政府表达诉求时被刑事拘留，随后被青龙县法院以聚众扰乱社会秩序罪判刑。岚皋县委县政府派出工作组赴青龙县交涉，却被拒之门外，两名证人也被当地警方带走并刑拘。

法治是治理现代化的重要路径，但法治思维不是刑法思维，法治方式更不是动辄采取刑事手段。对基层政府而言，农民工常年讨薪未果，出现一些过激行为在所难免，理性的做法是依法积极沟通协调，居中做好商谈工作。如果讨薪农民工出现违法行为，也须在法治范围内妥善处理，切忌动不动就上升为刑事案件，轻易动用“最后的手段”予以治理。

现实中，讨薪农民工向政府机关提出诉愿，或许会出现拥堵政府大门、造成道路交通瘫痪、影响办公秩序等危害，对于违法者有必要依法采取相应的强制措施和处罚。但是，这种违法行为是否足以构成刑法上的聚众扰乱社会秩序罪，则需本着刑事司法的谦抑原则，慎重判断。在适用上，尤其需要区分该罪与违反治安管理行为的界限，考虑到违法者的主观情节。如果情节不是很严重，没有造成严重损失，应纳入治安管理处罚范畴。

本案中，究竟有没有企业欠薪的事实?县法院判决的事实依据是什么?当地部门为何对外县工作组闭门谢客?将证人刑拘的根据何在?这些都需要作出合理解释，否则其治理方式便会陷入极大的合法性、正当性困境。而就一般意义而言，用法治的思维和方式化解矛盾冲突，尤须摒弃将刑事的“最后手段”当作惯用利器频繁使用。