向二牛厅长在2016年省政府安委会第一次全体（扩大）会议的讲话（摘要）
作者：网络转载
2016-07-31 08:31
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突出重点 狠抓落实
促进全省煤矿安全生产形势稳定好转
——向二牛厅长在2016年省政府安委会第一次全体（扩大）会议的讲话（摘要）
（2016年1月6日）
一、2015年煤矿安全生产工作情况
去年，全省煤矿安全生产状况总体上较为平稳，但是煤矿事故有所反弹，尤其是发生了同煤集团姜家湾煤矿“4·19”重大透水事故。事故起数、死亡人数、百万吨死亡率等主要指标同比均有所上升。这些问题说明，尽管我们在煤矿安全生产上开展了一系列活动，采取了一系列措施，但煤矿安全生产工作还存在差距。
一是企业主体责任落实还不到位。企业安全生产的“红线”意识、首位意识树得还不牢，还存有侥幸、麻痹思想。
二是隐蔽致灾因素还未彻底查清。一些煤矿在未彻底搞清摸透井下积水、积气等隐蔽致灾因素的情况下，违规冒险作业。尤其是一些资源整合煤矿的水文地质资料不清，发生事故的比例较高。
三是作业现场的安全管理还比较薄弱。一些煤矿安全管理比较薄弱，制度不健全、不落实，忽视作业现场事故隐患排查治理，“三超”、“三违”现象时有发生。
四是受经济下滑影响安全投入有所减少。当前我省煤炭行业面临的困难前所未有，煤炭全行业亏损，企业安全投入有所减少、安全隐患增加。同时，职工队伍出现了一定程度的不稳定等新问题。
五是安全监管和检查不够严格。一些单位还存在履职不力、监管不严问题，安全监管上还存在盲区和漏洞等。
二、2016年煤矿安全生产工作重点
我们要认真贯彻省委十届七次全会、全省经济工作会议和本次会议精神，始终保持忧患意识，清醒面对当前依然严峻复杂的煤矿安全生产形势，坚持目标导向与问题导向相统一，开展以“预防治本”为主题的攻坚行动，扑下身子、狠下力气，扎实抓煤矿安全生产，为确保“十三五”开好局、起好步奠定坚实基础。
重点在“五个狠抓”上下功夫。
（一）狠抓企业主体责任落实。把企业安全生产的主体责任压下去、压实、压紧。一是着力强化企业安全管理责任。通过减少企业安全管理层级，进一步加强对所属煤矿尤其是资源整合煤矿的安全管理。同时对上下层级实行责任并重制度，对发生事故的，一并追究责任。二是着力强化矿长安全第一责任。紧紧抓住矿长这个落实责任的核心，加大安全生产投入，严格执行矿领导带班下井制度，强化作业现场管理。组织开展多种形式的警示教育活动，注重运用事故教训推动工作。三是着力推行责任倒逼机制。建立煤矿企业安全生产“黑名单”制度和联合惩戒机制，倒逼企业提高安全管理水平。
（二）狠抓煤矿瓦斯防治工作。要以瓦斯抽采全覆盖工程为抓手，突出抓好三个环节管理。一是抓好瓦斯抽采环节，全面推进瓦斯抽采全覆盖工程，一年内完成煤矿井下非金属瓦斯抽采管路改造，彻底消除非金属抽采管路事故隐患。二是抓好通风薄弱环节，重点抓盲巷管理，严禁不按设计施工，人为造成盲巷，人为造成无风、微风、瓦斯积聚。三是抓好监测监控环节，将“监控有效”落到实处，特别是在井下更换抽采管路、启封巷道、电焊(气焊)、临时排水等作业地点，要增设瓦斯传感器，同时，加强专人瓦斯检查，杜绝瓦斯超限作业，防范窒息、瓦斯燃爆等事故发生。
（三）狠抓煤矿防治水工作。要紧紧盯住重组整合、带压开采、多煤层开采、开拓开采区域老空积水隐患较多的四类矿井，切实强化“三种防治手段”。一是强化基础管理手段。开展区域性水害普查，通过水文地质补充勘探，进一步查明水文地质条件，落实和完善预防性保障措施。二是强化技术管理手段。把勘探与问探、物探与钻探、水平探与立体探、水样化探与征兆预探结合起来，提高探测的可靠性。三是强化现场管理手段。严格执行“探掘分离”管理制度，形成探掘主体分离、探掘相互制约的作业机制，坚决落实有掘必探、有采必探，杜绝冒险作业。
（四）狠抓安全监管和检查。一是强化监管队伍建设，进一步充实安全监管力量，形成省市县分级监管、专家技术支撑、社会各界合力监督的煤矿安全监管新格局。二是加大检查执法力度，定期组织大检查督查、随机抽查检查和“四不两直”突查暗查等活动，依法依规从严查处超层越界开采、超能力组织生产和手续不全开工建设等违法违规行为。三是抓煤矿复产复建验收，春节前大批煤矿陆续停产放假，春节过后和全国“两会”期间，是煤矿复产复建验收的高峰期，煤矿验收工作实行“谁验收、谁签字、谁负责”，严把验收关，坚决杜绝盲目、突击复产复建现象。
（五）狠抓煤矿建设施工秩序管理。深刻汲取焦煤集团贺西煤矿“11·17”瓦斯爆炸事故教训，针对一些施工企业资质转让挂靠、施工项目层层转包分包、煤矿企业存在以包代管等普遍性问题，启动联合执法机制，集中开展一次煤矿施工项目清理整顿专项行动。采取企业自查清理、分级检查督查、实施联合惩戒、建立长效机制等措施，进一步规范煤矿建设施工秩序。
全省煤矿安全生产任务艰巨，责任重大，我们要在省委省政府的坚强领导下，严管细抓，攻坚克难，扎实工作，确保全年煤矿安全生产任务圆满完成，促进煤矿安全生产形势稳定好转！
