向二牛厅长在煤炭监管信息平台建设指挥部会议上的讲话
在煤炭监管信息平台建设
指挥部会议上的讲话
省煤炭厅厅长 向二牛
（2016年1月26日）
同志们：
今天这次会议是煤炭监管信息平台建设指挥部领导组和部分人员调整后的第一次会议。会议的主要任务就是提高认识、凝聚共识、明确任务、理清思路，为加快推进平台建设，保质保量完成建设任务打下良好基础。
大家知道，建设煤炭监管信息平台是我省深化煤炭管理体制改革的一项重要内容，是省委省政府领导高度重视的一项重要工作，也是我厅的一号工程。全厅上下高度重视这项工作，2015年3月16日成立煤炭监管信息平台建设领导组及项目部以来，做了大量卓有成效的工作，取得了一些阶段性的成果。目前，项目建设已经进入了全面建设的新阶段。
在这个关键时候我们调整项目部领导和组成人员，主要是基于对项目建设新阶段任务特点规律的认识。一是着眼于加快推进速度。信息监管平台的建设受到省委省政府主要领导的高度重视，多次过问、多次批示、多次督查，今年又把这项工作写进了《政府工作报告》，任务非常艰巨，时间非常紧迫。去年的项目部主要领导分管经济运行处和规划处，部分小组成员是这些职能处室的负责人，今年煤炭行业去产能工作和煤炭经济运行宏观调控的任务很重，这两项工作是我们今年的重点工作，关系到全省煤炭行业的脱困和改革，再负责项目建设，肯定会力不从心。这个时候调整项目部领导和组成人员是必要的。二是着眼于提高质量。信息平台建设规模大，标准高，要求严、环节多，工作繁杂且细致，对人的素质要求也很高，既得有熟悉法律的人才、也得有懂得政府项目运作程序的同志，既得有沟通的能手，也得有谈判的高手，既得有懂全面信息化的人才，还得有懂计算机语言的专业人才，为了保证平台建设质量，我们这次充实了一部分专业人员，就是着眼于大家能八仙过海各显神通，充分发挥自己的专业特长，高质量完成平台建设。三是着眼于形成合力。平台建设作为一项复杂的系统工程，涉及方方面面，涉及多个地市、多个部门、多个环节，加强沟通协调显得尤为重要，所以我们下决心把各个组的人员抽调出来集中办公，就是希望大家排除一切干扰，排除一切私心杂念，集中时间和精力，静下心来开展工作，这样有利于各个组形成合力，减少扯皮，通力协作，提高工作效率和质量，确保平台建设项目顺利进行。
按照计划，平台建设2016年要完成12个项目在省级的研发和建设，以及在省、市、县和五大集团的部署建设任务：执法网四系统、带班管理系统、综合调度系统、产运销采集填报系统、产运销监督管理系统、系统门户、职业教育培训、煤炭生产要素公告管理、省级机房建设、省级数据中心建设、省-市（集团）-子公司-全网扩带宽、视频会议系统的完善。
2016年煤炭监管信息平台建设的任务很重，要想保质保量按时完成建设任务，我们要以时不我待的紧迫感、敢于攻坚克难的勇气、踏实肯干的精神、严谨细致的作风，扑下身子，全身心投入到这项工作中来。我提几点要求：
一、要以强烈的责任感和使命感全身心投入到平台建设中来
煤炭监管信息平台建设是省委、省政府适应形势任务要求，着眼于煤炭工业“六型转变”而做出的重大决策，是煤炭革命的重要内容，把平台建设的任务赋予我厅，充分说明省委、省政府对我们的信任，大家一定要站在平台建设事关我省煤炭管理体制改革成败，事关煤炭管理体制能否完整有效建立的高度来认识平台建设的意义，把思想和行动统一到省委、省政府的决策上来。
（一）建设煤炭监管信息平台是转变政府职能的需要。
党的十八大以来，政府职能在加速转变，为了形成大众创业、万众创新的新局面，国务院从取消行政许可事项入手下放了大量权力，煤炭行业取消了生产许可证和经营资格证后，我省又全部取消运销票据和煤检站，煤炭监管方式发生了深刻变化，从事前审批向事中事后监管转变，建立一套适应经济新常态、管理方式新变化的煤炭监管机制，是摆在我们各级煤炭监管部门面前的一项重大课题，省委、省政府下决心建立煤炭监管信息平台，就是建立煤炭监管新机制的有益探索，平台建成后，监管模式将由事前的票据、站点管理，改为事后的数据和信息管理。
（二）建设煤炭监管信息平台是转变经济结构的需要。
当前，我国正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，中国经济步入新常态,经济增长从高速转为中高速，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动。“互联网+”作为一种新的经济形态已经成为经济活动的新引擎，在“互联网+”时代，任何一个行业都无法拒绝互联网的魅力，也无法逃脱互联网的魔力，煤炭行业也是如此。主动适应“互联网+”，把“互联网+煤炭”作为推动山西煤炭经济健康发展的重要抓手，将大力促进互联网与煤炭的深度融合，尤其是在当前煤炭经济下行、煤炭需求疲软、煤炭企业效益大幅下滑的情况下，加快培育“互联网+煤炭”新型业态是煤炭行业走出困境、提高效率、重铸辉煌的必经之路。因此，加快推进煤炭监管信息平台建设，对于在市场不断下行的形势下掌握准确情况、做出有效应付、牢牢把控大局、做出正确战略调整具有十分重要的意义。
我们建设的煤炭监管信息平台，当前主要是围绕产运销的信息监管和煤矿安全监管两条主线进行建设，煤矿安全是重中之重，煤炭监管机制发生深刻变化后，安全监管也将从过去的运动式、突击式抓安全转向靠制度保安全、向管理要安全 、靠科技保安全。大家都知道“海恩法则”，那就是任何严重事故都是有征兆的，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患，要消除一次严重事故，就必须敏锐而及时地发现这些事故征兆和隐患并果断采取措施加以控制或消除。用好煤炭监管信息平台的大数据功能、人员定位、带班管理、瓦斯预测预报预警等功能，将有效提高我们的监管能力和监管水平。
（四）建设煤炭监管信息平台是服务科学决策的需要。
煤炭监管信息平台集煤炭生产、运输、销售、库存、价格、煤矿基础信息、安全监管等综合信息为一体，是基于现代技术的监管信息平台，建成后将在产能监督、产量调控、运销监管、税收征收、安全监管、应急救援等方面发挥重要作用，为省委省政府正确决策提供科学依据，使各级政府和管理部门能够及时、全面、准确地掌握情况，做出有效决策。同时也为煤炭企业生产经营和煤矿安全管理等活动提供服务。
二、要以严谨细致的作风抓好平台项目建设
这次我们重新调整项目组领导和有关人员，抽调的都是精兵强将，当前项目部机构精干、配置合理、齐装满员。大家在工作中要培养一种严谨细致、雷厉风行、精益求精、积极主动、一丝不苟、敢打硬仗、肯于吃苦的工作作风，把这些好的作风体现在平台建设的每一个环节上。一是体现顶层设计上。设计是平台建设的基础和依据，随后的所有工作都要依托设计来开展，要加强平台建设的“顶层设计”，抓住主要矛盾，突出重点需求。虽然我们通过招投标确定了设计单位，但是项目部不能当“甩手掌柜”，要坚持问题导向，盯着问题抓改进，尊重科学、尊重实际，积极跟进，多与设计人员沟通，多与职能处室沟通，反复修改，反复推敲，增强平台设计的科学性、系统性、协调性。二是体现在需求对接上。需求是平台建设成败的关键，平台各项功能的实现依赖于前期的需求对接，各个职能处室，尤其是安全处和经济运行处要结合工作实际牵头提出平台建设内容功能需求，要充分考虑可行性和可操作性，反复讨论、反复征求意见，既要满足平台建设要求，又要突出重点，确保达到预期目的。指挥部要在整理汇总各小组指标需求的基础上拿出最终的意见和方案。三是体现在合同签定上。平台建设涉及到多次招标和合同签订，合同是平台建设的基础和保障，项目组的同志要熟悉《招标合同法》，严格按照法律法规办事，把严谨细致的作风体现在合同上，就是要体现在对合同的每一个条款、每一个细节甚至每一个词句上。四是体现在程序合法上。平台建设是政府工程，涉及到政府投资管理和财政资金，对程序的要求非常严格，所以我们既要节省时间加快推进，又要严格按程序办事，因此就要讲究工作方法，把良好的作风体现在程序合法上，就是要严格执行项目建设程序，把每个环节搞严谨做扎实，经得起时间的检验。五是体现在施工管理上。平台建设施工周期较长，要把严、细、实的良好作风体现在施工管理上，不放过任何一个漏洞和问题，确保平台建设的质量。六是体现在检查验收上。平台项目建设不仅要有时间和进度的要求，而且要有质量和安全的标准，要把良好的作风体现在检查验收上，就是要严肃认真对每件设备、每项技术进行验收，不徇私情、不怕麻烦，确保工程质量安全。
三、要以强有力的支持保障平台建设扎实推进
平台建设是一项系统工程，涵盖面广、涉及处室多，建设时间长，因此要切实加强领导，周密安排部署，全厅的人力、物力要向平台建设倾斜。机关所有处室的人员要积极参与进来，为平台建设尽心尽力，贡献力量。当前我们已经抽调精兵强将，组成了新的项目部，票证中心要抓紧落实集中办公的场所和办公设施设备，从处室抽调的人员要尽快到位，处室负责人尽量不要再给抽调人员安排其他工作，确保工作组成员要全身心地投入到平台建设当中。项目部成员集中办公后，原来办公桌不能撤，该享受的福利待遇不能少，厅党组将从政治上、工作上、生活上对大家给予关心。在重大关头识别和培养干部是我们党的优良传统，我们要在平台建设项目中发现一批工作能力强，工作作风好，主动担当，任劳任怨的干部，在下一步干部提拔中予以优先考虑。同时要注重发挥媒体的作用，采取多种形式，加大宣传力度，形成推进信息平台建设的浓厚氛围。
四、要把廉洁自律要求贯彻到平台建设的全过程
平台建设涉及到大量的资金、众多的建设厂家和提供服务的单位，参与平台建设的每位同志，要牢固树立底线意识和红线意识，模范遵守廉洁自律的各项规定。这个问题一会驻厅纪检组领导还要提出具体要求，希望同志们严格执行，坚守底线，不碰红线，把纪律和规矩挺在前面。
五、项目部各组要切实担负起推进平台项目建设的责任
一要完善“路线图”和“推进表”。强化推进措施，完善工作机制，倒排工作进度，保障重点工程建设顺利推进。二要定期研究。及时研究解决项目建设中遇到的具体问题，对重大事项和突出问题，总指挥、副总指挥要亲自研究、亲自部署、亲自协调，切实把各项工作任务落实到位。三要加强指导。总指挥、副总指挥要时刻了解平台建设情况，特别是要加强对疑难问题的跟踪、服务和指导，确保平台建设快速推进。四是要强化考核。实行定期通报和公布平台建设进展情况，认真总结工作中的好经验、好做法，表彰先进、鞭策后进，努力形成你追我赶加快平台建设的良好局面。
同志们，推进平台建设意义重大、任务繁重。希望大家发扬不怕吃苦、连续作战、敢于胜利的优良作风，苦干、实干、加巧干，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的保障措施，全力推进平台建设，为省委、省政府交一份满意的答卷。
