苗还利总工程师在全省煤矿瓦斯防治工作会议上的讲话
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2016-07-31 08:32
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深入推进瓦斯抽采全覆盖工程
促进全省煤矿安全形势持续稳定好转
省煤炭厅总工程师 苗还利
2016年4月25日
同志们：
今天我们召开全省煤矿瓦斯防治工作会议，会议的主要任务是：总结去年全省煤矿瓦斯防治工作，安排部署今年的瓦斯防治工作。
刚才，焦煤集团介绍了贺西煤矿“11.17”瓦斯爆炸事故，同煤集团介绍了恒宝源煤矿“4.21”窒息事故，晋中市煤炭局介绍了佛殿沟煤矿“6.7”窒息事故；中煤科工集团重庆研究院山西分院杜子健副院长、中煤科工集团沈阳研究院山西分院张兴华副院长、西山蓝焰煤层气公司张丑宏总经理三位专家对这三起事故分别进行了很好的点评；晋煤集团、焦煤集团、吕梁市煤炭局分别围绕本单位的瓦斯防治工作做了很好的发言，王宇魁副厅长也针对此次会议做了重要讲话。
下面，我就深入推进瓦斯抽采全覆盖工程，做好今年瓦斯防治工作讲几点意见。
一、2015年工作回顾
省委、省政府历来高度重视煤矿安全生产工作，2015年，省领导又是逢安全会必讲瓦斯防治。一年来，在各级各部门和煤炭企业的共同努力下，我省煤矿瓦斯防治工作取得了明显成效。
（一）转变思想观念，树立了瓦斯防治新理念
全省上下认真贯彻落实国家、省有关瓦斯防治的一系列规定及要求，深刻汲取事故教训，强化“红线”意识，转变观念。
一是从“瓦斯风排”为主向“瓦斯抽采”为主转变，树立了“瓦斯抽采是治本之策”的理念。
二是从“瓦斯事故是可以避免的”向“瓦斯超限是可以避免的”转变，树立了 “瓦斯零超限”的理念。
三是从“瓦斯是灾害”向“瓦斯是资源”的转变，树立了“瓦斯可防可控可用”的理念，积极构建了“采煤采气一体化”、“煤与瓦斯共采”的全方位立体化瓦斯抽采体系。
四是从“被动治理”向“主动治理”的转变。煤矿企业树立了“超前优先防范”的理念。如：晋煤集团、阳煤集团、晋城市、吕梁市等煤矿企业积极落实瓦斯综合治理体系，瓦斯抽采超前规划、超前设计、超前施工，切实加强了瓦斯预抽和源头治理的主动性。
（二）强化治本之策，实施了瓦斯抽采全覆盖工程
瓦斯抽采全覆盖工程是我省去年确定的“十大标志工程”之一，省委、省政府高度重视，李小鹏省长、付建华副省长多次听取汇报，研究瓦斯抽采全覆盖工程，省煤炭厅按照省政府统一部署，全力推进这项工程的实施。一年来，各项工作进展顺利，2015年煤矿瓦斯抽采工程共完成投资15.7亿元，完成了年初确定的目标。
一是成立了领导组，统一组织协调瓦斯抽采全覆盖工程实施。为加强组织协调力度，省政府专门成立了瓦斯抽采全覆盖工程领导组，组长由省委常委、副省长付建华同志担任，成员由省煤炭厅、省发改委、山西煤监局等13个省直有关部门和单位组成。各市政府、各省属煤炭集团公司也相应成立了领导组，研究解决、协调瓦斯抽采全覆盖工程的重大事项和问题，并组织实施瓦斯抽采全覆盖工程。
二是出台了相关政策，大力支持煤矿瓦斯抽采全覆盖工程。省政府出台了《山西省煤矿瓦斯抽采全覆盖工程实施方案》（晋政办发[2015]69号）和《关于加快推进全省煤矿瓦斯抽采管路改造工作的通知》（晋政办发电[2015]82号），省煤炭又组织编制了瓦斯抽采全覆盖工程规划，具体落实各项工作。中央财政、省财政在资金上给予大力支持，省财政对瓦斯利用补贴在原有基础上提高0.05元/m3，省财政补贴达到0.10元/m3。今年3月份，中央财政对瓦斯抽采利用补贴又增加了0.10元/m3，国家补贴达到0.30元/m3，总计瓦斯利用补贴标准达到了0.40元/m3。去年省财政在资金特别紧张的情况下，专门筹措10亿元专项资金为煤矿企业借款，用于我省煤矿瓦斯抽采管路改造，大力支持瓦斯抽采全覆盖工程。
三是建立了“三区联动”的瓦斯抽采模式，全面实施瓦斯抽采全覆盖工程。经过多年的探索，我省在总结晋煤集团瓦斯治理经验的基础上，系统的提出了“三区联动”瓦斯抽采模式，实行煤炭规划区、准备区和生产区“三区联动”抽采，构建了具有山西特色的全方位立体瓦斯抽采体系。去年2月，晋煤集团分别与省属六大煤炭集团公司签署了瓦斯抽采合作框架协议，一年来工作进展顺利。目前，省属七大煤炭集团及晋城、长治、吕梁、临汾、忻州、太原6个市均实施了地面钻井瓦斯抽采，三区联动”瓦斯抽采已在全省逐步推广。全省建成了地面瓦斯抽采泵站275座，地面钻井累计施工1.17万口。去年全省瓦斯抽采量为102亿m3,完成目标的103%,全省瓦斯抽采量首次突破100亿大关，瓦斯抽采量占全国的53%，居全国首位。
四是因地制宜，瓦斯抽采工艺实现了多样化。全省高瓦斯、突出矿井坚持“一矿一策”、“一面一策”，采取地面钻井、井下顺层钻孔、底板岩巷穿层钻孔、高位钻孔及高抽巷等多种工艺抽采。如：晋煤集团实施地面垂直井、L型井、U型井等多种井型与井下抽采相结合进行瓦斯治理；焦煤集团沙曲矿采取地面抽采、沿空留巷Y型通风与井下抽采相结合进行瓦斯治理；阳煤集团采取邻近层抽采，并结合顶底板岩巷等多种方法进行抽采，瓦斯治理效果显著。
五是以示范工程为引领，有力推动了瓦斯抽采全覆盖工程的全面实施。为发挥示范和引领作用，我省在瓦斯抽采、瓦斯利用、科技方面确定了18项示范性工程重点建设，去年我省确定的晋煤集团U型井和L型井地面煤层气抽采工程、同煤同忻矿瓦斯抽采工程、阳煤新景矿瓦斯抽采工程、山西襄矿晋平瓦斯抽采工程、阳泉玉泉煤矿瓦斯抽采工程6项示范工程全部完成，其他示范工程也按计划正常推进，有力推动了全省瓦斯抽采全覆盖工程的深入开展。
（三）加强瓦斯利用，促进了煤炭产业安全发展和清洁发展
我省积极拓展瓦斯利用范围，通过采取瓦斯集输、压缩(CNG)、液化（LNG）、发电、民用等多种方式开展利用。全省建成了8000多公里输气管路，覆盖了全省11个市、99个县(市、区）。全省建成了67座瓦斯电厂，总装机容量82万千瓦，去年全省瓦斯电厂累计发电35亿千瓦时。晋煤集团建成了我国最大的120兆瓦低浓度瓦斯发电厂，焦煤集团东曲矿、屯兰矿积极开展乏风氧化利用，潞安集团高河煤矿建成了全国首家30兆瓦乏风氧化热电联供发电厂。去年全省利用瓦斯57.1亿m3, 相当于减排二氧化碳8565万吨，瓦斯利用量同比增加13.4%，占全国66.5%。通过瓦斯利用，达到了以用促抽，以抽保安的目的，也有效改善了大气环境，为我省节能减排做出了重要贡献。
（四）强化安全培训，全面提升了人员素质
为了进一步提高各级人员素质，我省去年举办了6期瓦斯抽采培训班，对全省650余名高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井及煤层气抽采企业相关人员开展培训；同时各地也采取集中培训、专业培训、业余培训、班前培训等多种形式提高员工岗位技能，提高了各级人员的素质。
（五）推进科技创新，提高了瓦斯防治技术水平
一是搭建平台成立科研机构。依托晋煤集团成立了国家能源煤与煤层气共采技术重点实验室，依托阳煤集团成立了山西省煤矿瓦斯综合治理 工程技术研究中心，潞安集团成立了瓦斯研究院，中煤科工集团重庆院、中煤科工集团沈阳院分别在山西成立了分院，煤矿瓦斯治理国家工程研究中心成立了山西分中心，积极开展瓦斯防治技术研究，为我省瓦斯抽采全覆盖工程提供了技术服务和技术支撑。
二是积极开展科技攻关。针对我省瓦斯抽采利用遇到的难题，我省确立了11个煤层气（瓦斯）科研项目，主要对井下松软煤层顺层长钻孔高效钻进技术、煤层气压裂与增产关键技术、低浓度瓦斯高效脱氧脱氮分离提纯技术等项目开展科技攻关，解决低透气松软煤层瓦斯难以抽采及低浓度瓦斯高效提纯等技术难题。目前，各项目计划任务书已签订完成，实施顺层长钻孔钻进配套钻具已研制成型，煤层气液氮压裂装备已完成了试制，低浓度瓦斯脱氧脱氮正在开展工业性试验，相关工作在有序推进。
三是技术研究效果显著。晋煤集团创新井上下联合瓦斯抽采关键技术，“煤矿区煤层气立体抽采关键技术与产业化示范”、“煤层气规模开发与安全高效采煤一体化”研究获国家科技进步二等奖，并在赵庄等矿得到了广泛应用。潞安集团“低渗透煤层高压水力割缝强化瓦斯抽采成套技术与装备”获国家科技发明二等奖，并通过气相压裂增透等技术，解决松软煤层和低透气性煤层瓦斯抽采难题。同煤集团塔山矿与晋煤集团蓝焰公司开展合作，首次在低瓦斯赋存区实施地面瓦斯钻井对工作面进行瓦斯抽采。中国北方发动机研究所充分发挥技术优势研制瓦斯发电机组，促进了瓦斯发电科技成果在我省的应用。其它煤炭企业也相应加强科技攻关，都取得了良好的效果。
（六）严格安全监管，推动了瓦斯隐患排查治理
针对瓦斯防治的薄弱环节，我省积极开展隐患排查，对煤矿瓦斯防治实行红线管控。去年全省以瓦斯防治为重点组织安全大检查5次，重点对通风系统、瓦斯抽采、防突等薄弱环节开展隐患排查，全省共排查出通风瓦斯重大隐患54项，对43座矿井进行了停产（停建）整顿。吕梁市为强化煤矿瓦斯监管，市政府拨专项费用每季聘请专家开展瓦斯会诊，每月组织对全市煤矿全覆盖检查。通过隐患排查治理，消除了一大批安全隐患，有力促进了煤矿安全生产。
二、存在的问题
去年，虽然我们做了大量工作，但我省煤矿安全生产状况没有得到根本性改观，尤其是瓦斯事故出现反弹，瓦斯事故的起数和死亡人数超过国家下达的控制指标。去年共发生7起瓦斯事故，死亡22人，特别是省属五大集团煤矿瓦斯事故多发，事故起数和死亡人数占全省瓦斯事故的71.4%、63.6%；3月23日同煤集团安平煤矿发生重大安全事故，死亡20人，据初步分析，工作面预裂爆破引起采空区顶板大面积跨落，造成采空区瓦斯异常涌出，诱发瓦斯爆炸，导致事故扩大。这起事故使全省面临的安全形势更为严峻，也说明我省瓦斯防治工作任务非常艰巨。主要问题主要表现在：
(一)瓦斯防治安全红线意识树立的不牢固
瓦斯历来就是煤矿安全生产的“第一杀手”。有些煤矿企业瓦斯事故时有发生，根本原因就是对矿井瓦斯防治深层次的认识不足，红线意识不牢固，没有真正把“安全第一”的思想落实到现场，在重视程度上时紧时松，重生产轻安全，重采掘轻抽采，对待安全工作存在侥幸心理，特别是有相当一部分人员总认为“低瓦斯矿井不会发生事故”，把低瓦斯作为放松安全管理的借口，去年同煤集团恒宝源煤矿、晋中市佛殿沟煤矿窒息事故以及同煤集团安平煤矿发生的重大安全事故，再一次说明有的煤矿麻痹思想非常严重。
(二)瓦斯防治基础较为薄弱
一是人员素质偏低。现场作业人员特别是许多资源整合煤矿以及外委施工队组作业人员素质相对偏低，如：贺西煤矿在风井底电焊作业，工作人员对井底盲巷存在的隐患缺乏有效辨识，瓦斯防治知识基本不懂，未采取有效措施，最终导致事故发生。
二是技术管理薄弱。部分矿井地质瓦斯资料不清，如：同煤集团杏儿沟煤业公司对7#煤层8420工作面上部采空巷道不清,开采中导致2人窒息事故。加之近年来由于煤矿效益下滑，技术岗位人员流失等多种原因，技术管理滑坡，作业规程和措施编制采取机械性复制粘贴，针对性不强，如有的高瓦斯、突出矿井抽采达标评判照抄照搬，不严谨，失去对安全生产的指导作用。
三是基础管理薄弱。主要存在：有的矿井局部通风系统不合理、密闭和风门等通风设施未按标准构筑；瓦斯抽采钻不按设计施工、封孔联孔不严密、放水排渣不及时，造成抽采负压低、浓度低；自然、易自然矿井防灭火措施滞后、束管监测系统管路漏气带病运行；安全监控系统发生故障分析处理不及时、传感器吊挂及调校不符合要求等问题。
(三)瓦斯预抽效果不达标
部分矿井生产布局不合理，“抽、掘、采”不平衡。尤其是一些高瓦斯、突出矿井为完成任务，片面追求产量和进度，在矿井生产布局上缺乏长远考虑，抽掘采衔接失调，牺牲抽采保采掘，有的煤矿生产建设没有给瓦斯预抽留出足够的时间和空间，在瓦斯抽采效果不达标情况下违规组织生产建设。
(四)综合防突措施落实不严格
有的突出矿井区域防突措施严重不到位，以局部措施代替区域措施，在开采保护层、岩巷消突上不主动；有的矿井防突措施中区域验证、效果检验流于形式，消突与检验钻孔数量与深度不达要求，钻孔验收不严格；有的采掘过程中在遇有地质构造时只采取常规措施，缺乏针对性的应对措施，两个“四位一体”综合防突措施在现场执行不严格。
（五）煤矿瓦斯防治安全投入不到位
近年来，由于煤炭行业处在经济运行的困难时期，煤炭企业经济效益大幅度下滑，不少煤矿企业经营陷入困难，亏损严重，许多煤矿企业安全投入减少，造成了瓦斯治理工程亏欠，煤矿安全保障能力有所下降。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”开局之年，也是我省全面深化煤炭体制改革的关键之年，面对新形势、新挑战，我们要围绕煤炭产业化解过剩产能，落实好今年全省煤炭工作会议精神，积极主动作为，把煤矿安全作为一条不可逾越的红线，努力做好全省煤矿安全生产工作。
今年全省瓦斯防治工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省委省政府关于安全生产的总体部署，强化安全主体责任落实，以严格落实煤矿瓦斯防治“十条规定”为主线，坚持“先抽后建、先抽后采，应抽尽抽、抽采达标”，深入推进煤矿瓦斯抽采全覆盖工程，全面提高我省煤矿瓦斯防治水平，促进我省煤炭行业持续稳定健康发展。
主要目标是：
1、有效防范和遏制重特大瓦斯事故；
2、全省瓦斯抽采量完成106亿m3,利用量完成60亿m3；
3、完成全省在用非金属瓦斯抽采管路改造。
今年要重点做好以下九方面工作：
(一)进一步提高认识，深刻汲取事故教训
去年我省发生多起瓦斯事故，再一次给我们敲响了警钟。特别是瓦斯窒息事故多发，共发生4起死亡13人，刚才在事故案例介绍中，大家也看到了，同煤集团恒宝源煤矿巷道贯通前启封巷道没有排放瓦斯，人员擅自进入引发窒息事故；晋中佛殿沟煤矿也是因为贯通封闭巷道，没有及时排放封闭区有害气体引发事故。巷道贯通、启封属于煤矿日常性工作，这两起事故本不应该发生，主要原因就是因为侥幸，最基本的防范措施没有执行到位。血的教训让我们深刻认识到，瓦斯防治任重道远，特别是低瓦斯矿井人员要彻底扭转认识，深刻汲取事故教训，在认识上再提高，在重视上再加强。面对我省煤矿地质情况越来越复杂、瓦斯灾害越来越严重的形势，我们要时刻紧绷安全弦，杜绝违章蛮干，严格落实措施，防范事故发生。
(二)进一步加大力度，深入推进瓦斯抽采全覆盖工程
今年是实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程的第二年，这项工作，省委省政府高度重视，李小鹏省长、付建华副省长对此工作高度关注，对瓦斯抽采全覆盖工程多次做过重要批示。去年虽然我们做了大量工作，但今年的工作任务依然繁重，我们要把瓦斯抽采全覆盖工程作为瓦斯治理的治本之策，深入推进。各煤矿企业要按照瓦斯抽采全覆盖工程规划，落实好2016年度各项瓦斯抽采工程，重点抓好潞安集团古城矿、沁和能源集团端氏煤业公司、山西柳林金家庄煤业公司、山煤集团左权鑫顺煤业公司瓦斯抽采系统改造工程及山西阳泉神堂嘴工业园区矿井瓦斯浓缩项目5项示范工程，全力做好瓦斯抽采全覆盖工程。
(三)进一步精心组织，全力推进瓦斯抽采管路改造
针对潞安集团五阳煤矿发生的非金属瓦斯抽采管路燃爆事故，省政府决定对全省非金属瓦斯抽采管路进行改造，大家要充分认识瓦斯管路改造的重要性，下定决心对瓦斯管路进行改造。各煤矿企业要加强组织领导，专人负责，安排好工期和施工队伍，并用好省政府的借款资金，专款专用。截至3月底，全省已更换瓦斯管路21.5万米，完成总量的21%。阳煤集团生产和在建矿井已全部更换完毕，同煤集团、潞安集团、晋城市改造工作进展也比较快，但也有的煤矿企业进展缓慢，如：焦煤汾西公司、华晋公司和吕梁市地方煤矿在前期招标、采购、更换工作比较缓慢。各煤矿企业一定按照省政府的工作要求，高度重视，采取措施，尤其是进展缓慢的煤矿及瓦斯管路改造任务重的煤矿，如焦煤集团屯兰矿、杜儿坪矿、东曲矿、双柳矿，晋煤集团寺河矿、成庄矿要加大工作力度，确保在今年内及时完成瓦斯抽采管路改造。在瓦斯抽采管路改造期间，各煤矿企业好要制定专门的安全措施，确保改造期间矿井安全。
(四)进一步突出重点，切实加强瓦斯防治基础管理
一是加强薄弱环节管理。抓好现场薄弱环节，做好巷道贯通、排放瓦斯、爆破作业、电焊等环节的安全管理；抓好技术薄弱环节，摸清地质条件、测准瓦斯参数，技术资料要做到详实可靠；抓好重点区域薄弱环节管理，尤其是对低瓦斯矿井回采面瓦斯涌出量达到3-5m3/min、掘进面达到2-3 m3/min或瓦斯浓度日常变化达到1倍以上的地点以及高瓦斯、突出矿井地质构造区要采取针对措施重点管理。
二是认真开展抽采达标评判工作。要做好抽采工艺优化选择、打钻及封孔，瓦斯参数准确测定等基础工作，规范瓦斯抽采达标评判工作和效果评价，为实现瓦斯抽采动态达标提供依据。
三是严格瓦斯超限零目标管理。将控制瓦斯超限作为防范瓦斯事故的重要举措，落实好“瓦斯超限必停电、必撤人、必停产分析整改、必追究责任”四项制度，狠抓瓦斯超限管理。
（五）进一步强化培训，做好新版《煤矿安全规程》执行对接工作。今年3月份，国家安监总局在网上公布了新的《煤矿安全规程》（总局87号令），在10月1日正式施行。这次煤矿安全规程在瓦斯防治、防突等方面修改幅度比较大，如：在瓦斯防治方面，取消了专用排瓦斯巷和瓦斯等级鉴定审批；增加了突出煤层鉴定的条件和对突出矿井新采区和新水平的突出危性评估；强化了区域防突措施，对本巷道顺层钻孔预抽条带瓦斯作为区域措施进行限定，对新建矿井突出煤层、历史上突出强度大于500吨/次以及煤层坚固性系数小于规定值的，不得采取本煤层预抽作为区域消突措施。因此，为了严格落实新版《煤矿安全规程》执行，要重点做好两方面工作：
第一，各煤矿企业结合《煤矿安全规程》开展培训，尤其是要对规程的修改内容强化培训，提高各级人员安全素质；
第二，各市、各煤炭集团公司要对照新规程对所属煤矿进行梳理，有哪些煤矿、哪些环节没有达到新规程标准要求的，要逐项制定整改方案和措施，利用半年时间进行整改，逐步达到新规程要求。
（六）进一步严格瓦斯等级管理，强化煤与瓦斯突出鉴定工作
突出鉴定是煤矿防治煤与瓦斯突出最重要的基础工作，是指导煤矿安全生产的重要依据。煤炭企业要落实责任，高度重视突出鉴定工作，要按照新的《煤矿安全规程》及时开展突出鉴定。今年要重点对双柳煤矿、中兴矿、余吾矿等达到突出鉴定条件的开展鉴定，另外还要对超出突出鉴定范围的其他矿井及时从严鉴定。凡是达到突出矿井条件的要及时升级，严格按照防突规定强化瓦斯管理。
(七)进一步落实主体责任，强化现场瓦斯管理
各煤矿企业要进一步强化责任意识，落实主体责任强化安全管理，推进瓦斯防治措施在现场全过程落实。重点是要做到通风系统合理、通风设施可靠、监控有效、抽采达标。在现场执行上要落实“五严格、五严禁”。严格通风管理， 禁止无风微风作业；严格瓦斯检查制度，严禁瓦斯超限作业；严格一炮三检制度，严禁违章爆破；严格两个“四位一体”防突措施执行，严禁防突效果不达标采掘作业；严格落实好领导跟班带班制度，严禁领导干部脱离现场，放任违章作业。
（八）进一步强化监管，深入开展瓦斯隐患排查治理
结合当前我省煤矿安全生产的严峻形势，要认真落实国家安监总局《关于进一步加强煤矿重大灾害防治有效防范重特大事故的通知》（安监总煤装〔2016〕10号）精神，按照煤矿重大生产安全事故隐患判定标准，深入开展瓦斯隐患排查治理，从严排查大系统、治大隐患，防大事故。
一是对矿井通风系统、通风设施、盲巷及封闭区详细进行隐患排查，消除管理盲区；
二是对瓦斯抽采系统进行检查，主要要对瓦斯抽采泵站、抽采管路及附属设施加强检查和维护，确保抽采系统稳定运行；
三是吸取3月6日吉林通化矿业集团松树煤矿突出事故教训，对全省所有突出矿井开展一次全面检查，重点对区域突出危险性预测和区域验证以及工作面防突措施效果检验等措施情况进行检查，确保各项措施落实到位。
各级煤炭管理部门及煤炭集团公司要紧紧盯住高瓦斯、突出、易自燃这些灾害严重的矿井不放松。对查出的各类安全隐患要督促煤矿迅速采取措施，认真整改，坚决做到不安全不生产，隐患不排除不生产。
(九)进一步依靠科技，提高瓦斯防治工作水平
发挥好煤与煤层气共采山西重点试验室、山西省煤矿瓦斯综合治理工程技术研究中心、中煤科工集团重庆院、中煤科工集团沈阳院山西分院及煤矿瓦斯治理国家工程研究中心山西分中心技术优势，推动煤炭企业与科研单位合作，开展瓦斯治理技术研究，继续加大科技攻关力度，不断提升我省煤矿瓦斯防治工作水平。
同志们，瓦斯防治是煤矿安全生产的重中之重，责任重大，任务艰巨。我们要以此次会议为契机，坚决贯彻落实国家、省委省政府的要求，紧绷安全生产这根弦，进一步统一思想，扎实工作，促进全省煤矿安全生产形持续势稳定好转，为全面推进我省煤炭行业“六型”转变、“六大发展”做出我们应有的贡献。
谢谢大家！
