山东煤矿安监局在全国煤矿安全生产专题视频会议上的发言
量化考核 强化问责
山东煤矿安监局 王端武
(2018年4月27日)
今年以来，山东煤矿安监局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实应急管理部、国家煤矿安监局工作部署，不断提高政治站位，强化安全生产红线意识和底线思维，坚定不移加强干部队伍建设，突出抓业绩考核、抓责任监察、抓规范执法。2017年发生事故3起、死亡4人，百万吨死亡率0.032；今年一季度，发生事故1起、死亡1人，实现连续40个月杜绝较大以上事故，全省煤矿安全生产形势持续保持平稳。
下面，我汇报三点：
一、抓业绩量化考核，激发队伍活力。在鲁中监察分局试点的基础上，2018年我们在全局开展监察业绩量化考核。一是坚持目标导向。坚持以杜绝较大及以上煤矿事故为导向，发挥考核指挥棒作用，明确评分标准、考核方式和考核结果运用，把严格执法、规范执法作为重要标准，把查大系统、控大风险、除大隐患、防大事故作为执法主要目标。二是突出量化考核。通过量化手段直观反映监察执法工作业绩，对查出的隐患和依法依规作出的行政处罚，按查出问题的条数和处罚的额度，进行加分；对在合法性审查或执法监督中发现的问题，进行扣分。根据总得分高低排名，对执法严、得分高的评为金牌监察员，对执法不力、得分低的予以黄牌警告，每季度公开通报。三是强化结果运用。把干部考察功课做在平时，监察业绩考核与年度公务员考评挂钩，并作为年度评优、干部选拔使用的重要依据。强化领导带头，动真碰硬。对处级监察员一年内两次黄牌的，年度考核定为基本称职；一年内三次黄牌的年度考核定为不称职。对科级及以下监察员一年内三次黄牌的，年度考核定为基本称职。考核办法实行以来，队伍战斗力、凝聚力、向心力不断增强，监察执法水平和执法绩效显著提升，一季度，行政罚款1726.1万元，是去年同期的2.44倍。其中查处重大安全隐患9项，开出4张百万以上罚单，重大隐患处罚金额占处罚总额的48.8%。
二、抓安全责任监察，推进主体责任落实。紧紧扭住安全责任这个“牛鼻子”，抓住煤矿领导这个“关键少数”，把安全责任监察作为监察执法体系的重要一环。一是制度明责。严格落实《山东煤矿安全生产责任监察办法》及《山东煤矿安全生产责任清单》，紧盯与煤矿灾害管理密切相关的企业董事长、煤矿矿长、总工程师等18个主要岗位和企业党委书记、经营矿长等17个重要岗位，将责任监察贯穿于每次监察执法中，通过严格的责任监察，督促企业形成明责知责、履责尽责、追责问责的责任体系。二是隐患追责。将隐患追责挺在事故查处前面，强化隐患倒查追责，对安全生产责任制落实不到位的，根据规定倒查问责，不仅对煤矿问责，还要对其上级公司的有关人员问责。在2016年隐患追责179人、2017年隐患追责124人基础上，今年一季度隐患追责37人。三是事故问责。凡由于主体责任不落实导致发生事故，发生死亡1人事故的原则撤矿长，发生一次死亡2人事故的坚决撤矿长。将涉险事故当成死亡事故来对待，2017年，某煤矿发生1起5人涉险事故，给予该矿矿长、安全副矿长、掘进副矿长，以及该矿上级企业董事长行政撤职。从严查处瞒报事故，2016年发生的1起1人瞒报事故，去年接到举报后，我们及时进行了查处，对时任矿长现任某省属矿业集团副总经理行政撤职。
三、抓执法信息公开，促进执法规范化。通过我局政务网站，全面、彻底公开监察执法、事故调查、安全“体检”等执法信息，主动接受社会及煤矿企业监督，提升监察执法公信力，促进监察执法规范化。从2016年起，每半月公开一次监察执法信息，去年我们公开执法信息24期，全文公开153份体检报告。今年已公布执法信息7期。在公开执法信息的同时，我们对其他信息也及时进行了公开，主动接受监督。通过执法信息公开，对执法起到了有力的规范和约束作用，对企业起到了较好的警示和引导作用。
下一步，山东煤矿安监局将认真贯彻落实本次会议的部署要求，细化工作措施，深化改革、持续创新、强化落实，坚决把依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动及5个专项监察抓紧抓实抓好，严厉惩处各类违法违规生产行为，坚决防范较大以上事故，进一步推动山东煤矿安全形势持续稳定。
