自加压力，提升实效 着力推进高风险煤矿安全“体检”

(云南煤矿安监局•2019年3月)

按照国务院安委办、国家煤矿安监局部署要求，云南煤矿安监局结合实际，强化对标列表和自加压力，注重成果运用和效果检验，着力推进高风险煤矿安全“体检”。

一、对标列表，自加“三个压力”

一是自加范围标准压力。针对云南省无冲击地压、采深超1000米、单班下井超800人煤矿和煤矿安全基础普遍较差的实际，对“体检”对象进行了5个方面充实，把突出危险应鉴定未鉴定、顶板灾害重、安全管理弱以及采深超600米、单班下井超100人煤矿纳入“体检”范围，最终确定7类高风险煤矿101处。编制了“体检”执法主要内容表、工作分工表，分类细化所有高风险煤矿29项基础内容、7类高风险煤矿53项个性内容，实施对标对表“体检”。

二是自加责任措施压力。“体检”工作全部由正处级以上干部带队，并筹集资金300万元聘请重庆等地专家团队参与，逐矿明确监察监管人员、专家组人员的工作责任；把“体检”内容表印发煤矿，督促“对号入座”开展自查自改和风险研判，101煤矿中正常生产建设的89处煤矿已完成自查自改并形成 “两清单一报告”，共排查出事故隐患4340条(重大隐患29条)；针对前期存在的煤矿自查自改不认真、“体检”针对性不强等问题，再次分片区开展专题培训，组织煤矿管理人员全程观摩示范“体检”，现场指导煤矿自查自改；把“体检”执法发现的问题隐患清单以公文形式移送州市政府，督促落实整改责任和措施，逐一销号清零。

三是自加严格规范压力。严格“体检”式监察执法标准，突出严查重罚，对自查发现隐患问题且正在整改的不予处罚，对自查自改走过场、隐患整改不落实的依法从重处罚。强化“体检”执法过程管控，在执法预审中对照煤矿主要灾害、历年来执法记录，紧盯高风险煤矿检查重点，针对性提出预审意见50条，纠正执法“宽松软”问题。截至3月21日，已完成“体检”执法14处煤矿，查处事故隐患556条，责令停建1处、停用设备45台(套)、局部停止作业22处，问责24人，实施罚款384.9万元；累计监察执法118矿次，查处事故隐患2073条，责令停产整顿3处、停止生产15处、停止建设17处，暂扣安全生产许可证18个，实施罚款1930.96万元。

二、成果运用，提升“三个实效”

一是提升精准监察实效。充分运用“两清单一报告”，进一步研判煤矿安全风险点，开列重点煤矿名单、重点内容清单，在煤矿节后复工复产前对99处煤矿逐一开展预防性技术监察，把系统优化、隐患整改、安全防范抓在复工复产之前，防止煤矿带病投入生产建设；对复工复产高风险煤矿跟进“体检”，责令7处煤矿“推倒重来”。充分运用“体检”报告成果，针对性加强“一矿一策”监察计划和检查方案编制，要求每一次监察执法“带着一个目标出去，解决一个问题回来”，着力解决老问题、深层次问题，提高精准监察实效。

二是提升服务指导实效。把“体检”执法与服务指导煤矿紧密结合，充分利用“体检”专家资源，明确对“体检”发现的问题隐患必须同步指导整改，解决煤矿不会整改、整而不改问题。同时，实施监察员“点对点”联系服务指导制度，要求当好煤矿安全生产“信息联络员、工作督办员、技术服务员、普法宣传员、风险警示员”，采取动态联系指导、定期上门服务等方式定点帮扶，针对“体检”发现的系统性问题，指导其通过安全投入、教育培训、技术改造、“四化”建设等提升安全基础。今年以来累计“点对点”联系服务指导1852矿次、上门服务指导187矿次，促成部分煤矿“结对子”互帮互扶，部分煤矿赴贵州、四川等地考察学习先进适用的采掘技术和管理经验。

三是提升源头治理实效。结合国家煤矿安监局《云南省煤矿安全生产调研报告》指出的问题建议以及云南省煤炭产业高质量发展要求，利用“体检”成果着力推动煤矿安全源头治理。把有关要求纳入“体检”内容，推动地方政府、监管部门、煤矿强化监督管理、优化产业布局、提升办矿水平；严把安全准入关口，对64处煤矿停止办理安全生产许可证延期、变更等事项，对转型升级煤矿明确必须实现机械化开采；促动地方政府对应关闭煤矿尽关早关、有序关闭退出30万吨/年以下高风险煤矿，引导资源赋存差、产业集中度低、煤矿管理弱的地区整州市、整县区退出。开展“体检”以来，通过政策宣传、心理攻势、自查压力、执法倒逼和服务引导，促成煤矿主动关闭退出6处、启动“井工改露天”前期工作5处，2个县“整县退出”、1个县井工煤矿“整县退出”，正在做5个县“整县退出”的引导工作。

在前期“体检”工作中，主要存在以下问题：一是节后复工复产煤矿数量少，“体检”推进慢，完成率不足20%，后期工作压力大；二是煤矿自查自改不到位，“两清单一报告”质量普遍不高；三是当前正处于市县机构改革期间，煤矿安全监管人员不稳定、认识不到位、工作不主动，“体检”效果特别是整改提升工作差距较大；四是执行国家局处置要求尚不严格，依然有“放宽变软”和“放一马”的突出问题。下一步，云南局将按照本次会议要求，坚持自我加压、自我完善、自我革新，坚持内容标准不变、严格执法不变、效果检验不变，按时、按质、按量完成“体检”工作，下半年继续对新增的高风险煤矿实施对标“体检”，通过“体检”推动全省煤矿风险预控、安全管控和事故防控，坚决扭转煤矿安全生产被动局面。