薛正军：在全省深化煤矿安全生产大检查工作部署会上的讲话

（2019年11月18日）

薛 军 正

同志们：

现在开会。

11月7日省委召开了十一届九次全体会议，骆惠宁书记作了重要讲话，既肯定了全省安全生产工作，也指出当前各类安全事故还在发生，强调要深化“三个专项行动”，把党政特别是企业的安全生产责任制落实到位。今天我们召开这次会议，就是要深入贯彻落实省委十一届九次全会精神和骆惠宁书记的重要讲话精神，深刻汲取事故教训，部署当前全省煤矿安全生产工作，特别是安排深化煤矿安全生产大检查工作。

现在进行第一项：

请王义成总工程师通报全省煤矿安全生产情况和煤矿矿长考核记分的工作情况。

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现在进行第二项：汇报发言。

请山西襄矿集团有限公司董事长米如中就“10·25”较大水害事故作检查，并汇报事故情况、事故原因和事故教训。

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请山西钜盛集团能源有限公司董事长王和平就“6·19”较大顶板事故作检查，并汇报事故情况、事故原因和事故教训。

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请长治市应急管理局局长王建良汇报汲取山西襄矿西故县煤业有限公司“10·25”较大水害事故教训及做好下一步工作采取的措施。

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请阳泉市应急管理局局长孙金宁汇报国家煤矿综合督查反馈问题整改工作进展情况，以及加强当前煤矿安全生产工作采取的措施。

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刚才，襄矿集团有限公司和钜盛集团能源有限公司两家分别就“10·25”较大水害事故、“6·19”较大顶板事故，分析了事故情况和原因。大家一定要深刻汲取事故教训，真正警醒起来，避免同类事故再次发生。

下面，我讲三点意见：

一、今年以来煤矿安全生产工作情况

今年以来，各级应急部门、各煤矿企业认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产的重要要求，扎实推进煤矿安全生产各项工作。

（一）落实分级属地监管。按照省委、省政府决策部署，推动省属五大煤炭集团公司所属煤矿落实分级属地安全监管责任。严格执行国务院99号文件规定，临汾市、长治市对中央企业煤矿全部落实了市级监管，太原市、晋城市对中央企业煤矿部分落实了市级监管，其他市也正在积极推进这项工作。

（二）压实企业主体责任。出台了《山西省煤矿矿长安全生产考核记分办法》，将执法检查和考核记分结合，对矿长履行安全生产职责实施过程监管；组织编制了《煤矿重大生产安全事故隐患检查方法》。晋中市制定出台煤矿副矿长安全生产考核记分管理办法，压实煤矿安全管理团队责任。

（三）健全监管制度体系。制定《山西省煤矿复产复建验收基本条件（试行）》，出台煤矿安全监管执法检查方法和安全生产标准化管理办法，建立煤矿建设项目开工报告等制度。吕梁市在煤矿推行安责险，由主承保公司开展第三方技术服务，发挥安责险事故预防功能；朔州市强化“五职”矿长任职前的资格条件审查。

（四）加强安全基础建设。加强考核定级，强化动态管理，扎实推进煤矿安全生产标准化建设。目前全省共建成162座一级、457座二级标准化煤矿；共撤销16座事故煤矿和其他9座不达标煤矿的标准化等级，并严格落实不达标不生产的要求。组织28座煤矿开展岗位作业流程标准化试点工作，推进作业过程规范化、岗位操作标准化、工作步骤流程化。

（五）强化重大灾害防治。开展瓦斯等级鉴定核查，推动2座煤矿升级为突出矿井、3座煤矿升级为高瓦斯。阳煤集团推行“一个钻孔就是一项工程”瓦斯治理理念，实施“7+3”瓦斯治理模式；制定出台《山西省煤矿防治水“三专两探一撤”规定》。西山煤电公司开展西山矿区主采煤层“上三带”和带压开采“下三带”分布规律研究，霍州煤电公司对采掘两面实行安全评价许可管理；修订煤矿顶板管理规定，组织专家论证宁武县区域煤矿顶板支护管理。晋煤集团大力推广顶板钻孔情况反馈、顶板岩性取芯和顶板岩性窥视技术，掌握顶板岩性变化情况，为设计、调整巷道支护方式和支护参数提供科学依据。

（六）持续开展执法检查。开展集中式安全检查，发挥示范性执法作用，带动市县两级严格检查、严格执法。1～10月底，全省各级煤矿安全监管部门共检查出253条重大隐患，责令240座煤矿停产停建整顿，罚款2.2亿元。其中：临汾市检查出24条重大隐患，责令26座煤矿停产停建整顿，罚款4819万元；朔州市检查出11条重大隐患，责令31座煤矿停产停建整顿，罚款2779万元。

二、当前煤矿的安全生产形势

今年以来，全省煤矿共发生事故18起、死亡32人，事故起数同比减少6起、下降25%，死亡人数同比增加6人、上升23%。当前煤矿安全生产形势呈现出“三个多发”的状况：一是较大事故多发。到目前，全省煤矿发生较大事故4起、死亡16人，分别占事故总数和死亡人数的22%、50%。二是灾害事故多发。全省煤矿发生瓦斯、水害和顶板事故9起、死亡23人，分别占事故总数和总死亡人数的50%、72%。三是涉险事故多发。山西保利平山煤业有限公司“6·3”CO中毒涉险事故，造成11人中毒；晋中市义棠青云煤矿“6·27”底板涌水涉险事故，2人涉险被困，等等。而且目前，我省的煤矿事故起数和死亡人数均占全国的13%。

今年发生的煤矿事故，暴露出以下三方面突出问题。

（一）部分煤矿主体责任不落实。从根子上讲，是“一把手”的安全生产摆位不正，说到底是不讲政治。主要表现在有的煤矿法治意识淡薄，存在重大隐患仍然冒险作业，最终酿成事故。晋中介休义棠煤矿发生事故前处于春节放假状态，但未严格执行停产措施，未经复产验收就违规组织生产；长治襄矿西故县煤矿明明知道前方有水，仍然组织工人盲目实施爆破扩帮作业，导致事故发生，造成4人死亡。而且新入职的员工没有培训就下井作业，不熟悉矿井情况、不具备操作技能，更谈不上自救互救。有的煤矿安全技术措施执行不到位。如忻州市宁武大运华盛庄旺煤业，作业人员违反先支顶后扩帮的作业顺序，扩帮进尺过大且没有采取相应的安全技术措施，造成局部顶板锚杆、锚索破断失效，顶板失稳后瞬间冒落，导致“6·19”较大顶板事故，造成6人死亡。有的煤矿现场管理混乱，“三违”行为时有发生，特别是违章指挥、违章作业的问题更为严重。针对煤矿主体责任不落实问题，省应急厅抓住矿长这个关键人，在全省推行矿长考核记分制度。目前，全省共对167名矿长进行了考核记分，其中9名矿长被责令调离工作岗位。

（二）部分上级公司管理责任不落实。主要表现在有的上级公司对所属煤矿做不到“真投入、真控股、真管理”，一系列安全生产规定、措施和要求在层层落实中落空；有的上级公司法律和规矩意识淡薄，“红线”意识树的不牢，向下属煤矿下达超能力生产计划和相关经济指标，明知下属煤矿无证照组织生产却毫无动作。同煤集团永定庄煤矿采矿许可证和安全生产许可证都已过期，违法组织生产，造成2人死亡；有的上级公司风险意识不强，不掌握下属煤矿的风险点和薄弱点，而且对不合理的生产组织计划置若罔闻，安全管理制度也是形同虚设。比如潞安集团漳村矿长期不配备总工程师和机电副矿长。

（三）部分监管部门监管责任不落实。一是有的市县监管部门对一些停产停建的煤矿盯不住、看不严，“最后一公里”缺失。如阳泉平定阳胜煤业“3·15”较大事故发生前两天，因瓦斯超限作业被责令停产整顿，但市县监管部门没有严格落实盯守措施监督该矿停产整顿，造成事故发生。二是个别市县监管部门不敢动真碰硬，存在只检查、不执法或者执法处罚失之于宽、失之于软等问题。特别是一些地方对非法违法行为查处不力。如焦煤西山煤电镇城底矿多个工作均布置在采矿许可证证载矿界范围外，而且这些工作面都在突出煤层，但开采时未按规定采取防突措施。三是一些地方对安全监管五人小组的管理不到位，致使有的五人小组在日常安全监管工作中严不起来，不能真正发挥作用。甚至对非法违法行为和重大隐患绕着走。比如包保西故县煤矿的五人小组，就没有发现该矿违规将事故区域的生产、掘进承包给了外施工单位。

同时，一些事故的应急处置工作也存在不到位的问题。应急处置这项工作很重要，可以说是避免出现险情后造成人员伤亡以及发生事故后控制事故范围扩大的关键环节。这方面一定要汲取平定古州东升阳胜煤矿“6·3”事故的两点教训，必须同时具备《煤矿安全规程》规定的五个条件才能启封火区；必须在确认火区完全熄灭、通风等情况良好后才能进行生产工作。在其他事故抢险中，也暴露出组织实施不力等突出问题。下一步，各市要切实提高应急处置决策指挥、协调控制和现场执行能力，做好应急抢险救援工作。

三、深化煤矿安全生产大检查工作

此次深化煤矿安全生产大检查，目的就是贯彻落实省委十一届九次全会精神和骆惠宁书记的重要讲话精神，针对当前突出问题，开展有针对性的深化工作。

（一）做好企业层面的深化工作。全省所有的煤矿要立即开展三项工作。一要主动地开展自检自改。按照国家制定的井工煤矿自检表和露天煤矿自检表，查找生产过程中存在的主要风险和隐患，并落实针对性的管控和整改，确保风险管控到位、隐患整改到位。二要主动采取有效措施。整改过程中要结合矿井实际，主动采取停产、限产等措施，确保安全。特别是一些安全基础条件差、安全管理水平低、安全保障能力弱等的不放心煤矿，要主动停下来，整改消除存在的问题隐患；一些违法违规生产煤矿，必须立即停下来。否则检查发现一个，严厉查处一个，决不姑息。三要主动加强安全管理。要深入开展安全风险分级管控和隐患排查治理，深化重大灾害治理工作，按照“管理、装备、素质、系统”四并重的要求抓好安全基础建设，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。全省所有的煤矿主体企业要抓紧制定深化煤矿安全生产大检查的工作方案，并于11月21日前进行上报。其中，省属七大煤炭集团的方案报省应急厅；其他煤矿主体企业的方案报市县应急管理部门。

（二）做好市县层面的深化工作。市县层面主要抓好三件事。第一件，抓好国家督查反馈问题整改。省政府高度重视此项工作，专门以省应急救援总指挥部办公室的名义，印发《关于抓紧做好国家煤矿安全生产综合督查反馈问题整改工作的通知》，对国家督查反馈问题整改工作列出任务书、给出了时间表。各市要积极发挥应急救援指挥部办公室作用，加快推进整改工作，确保年底前完成各项整改任务。第二件，要推进“四不两直”安全检查。从现在起两级煤矿安全监管部门要对所监管煤矿全覆盖检查一次。要以“零容忍”的态度对待检查发现的问题和隐患，该停的停、该处罚的处罚。第三件，推动部门联动工作机制构建。通过建立协调联动机制，强化联合执法，形成工作合力，切实提高执法的有效性。同时各市县应急局要认真研究，抓紧制定深化煤矿安全生产大检查的工作方案，于11月21日前报省应急厅。

（三）做好省级层面的深化工作。省应急厅将组成10个检查组，明天全部出动，赴11市开展“四不两直”检查工作。对省级层面的检查工作，我们作三个方面规定。一是按规定动作进行检查。小矿至少一天，大矿至少两天，而且每组至少按照10%的比例进行检查；同时要检查国家督查反馈问题的整改情况。既要查市县是否严格按照规定时限和要求推动问题整改；又要检查煤矿是否严格按照上级方案要求，落实有关问题整改。二是按规定要求进行执法。10个检查组要按照“严格检查、严格执法、严格考核、严格记分”的工作要求，对检查发现超能力超定员生产、超层越界开采、超头面作业、采掘工程外包、新员工不培训就上岗、瓦斯抽采不达标组织生产、瓦斯检查漏检假检、探放水措施不落实、假图纸、假密闭、隐瞒采掘工作面的煤矿，一律责令停产停建整顿。检查结束后，省政府安委会办公室将下发通知，要求相关的市政府对责令停产停建的煤矿，落实煤矿安全监察机构暂扣安全生产许可证、公安机关停供民用爆炸物品、电力部门采取限制供电等措施，严防未复产复建验收擅自违法组织生产建设。三是按规定程序进行复产。在严格执行《山西省煤矿复产复建验收管理办法》的同时，这一次增加一道省级审核程序。对省级责令停产整顿的煤矿，待其整顿完成后要报市和县应急局进行复产验收，验收合格并履行签字程序后，必须上报省应急管理厅审核。只有审核通过的，市应急局才可下达复产通知。同时厅里将不定期的组织暗查暗访，一经发现未履行审核手续擅自复产的煤矿，一次给煤矿的矿长记12分。

同志们，楼阳生省长一直强调，安全生产必须以结果论英雄。四季度的工作好坏将决定全年工作的成败。大家一定要立即行动起来，进一步深化煤矿安全生产大