典型案例2：健全完善国企党建工作责任制及考核评价体系的研究
健全完善国企党建工作责任制 及考核评价体系的研究
河钢集团党委课题组
坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。把全面从严治党的主体责任落到实处，为国有企业高质量发展提供坚强保证，是新时代背景下对国企党的建设提出的新要求。健全完善“主体明晰、责任明确、科学评价、考核激励有机衔接"的党建工作责任制及考核评价体系，是新时代落实全面从严治党、提升基层组织力、实现党建高质量要求的有力途径。河钢党委根据中共河北省委组织部、省国资委党委《省属企业党建工作责任制实施办法》和中共河北省委办公厅《关于加强和改进基层党建述职评议考核工作的意见》等文件精神，积极探索如何健全完善党建工作责任制及考核评价体系，坚持顶层设计、重点推进、基层创新的原则，不断提升基层党建工作科学化、民主化、制度化、规范化，推动基层党组织落实党建责任，提高党建工作质量，探索以高质量党建推动企业高质量发展的有效途径。
一、健全完善党建工作责任制及考核评价体系的现实意义
国有企业是建设中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在我国经济建设、社会发展、民生改善等方面发挥着基础性的作用。国有企业既是市场主体，具有经济属性；更是贯彻落实党和国家大政方针政策的主体，具有政治意义和社会属性。然而，仍有不少的国企内部存在着重生产经营轻党建的现象，出现了党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的问题。这些问题的存在就是党建责任意识不强，从严治党没有落实的具体表现。要尽快解决国企党组织管党治党“宽、松、软”现象和党的建设“四化”问题，必须压实党建工作责任，形成科学、健全、长效的国企党建责任制及考核评价体系，这对提高国企党建工作水平，使党的基层组织充分发挥推动改革发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，对推动企业高质量发展具有重要的现实意义。
（一）健全完善党建责任制及考核评价体系是推动全面从严治党向基层延伸的迫切需要
党的全部工作和战斗力的基础在基层，社会矛盾和突出问题也在基层凸显。基础不牢，地动山摇。习近平总书记在国企党的建设工作会议上强调：从严治党要在国有企业落实落地，必须从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，防止“沙滩流水不到头”。2017 年，《中国共产党问责条例》《中央企业党建工作责任制实施办法》相继出台，为国有企业建立健全党建责任考核评价体系提供了基本的遵循和依据。习近平总书记在会上指出：“认真贯彻《中国共产党问责条例》，对思想不重视、工作不得力的，要通报批评、限期整改；对不认真履行职责，责任范围内党建工作存在严重问题、造成严重后果的，该诫勉的要诫勉，该组织调整的要调整，该纪律处分的要处分。”从上到下的党建责任体系正在建立，不断完善。健全国有企业党建工作责任制和考核评价体系，是当务之急和现实需要。只有压实国有企业各级党组织和党的领导干部管党治党责任，严格落实考核制度，以考核落实责任，发挥考核指挥棒作用，让真干假干不一样、干多于少不一样、干好干坏不一样，解决管党治党“宽、松、软”现象和党的建设“四化”问题，才能推动全面从严治党向基层延伸，推动国有企业党的建设得到根本加强。
（二）健全完善党建责任制及考核评价体系是统筹解决国有企业党建自身问题的现实需要
管党治党“宽、松、软”现象和党的建设“四个化”问题在国有企业中都不同程度地普遍存在，主要是从严治党的主体责任缺失，管党治党不严，党的路线方针政策未能得到有效贯彻。问题的症结还是在于企业党组织自身建设不够过硬。这些问题是在改革开放这个特殊的历史阶段积淀下来的，矛盾和问题错综复杂，特别是在思想认识上需要转变和统一，需要抓住关键环节，加快解决这些问题。建立健全党建责任制及考核评价体系正是统筹解决这些问题的关键，党建责任制及考核评价体系涉及各级党组织及其部门、所有党务干部和工作人员的职责、党建工作绩效评价和考核结果的激励应用，它能够全面覆盖这些问题，只要我们坚持以问题为导向，逐步理清国有企业各级党组织及其领导干部的职责分工，逐步建立并完善覆盖党建工作责任的考核指标体系，建立科学的考核评价标准，发挥党建工作责任考核这个指挥棒问题，管党治党“宽、松、软”现象和党的建设“四化”问题必会得到有效解决，企业党组织建设必然得到加强，更好地发挥把方向、管大局、保落实的作用。
（三）健全完善党建责任制及考核评价体系是提高党建工作质量、推动国有企业高质量发展的需要
健全完善党建工作责任制及考核评价体系，有利于党建工作责任的落实，有利于督促、激励各级党组织和领导干部聚精会神抓党建，认真履行从严治党责任，提高党建工作质量。健全完善党建工作责任制及考核评价体系，为党组织和党员领导干部的考核、奖惩和使用提供了重要依据，促使党员干部形成创先争优的良好氛围，从而能够锻炼、识别、培养、储备一批干部，为企业党委选人用人提供依据。建立健全党建责任制及考核评价体系，结合国有企业实际和不同企业的特点，有利于把党建工作深度融合到国有企业改革创新、转型发展的大局工作中，使党的基层组织充分发挥推动发展、推进改革、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把国有企业政治优势、党建优势转化为企业的竞争优势、发展优势，为国有企业高质量发展提供保障。
二、健全完善党建工作责任制及考核评价体系的设计及基本框架
健全完善党建工作责任制考核评价体系是一个系统工程，要根据党的十九大精神和全国、全省国有企业党的建设工作会议精神，认真做好顶层设计，明确党建工作责任主体和责任内容，建立科学合理的考核指标体系，定期进行考核评价工作，合理运用考核评价结果，真正发挥考核指挥棒作用，才能有效解决国有企业党建工作中存在的实际问题。
（一）顶层设计的主要依据和总要求
党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，将从 严治党纳入“四个全面”战略布局。习近平总书记反复强调，有权必有责、有责要担当、失责必追究。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上作了重要讲话，为国有企业党的建设指明了方向。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》《河北省贯彻落实
对基层党组织建立责任制的总要求是：建立上级党组织履行领导、指导和督导责任，企业党委履行主体责任、党委书记承担第一责任、专职副书记承担直接责任、班子成员“一岗双责”、职能部门牵头抓总、相关部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，形成主体明晰、责任明确、有机衔接的党建工作新机制。
（二）落实党建工作责任制方面存在的问题和不足
通过对河钢集团2018年党建工作总体情况进行总结分析，我们发现在落实党建工作责任制方面还存在一些制约因素，一是在思想认识上，有部分班子成员存在置身事外的问题。主要是一些党员干部对落实党建工作责任制重视不够，对抓党建责任制认识不深刻，认为抓党建是党组织的事，履行责任制的自觉性、主动性不强，不能按照职责要求投入足够的时间和精力去部署推动党建工作。二是存在责任体系不健全的问题，集团党委对各子（分）公司的党建工作责任不具体，日常考核缺少抓手，对党建基础工作的追责力度不大。而各子（分）公司党委对基层党组织虽有责任考核体系，但存在考核重点不突出的问题，有的单位抓得紧，有的单位抓得松，存在不平衡的现象，主要症结还是集团党委对各子（分）公司党委的责任落实和考核不到位。三是在检查督导上，还存在督导不力的问题。有的基层党组织负责人对告建工作的落实，一定程度上存在重布置轻检查、重要求轻指导的情况，在解决问题和对过程结果的督查指导上做得不到位。
（三）明确党建工作的责任内容，完善集团党建工作责任体系
针对以上问题分析，集团党委制定了《河钢集团党建工作责任制实施办法》，以责任清单的形式，建立了“七个明确”的责任体系。一是明确对各子（分）公司党委的主体责任、党委书记第一责任、党委副书记直接责任和班子成员“一岗双责”的具体内容。二是进一步明确了集团党委工作各部门的具体职责。三是明确了集团党委对子（分）公司党委落实党建工作责任制的检查考核与监督机制，要逐步建立完善集团党建工作考核评价制度。四是明确了每年度开展一次党委书记抓基层党建工作述职工作。五是明确了集团党建工作责任落实情况报告制度，各子（分）公司党委每年向集团党委报告党建工作责任落实情况；设置常委的党委常委会每年向全会专题报告党建工作责任落实情况；班子其他成员每年向所在党委专题报告履行党建工作责任情况。六是明确了各子（分）公司党委及班子成员全面从严治党不力、集团党委各部门落实工作不力，未能严格履行党建工作责任制10种应当追究责任的情形。七是明确责任追究不因领导人员退休或工作岗位、职务的变动而免除。受到责任追究的领导班子、领导人员，两年内取消考核评优和评选各类先进的资格。形成全集团职责明晰的党建工作责任体系。
（四）制定党建工作责任制考核评价办法，建立并完善基层党建工作考核评价指标体系
集团党委制定了《河钢集团基层党建工作考核评价办法（试行）》，把集团所属子（分）公司党委、党委书记、专职副书记和党员班子成员作为考核对象；采取定性评价和定量评价相结合的方式，统筹基层党建述职评议考核和党建工作责任制考核。基层党建重点考核各子（分）公司党委（包括直属党总支）主体责任、组织建设、队伍建设、制度建设和投入保障五方面情况；党建工作责任制考核充分体现坚持和加强党的全面领导。设置了日常考核、单位自评、现场核查、述职评议、综合评定五种考核评价方式，在综合评定中确定了各子（分）公司党建考核评价实行百分制。明确了日常考核权重为20%，现场核查权重为40%，述职评议权重为40%。其中，述职评议权重40%的具体构成为：集团党委班子成员20%，总部机关各部门的负责同志10%，党员干部职工代表10%。
河钢集团党建责任制实行百分制考核，考核指标体系分为一级指标5个，依据责任制主要考核党建工作的主体责任、组织建设、队伍建设、制度建设和投入保障五方面；其中，主体责任细化为3个二级指标、10个评价要点，占30分；组织建设细化为3个二级指标、8个评价要点，占20分；队伍建设细化为5个二级指标、l2个评价要点占25分；制度建设细化为2个二级指标、6个评价要点，占15分；投入保障只有l个二级指标、4个评价要点，占10分；每一个评价要点所占分值可根据每年党建工作实际进行调整。形成了集团对子（分）公司完整的指标考核体系。
（五）成立党建责任考核领导小组，组织实施党建工作考核
集团党委成立党建工作责任制和基层党建工作考核评价领导小组。党委书记任组长，主管党委副书记任副组长，党委办公室、党委组织部、党委宣传部、纪委等部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，具体负责考核评价的组织实施，办公室设在集团党委组织部。考核办公室针对上述落实党建工作责任时存在的三个问题，采取了以下措施：一是通过集团全委会、政工例会等多种形式，强化各级党委“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，督促党委及班子成员真正把自己摆进去、把党建责任扛起来。二是通过开展党委书记述职评议工作，强化党委书记要管党、班子成员要管党、普通党员同样要管党的主角意识，以舍我其谁的态度认真履责、勇于担当。三是开展党建工作专题调研，集团党委副书记带队深人各子（分）公司党委，对各单位党建工作进行调研督导，既总结了各单位特色党建工作经验，又针对存在的党建薄弱环节进行了指导，提出了“党委书记对党建工作重视不重视；党委副书记对党建工作用心不用心；党务干部对党建工作业务专业不专业”三个检验标准，促进了基层党组织细化责任考核，层层落实党建工作责任，加强基层基础党建管理。各子（分）公司按照党建责任考核评价办法及考核指标评价要点，开展2018年度党建工作自查自评；集团党委组织了各子（分）公司党委书记述职考核测评工作。考核工作还在实施过程中。
三、推行党建工作责任制考核评价体系的探索及思考
在国有企业中健全完善党建工作责任制考核评价体系，有利于促进各级党委班子成员，特别是党委书记树立“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职、.出了问题是渎职”的责任观念；有利于按照一级抓一级、一级对一级负责的原则，对党建工作实行专项考核，使党建工作督促检查有力度、考核有标准、奖惩有办法，把各级党委特别是党委书记推向管党治党第一线，真正突出各级党委管党治党的主体责任和党委书记的第一责任；有利于上级党组织督促检查和群众监督，从而促进和增强各级党组织、领导干部认真落实党建工作责任制的积极性、主动性和创造性；有利于调动广大党务工作者的积极性，明确他们身上肩负的历史使命和责任，激励先进、鞭策后进，合理考察、使用党务工作者，具有积极的促进作用。
如何加快国有企业党建工作责任制考核评价体系的建立和完善？经过一年来的探索和实践，我们有以下几点思考。
（一）要解决基层党组织的科学设置和职责定位问题
在建立党建责任制过程中，必然要遇到基层党组织科学设置和职责定位的问题。目前，有两类党组织需要在职责定位上进一步明确，在考核上有所侧重。一类党组织是子公司党委直属的厂矿级党委（集团下属的三级党委）。这类基层党组织管理的党员人数较多，一般在300-500人，厂矿是一个单纯的生产单元，主要的任务就是按照上级党委的指令抓好落实，确保生产经营任务目标的完成，党组织对如何落实把方向、管大局的职责认识不够清晰，认为只要能完成生产任务保好落实就行了。另一类是属于独立法人的党总支或党支部，，这类组织基本是企业为拓展新业务而注册成立的，党员人数很少，有的只有几名党员，有的均是兼职人员。按照把党建工作写入公司章程的要求，这类党组织都修改了公司章程，建立了党总支或党支部。因为党员人数少，他们认为普通的党总支或党支部，不用“把方向、管大局”。针对以上两类党组织存在的问题，我们在制定党建工作责任制的时候，明确了厂矿党委和独立法人单位的党总支、党支部都要发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用，明确了具体责任内容；有针对地制定了评价考核要点，促进他们明确职责、落实党建工作责任。2018年，河钢党委在指导推进113家独立法人单位将党建工作写入公司章程的同时，积极完善新建单位党组织设置，在新成立的河钢新材、河钢乐亭、河钢钢构、河钢金融、海外事业部等单位中，按照“四同时”和“四对接”的要求，全部建立党组织，设置党的机构、配备党务人员。截至2018年12月31日，河钢集团党委下设各级党委、总支、支部等基层组织1829个，其中一级党委1个，二级党委20个，三级党委164个，党总支41个，党支部1602个。对新建组织明确了党建工作责任制，实现了组织全覆盖、党建责任全覆盖，通过对考核评价要点的调整，达到党建工作考核整体平衡、有效管用。
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。企业基层党组织面临着艰巨的任务，提高基层党组织的党建工作质量是落实党建工作责任制的关键。由于“上面千条线，下面一根针”，基层党组织既要推动生产经营任务的完成，又要带好党员队伍发挥稳定和谐的作用，任务非常艰巨。河钢邯钢党委针对基层：党建管理中存在的问题实施标准化规范化管理新方法，组织党建专家、基层党委和党支部书记，以及党务干部召开多次研讨会，结合实际将党建基础工作分类梳理，研究制定了《河钢邯钢党支部标准化、规范化指导手册》，涵盖了“组织建设、队伍建设、活动建设、制度建设、保障建设”五大类内容，梳理了“基层党组织换届选举”等核心工作流程图l0个，明确了“三会一课”等标准化制度32项，制定了“工作报告”文本范例35个，设计了“民主评议党员”等规范化表单25张，建立了《入党志愿书》等标准化模板22个，为基层党建工作标准化、规范化提供了基本遵循和工作指南，使党建工作责任制考核评价体系有章可循、有据可查，基层党建工作取得较好效果。基层党建工作的标准化、规范化，使基层党建工作化繁为简，为基层党务干部的培训和人员配备减轻了压力，大大提高了党务工作的效率和质量，对党建工作责任的落实发挥了积极作用。
（三）要大力健全推进党建责任落实体系
为了推进党建责任落实，河钢党委一是建立了党建工作季度例会制度，每季度对子（分）公司党委工作进行一次调度，交流各子（分）公司党建工作经验。2018年，分别在1月、3月、12月以党委工作例会形式，专题研究了三次党建工作，促进了党建责任落实；5月10日召开集团党委视频工作会议暨2017年度基层党建工作述职会，18位子（分）公司党委书记全部述职，并指导子公司层层完成党组织书记述职工作，促进党建责任逐层推进落实。二是建立了月度政工例会制度，每月党委工作部门总结及上报月度工作完成情况和下月工作计划，加强每月党建责任的督导落实。三是在基层党建工作责任落实上采取因地制宜、逐步推进的方式。如河钢邯钢党委在推行党建工作责任落实上采取标杆引路，全体跟进，帮扶后进，共同达标的落实机制。①培树标杆。根据基层党组织特点，年初选拔一批党建工作基础扎实、组织生活规范、推进中心工作有力的基层党委和党支部，率先实施党建工作责任制考核评价体系，然后在实践中不断修订完善考核评价内容，在突出基层党组织政治功能的同时，促进党建工作与生产经营中心工作深度整合。 “七一”表彰了一批标杆基层党组织。②整体推进。总结标杆党组织推行党建责任制过程中的经验和特点，结合上级党委要求，重新修订完善河钢邯钢集团的党建工作责任制及考核评价办法，开展党务干部示范培训，组织基层党委、党支部“标杆观摩”学习活动，在所有基层党组织中开展党建工作责任制及考核评价工作，针对面临和存在的问题，制定切实可行的培训、督导、检查方案，明确推进措施、时间节点和责任人，实现党建责任制的整体推进。③帮扶后进。组织基层党委相互开展党建对标工作，进一步明确在健全党建工作责任制考核评价体系方面还存在的不足。对推进中存在问题较多的基层党组织重点关注，及时给予指导，制定整改措施，提升党建工作质量。通过河钢党委总体控制、各子（分）公司逐级建立党建责任推进落实体系，有效促进了基层党建工作有序推进，实现党建工作高质量落地。
（四）要不断完善党建考核评价体系
《中国共产党问责条例》《河北省贯彻落实〈中国共产党问责条例〉实施办法》《中央企业党建工作责任制实施办法》等都详细规定了党建工作责任制的责任内容，对如何考核评价并未有指导性意见。通过研究我们认为，党建工作责任制要真正落实发挥作用，关键是要把党建责任体系转化为指标考核体系，这一转化既需要党建专家的高层理论指导，更需要基层的实践经验做支撑，两者紧密结合才可能：使责任体系转化为科学的考核指标体系，只有建立科学的指标考核体系，才能更好地促进党建工作责任的落实。2018年10月，省国资委党委印发了《省国资委监管企业基层党建考核评价办法（试行）》，建立了5项一级考核指标、11项二级考核指标和36项考核评价要点的指标考核体系。结合河钢党建责任考核落实的实际，经过认真分析，研究制定了河钢集团基层党建工作考核评价指标体系，共设置一级指标5个、二级指标l3个、评价要点40个，在国资委监管企业考核指标基础上，二级考核指标增加了干部人才队伍建设情况，突出了党员发挥作用情况的考核；对不切合河钢实际的考核指标进行了删减。河钢在完善党建工作考核指标体系的同时，正在开发河钢党建智慧云平台，将党建工作责任考核体系作为河钢党建智慧云平台的重要项目，预计在2019年一季度上线运行。我们认为庞大繁杂的党建基础管理工作和考核评价细则需要时间和人力的投入，党建工作信息化能大大提高党建工作的质量和效率，党员APP也能方便快捷地保障广大党员和职工群众参与河钢基层党建工作考核中的各种测评，为党建工作的定性分析提供条件，大数据分析将为高质量党建工作提供更多可能，党建信息共享机制将是党建责任考核落实的基本保证条件，将使党建工作考核评价体系不断得到完善，使其越来越科学化。
综上所述，健全完善党建工作责任制及考核评价体系是推进从严治党要求向基层延伸、落实责任、实现工作标准化、规范化、科学化的重要工具。新形势下，通过健全完善党建工作责任制及考核评价体系，促使各级党组织切实扛起主责、抓好主业、当好主角，把方向、管大局、保落实，推动全面从严治党向基层延伸，发挥领导作用，为实现党的十九大提出的“以高质量党建推动企业高质量发展，建设世界一流最具竞争力国有企业”目标提供坚强的组织保证。
