浅谈监督党政一把手

党政“一把手”是班子中的“帅”，在领导工作中负有主要责任，起着“头羊”、“首雁”的作用，可以说，事业的成败与一把手有着直接的关系。所以，对党政一把手的监督显得特别重要。因为，任何不受制约的权力必然导致腐败；监督对滥用权力是一种制约，对正确运用权力是一种保护。故本文拟对党政一把手监督的问题，谈点浅见，以期抛砖引玉。

一、问题与成因

对党政“一把手”的监督确实也存在空监督、虚监督、难监督的情况，在监督问题上还有不少的空白点和薄弱环节。其主要问题与成因有以下几个方面：

一是不愿监督，自律意识差。有些党政一把手自认为“根正苗红”，不会犯错误，尤其不会犯大错误，监督对他们是多余的；也有的认为监督主要是对副职的、下级的、别人的，甚至认为强调监督“一把手”会束缚手脚，招来麻烦，有损自己的形象，怕丢面子、失威信，常常把自己置于监督之外。没有怀着一颗平常的心，把自己放在人民公仆的位置上审视自己、反省自己、监督自己，存有高人一等的思想，殊不知“流水不腐、户枢不蠹”的道理。至于“一把手”中的腐败分子，对自身的监督在这里就无需赘述。不言而喻，这些一把手缺乏的是自律意识，是党性、人民性不强的表现。

二是不敢监督，认识没有到位。有的党政一把手有“霸气”，大权小权“一把抓”，选人用人“一朝臣”，集体决策“一言堂”，听到批评“一瞪眼”，总认为自己想的、说的、做的完全正确，把不同意见一概认为“杂音”，利用权势将他人的意见压下去、顶回去，有的甚至还给人穿小鞋。因而形成对“一把手”不敢监督的现象较为普遍。现实生活中，甚至出现对一把手哄着、抬着、捧着，把一把手服侍得飘飘然、昏昏然。这些问题的出现，固然有多方面原因，从根本上说是世界观、价值观、人生观的问题，特别值得指出的是监督的环境不够宽松，既有领导上的官僚主义、教条主义问题，更重要的是人们对一把手监督的重大意义认识没有到位，包括这些一把手在内。

三是不善监督，缺乏监督保障机制。领导班子成员廉政问题，往往是依靠自律的方法，缺少他律的手段，特别是对一把手来说更是如此，受到惩处时，这些人往往埋怨组织帮助不及时。一些领导班子一把手，搞一言堂、家长制，副职尽管看不惯、有想法，想提意见，想向上反映，怕没有用，只好息事宁人，委曲求全，更助长了这些一把手的霸道作风。党政一把手不团结、闹矛盾，根源在哪里，谁应负主要责任，没有评判的标准和手段，往往闹得不可开交时，各打五十大板，一调了之。缺乏权力制约理论研究，缺乏监督保障的内容和程序，缺乏有效制约，缺乏对一把手监督的规范制度，更缺乏理论和实践上的创新。

四是难于监督，体制、机制上的弊端所致。一些下一级一把手的决策失误，有时往往来自于上一级领导、一把手的错误导向或指挥，甚至直接是上一级高压逼出来的，尽管群众有意见，下面有意见，下级领导班子内部有意见，但上一级很难追究下一级一把手的责任。用群众的话说，官官相护，追究谁的责任都难。有的地方和部门一把手为赶时髦，搞所谓形象工程、政绩工程，盲目上项目、铺摊子，不顾客观实际，结果是积极性越高，盲目性越大，庇漏滑子越多，造成决策失误，无人负责的现象，即使处分主要责任人，受处分的人往往鸣冤叫屈，不愿做集体拍板造成的“替罪羊”。上级领导、一把手包揽下级领导、一把手的决策，下级领导、一把手包揽企业、群众的决策，造成失误，时有发生，追根求源或是产权不明晰问题，或是体制问题，或是机制问题，这就不可避免地脱离市场经济规律，侵犯企业、群众自主权。只有完善“三制一强”的体系，改革所有制、体制、机制，不断增强竞争活力，建立规范的现代企业运行机制，才能有效保证监督机制的到位，解决上一级监督的缺位问题。